为促进生产性服务业加快赋能新质生产力发展，更好地服务“3336”现代化产业体系建设，经市人民政府同意，《关于促进生产性服务业赋能新质生产力发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）已于2026年1月3日印发实施，现就《若干措施》进行政策解读。

　　一、政策背景依据

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善发展服务业体制机制作出部署，提出“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”以及“推进生产性服务业融合发展”。

　　《中共广东省委 广东省政府关于高质量建设制造强省的意见》中提出“实施生产性服务业十年倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。

　　广东省人民政府办公厅印发的《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》结合省制造业高质量发展对生产性服务业的需要，从培育融合发展新载体、支持融合发展新模式、构建融合发展新高地3个方面提出了12条具体措施，明确重点任务和目标。

　　2025年茂名市《政府工作报告》要求“促进产业体系融合化。大力发展生产性服务业，培育检验检测、工程设计等服务业态，促进数实深度融合。”

　　为落实市政府工作部署，加快发展生产性服务业，我市参照了《东莞市人民政府印发〈关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施〉的通知》（东府〔2025〕2号）、《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》（东府办函〔2023〕637号）等一批服务业政策措施文件，以及《广东省商务厅等9部门关于印发支持商贸主体达限纳统应统尽统的若干措施的通知》（粤商务建函〔2025〕146号）、《茂名市人民政府关于印发〈茂名市实施标准化战略专项资金管理办法〉的通知》（茂府规〔2022〕7号）、《茂名市人民政府关于印发〈关于进一步促进科技创新的若干政策措施〉的通知》（茂府规〔2025〕14号）等省、市两级有关政策文件精神，结合茂名实际，出台了《若干措施》。

　　二、目标任务

　　《若干措施》提出总体发展目标是推动到2027年全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重年均提高2个百分点。

　　重点发展十大领域目标分别为：

　　1.商贸服务业：到2027年，累计新入库纳统批零企业达200家以上。

　　2.人力资源服务业：到2027年，力争建成省级和市级人力资源服务产业园各1个，省级高水平中职学校5所。

　　3.检验检测认证服务：到2027年，培育1-2家具有区域影响力的检验检测认证龙头企业。

　　4.科技研发服务业：到2027年，高新技术企业数量超245家，省级工程技术研究中心（重点实验室）达120家以上。

　　5.建筑服务业：到2027年，建筑工程设计服务业上规企业达2家以上，建筑监理业上规企业达5家，营业收入达4.5亿元。

　　6.金融服务业：到2027年底，金融业增加值达145亿元，涉农贷款、制造业贷款、科技信贷贷款、建筑业贷款分别达1300亿元、300亿元、350亿元、38亿元以上，全市境内外上市公司数量达2家以上、证券机构营业部达10家以上。

　　7.农业服务业：到2027年，农业种业、农业生产性服务领域至少培育1家市级以上重点企业，“五棵树一条鱼”销售收入超350亿元，全市农业主推技术到位率100%。

　　8.软件和信息技术服务业：到2027年，规上软件和信息技术服务业营业额突破3亿元，培育产业链供应链数字化转型平台项目3个，力争完成规上中小企业数字化改造。

　　9.现代物流服务业：到2027年，全市物流业增加值达3.86亿元以上，邮政快递业务收入达30亿元以上。

　　10.绿色低碳环保服务业：到2027年，生态环境等方面服务企业达9家以上，再生资源回收站覆盖率达70%，废家电回收拆解达110万台。

　　三、主要内容

　　《若干措施》包括十一部分，分别为：

　　1.“做大做强商贸服务业”；

　　2.“大力发展人力资源服务业”；

　　3.“做大做强检验检测认证服务”；

　　4.“积极培育科技研发服务业”；

　　5.“推动建筑服务业转型升级”；

　　6.“培育壮大金融服务业”；

　　7.“提高农业服务业发展水平”；

　　8.“培育发展软件和信息技术服务业”；

　　9.“积极发展现代物流服务业”；

　　10.“培育绿色低碳环保服务业”；

　　11.“强化保障措施”。

　　《若干措施》中11个大点，细化成32项举措，并结合茂名各行业领域发展实际情况，提出到2027年力争达到的目标。

　　四、利企惠民举措

　　《若干措施》利企惠民举措主要包括4个方面，分别为：

　　1.强化企业支持与激励。对首次达限并符合条件的批零业商贸主体、参加会展（博览会）活动符合条件的人力资源服务机构、新认定高新技术企业、建立研发机构且符合条件的企业等给予奖补，支持企业“小升规”并提供税务辅导，统筹用好专项资金和产业基金，强化企业投资项目要素保障，降低企业运营服务与科技创新成本。

　　2.推动农业提质与农民增收。通过发展农业生产托管与良种服务，构建县镇村三级社会化服务体系，建设区域性农业全产业链综合服务中心，推广农业无人机等技术服务，进一步推动农业提质增效；支持举办产销对接会，鼓励参与国内外农博会等展会，助力“土特产”销售，促进农民增收；强化行业标准化制定与品牌包装设计服务，打造具有茂名属性、代表诚信品质的“信”字号公用品牌，提高农产品附加值。

　　3.加强融资服务与风险保障。通过加大对龙头企业、科技型中小企业、建筑业企业等重点领域信贷支持，推动后备企业上市挂牌，拓展证券业服务业务范围，加强企业融资便利性；鼓励开发特色产业全产业链保险险种，研发专属新能源车险产品，提高保险业服务水平，增强社会抗风险能力。

　　4.优化公共服务与生态环境。培育检验检测龙头企业，探索组建市区域性医学检验中心，积极申报省中试平台，支持本土研究院等载体参与科技公共服务体系建设，提升公共服务效能；发展绿色咨询、废旧资源回收利用等服务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，优化生态环境，厚植绿色发展底色，惠及民生福祉。

　　五、新旧政策差异

　　《若干措施》属于新出台政策。

　　六、实施期限

　　《若干措施》自印发之日起实施，有效期至2027年12月31日。