茂府办〔2024〕28号

各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市政府各工作部门、直属单位，市各人民团体，中央、省驻茂各单位：

　　《茂名市推动邮政快递业高质量发展行动方案（2024—2026年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市邮政管理局反映。

 茂名市人民政府办公室

2024年12月9日

茂名市推动邮政快递业高质量发展行动方案（2024—2026年）

　　邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是国家流通体系的重要组成部分，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导产业。推进邮政快递业高质量发展是加快建设现代化产业体系、推动区域协调发展、促进居民消费的重要举措。为推进茂名邮政快递业高质量发展、满足人民日益增长的美好生活用邮需求，结合茂名实际，制定本行动方案。

　　一、工作目标

　　到2026年，全市邮政行业寄递业务量和邮政行业业务收入分别超2亿件和35亿元，行业累计建设品牌区域分拨枢纽不少于2家，培育国家级快递服务现代农业示范项目不少于2个，建成快速高效的城市末端投递网络和便捷通达的农村末端服务网络，行业安全生产水平和治理能力明显提升，为实现社会主义现代化提供邮政快递业有力支撑。

　　二、主要任务

　　（一）推动三级寄递物流体系建设

　　1.强化行业发展用地保障。各区、县级市人民政府要将邮政快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系等规划相衔接，统筹考虑邮政快递园区、邮件快件处理中心等基础设施用地需求。对邮政快递业建设项目符合法定规划范围的，可以划拨供地；对快递企业入驻符合现代物流发展规划的物流园区、物流配送中心等的项目用地，可按规定享受工业用地政策。在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，并能够满足邮政快递企业仓储及处理需求。将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套，新建、改建、扩建城镇居民居住社区时，鼓励配套邮政快递末端综合服务站、智能快递箱等寄递服务基础设施。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责〕

　　2.健全农村寄递服务体系。保持邮政普遍服务网络完整，推进农村地区邮政服务网点升级改造，巩固建制村直接通邮成果，提升农村邮政普遍服务水平，广泛与快递企业开展合作，打造资源共享、安全高效的农村寄递配送体系。引导邮政快递企业与交通运输企业加强合作，实现“客货邮”融合发展，结合实际要求，利用农村客运班车代运邮件快件，运行定时、定点、定线的农村邮件快件运输班车。利用现有的党群服务中心、村委会、村邮站、邮政村级综合便民服务站、电商服务点、供销社等场地，建立健全具备邮政服务、快递服务、电商服务、便民服务等功能的村级寄递物流服务站，布装信包箱，实现“政务服务+邮政快递服务+”，将农村寄递物流服务站建设成为村级公共服务平台。建立农村电商与快递协同发展示范创建工作长效机制。各级财政可统筹安排资金支持邮政、快递企业升级开展“一乡一品”“一村一品”农特产品进城项目，服务我市特色产品电子商务，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责〕

　　（二）培育壮大市场主体

　　3.培育引进骨干快递企业。支持鼓励快递企业在我市设立区域总部、国内仓总部、云仓总部和区域分拨中心，优先保障用地指标；对为我市经济社会做出重要贡献的快递企业，按有关规定研究给予政策支持。〔各区、县级市人民政府，市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市发展改革局、市财政局、市自然资源局按职责分工负责〕

　　4.持续优化营商环境。落实快递企业在同一登记机关管辖范围内“一照多址”登记改革要求，简化快递末端网点备案流程，对仅开展快递经营活动的末端网点不作办理营业执照要求。县级镇级人民政府及相关部门要按规定为邮政快递市场主体办理快递业务经营许可所需场所说明性材料提供便利和支持。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市市场监管局按职责分工负责〕

　　5.推进产业联动融合发展。推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、税邮、医邮合作。促进快递与各种交通运输方式有效衔接，积极发展多式联运。深入推动快递进村、进厂、出海，带动关联产业物流降本提质增效，形成多产业融合发展的“协同共生”生态体系。推动“快递出海”，配合跨境电商出口多元化需求，鼓励快递、电商企业申请办理国际快递业务经营许可，推动邮政快递企业参与茂名跨境电商综试区建设，对依法开展跨境寄递业务的企业给予相应政策支持。推动“快递进厂”，推动制造企业优化业务流程，整合外包采购、生产、销售和售后环节的快递需求，推动“五棵树一条鱼一桌菜”等特色产业基地及工业园区预留快递物流对接区域，引导快递企业主动与农产品种植、加工、销售企业以及食品加工企业对接，共同设计制造企业供应链流程。大力支持邮政快递服务现代农业和旅游业，积极创建国家级快递服务现代农业示范项目，拓宽本地产品销售渠道，推进旅游景区主题邮局建设。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市公安局、市自然资源局、市政务和数据局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市税务局、茂名海关、人民银行茂名市分行按职责分工负责〕

