一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届九次全会部署要求，在市人大及其常委会和市政协的监督指导下，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，全面实施“三个做大”发展战略，着力推进供给侧结构性改革，扎实推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、培育主导产业、生态环境保护等中心工作，求实创新，奋发进取，较好地完成十一届人大第六次会议确定的年度主要任务，实现了经济社会发展“十三五”时期良好开局。

（一）经济运行稳中有进，保持合理增长态势

2016年全市预计（下同）完成地区生产总值2600亿元，增长7.1%。增速虽略低于年度预期目标，但保持了稳中有进的发展态势。人均生产总值达42520元。财税收入稳步增长，全年完成一般公共预算收入121.4亿元，增长6.3%。完成税收总收入386.2亿元。金融机构本外币存款余额和贷款余额分别为2216.9亿元和1005.9亿元，分别增长12.3%和17.2%。实现进出口总额 112亿元，增长5.5%。消费市场总体平稳，全年实现社会消费品零售总额1338亿元，增长10.2%。居民收入增长快于经济增长，城镇常住居民人均可支配收入23194元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入14361元，增长8.6%。物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平同比上涨2.5%，完成年度调控目标。县域经济发展提速，5个区、县级市实现地区生产总值2160亿元，增长8.0%，高出全市增速0.9个百分点，占全市地区生产总值比重达83%；规模以上工业增长11.5%，高出全市增速4.1个百分点。

（二）产业结构持续优化，发展后劲明显增强

全年第一产业实现增加值435亿元，增长4.1%；第二产业实现增加值1043亿元，增长7.6%；第三产业实现增加值1122亿元，增长7.7%。产业结构进一步优化，三大产业比重由2011年的18.6︰39.5︰41.9调整为2016年的16.7︰40.1︰43.2，第一产业下降1.9个百分点。农业产业化水平提升，全市各类农业产业化经营组织总数达9839个，数量位居全省前列。农业“互联网＋”模式发展迅猛，全市各类农产品网销企业（个体户）数量达1600多家。工业发展动力持续增强，规模以上工业总产值2400亿元，实现增加值725亿元，增长7.4%。新增规上工业企业83家。全年原油加工量1810.5万吨，增长4.1%；乙烯产量113万吨，增长7.2%。用电量快速增长，全年全社会用电量103.9亿千瓦时，增长5.6%。先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达49%。服务业加快发展，占地区生产总值的比重高于第二产业3.1个百分点。电商快速发展，建成电子商务园4个、县级农村淘宝服务中心2个、村级服务站110个，在天猫开设的旗舰店、专营店近50家。

（三）固定资产投资快速增长，重点项目提速增效

固定资产投资保持快速增长。全年完成固定资产投资1261亿元，增长13.0%；其中工业投资727亿元，增长11.5%，