　　6.推动行业科技创新运用。加快邮政快递行业基础设施升级改造，持续提升行业数智化水平。鼓励邮政、快递企业推广应用物联网、云计算、大数据、5G通信等现代信息技术，提升运营管理效率，推动物流全环节信息互联互通。〔责任单位:各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市政务和数据局等按职责分工负责〕

　　（三）建设高素质人才队伍

　　7.加强行业职业技能培训。将邮政快递业纳入全市职业技能提升范围，支持邮政快递企业开展职工岗位技能培训，加强邮政快递从业人员培训，加快推进邮政快递业职业技能等级认定工作。持续做好邮政行业快递工程技术人才职称评审和职称考核认定工作，抓好行业人才初、中、高级职业资格评价体系建设。组织邮政快递业特种设备作业人员开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市人力资源社会保障局按职责分工负责〕

　　8.关心关爱行业从业人员。推进基层快递网点人员优先参加工伤保险，实现工伤保险应保尽保，依法落实快递从业人员社会保险待遇。联合开展劳动者维权服务工作，保障快递从业人员合法权益。优化邮政快递从业人员工作环境，完善邮政快递网点建设标准，改善卫生条件和服务功能，在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持。支持非公快递企业成立工会、共青团等组织，推动群团组织工作手段和载体创新，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。将邮政快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。积极推动公共服务单位增配快递员服务关爱站点，为邮政、快递从业人员提供临时休息、充电、饮水、防寒防暑等关爱服务。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责〕

　　9.加强从业人员服务与管理。探索打造“小哥码”，推出身份验证电子化、出行管理数字化，实现出入小区“秒验证”，实现社区无障碍通行，畅通“快递小哥”配送“最后一百米”。〔责任单位:各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市科技局、市政务和数据局、市住房城乡建设局等按职责分工负责〕

　　（四）完善行业治理体系

　　10.推动行业绿色低碳发展。强化源头管控，严控电商产品过度包装，推动全面实现电商快件不再二次包装。促进快递包装标准化、减量化和可循环，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋，推动全市邮政、快递网点设置标准包装废弃物回收装置。将邮政快递业包装绿色治理纳入生活垃圾分类治理体系和无废城市建设范畴，督促邮政、快递企业落实绿色环保要求。支持企业更新使用新能源（含氢能源）快递配送车辆。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市公安局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市商务局、市城管执法局、市农业农村局按职责分工负责〕

　　11.强化安全监管机制。落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府办〔2020〕17号）文件精神，完善属地管理和双重保障机制，健全市、县邮政快递业安全监管及保障体系。邮政管理部门要加强与网络安全、检察、公安、国家安全、交通运输、应急管理、人民银行、海关、烟草、林业、消防救援、政务和数据等有关部门协同联动，推动构建齐抓共管、协同高效的邮政快递安全监管工作机制。配合完善省、市两级邮政快递业安全监管平台建设，提升寄递安全信息化水平。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市财政局、市委网信办、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市政务和数据局、市林业局、市人民检察院、市消防救援支队、市国家安全局、茂名海关、市烟草专卖局、人民银行茂名市分行按职责分工负责〕

　　12.强化行业自律和规范建设。深化行业诚信建设，督促业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带头作用，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提升偏远地区服务质量。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市市场监管局、市快递行业协会按职责分工负责〕

　　（五）强化党建引领作用

　　13.推动党建引领赋能。建强快递行业党委，推动全市快递行业党的组织和工作有效覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领行业高质量发展、高效能治理。打造以党建为引领、业务素质过硬、社会责任感强的快递行业指导管理队伍。加强快递行业与属地关联产业党建联建、资源共享和沟通合作，用党建链接产业、促进融合、凝聚合力，加大对快递行业党建工作人员、经费、阵地等保障力度。〔各区、县级市人民政府，各经济功能区管委会，市邮政管理局、市委社会工作部按职责分工负责〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织协调。落实“双重管理”有关要求，完善属地管理和双重保障机制，建立健全推进邮政快递业高质量发展的工作机制，加强对邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调，抓好政策落实。各有关部门要结合职责分工，加强对邮政快递业的支持指导，形成工作合力。市邮政管理局要认真履职尽责、积极主动作为，及时协调解决工作中遇到的问题，积极推广好的经验做法，推动各项措施落实到位。

　　（二）加强政策扶持。根据省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案精神，为邮政管理部门履行职能提供必要经费保障。各地各有关部门要结合实际，落实本方案明确的各项政策。鼓励进一步加大对邮政快递业发展的扶持力度，统筹安排资金，用于加强安全管理、完善基础设施、优化发展环境等，支持邮政快递业进一步做强做优做大。

　　（三）加强服务管理。深入贯彻《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《广东省快递市场管理办法》，认真落实市场准入、安全保障、服务管控、公平竞争、依规统计等管理要求，加强行业预警监测与分析，保障行业安全平稳发展，不断提高对邮政快递业的政务服务和监督管理水平。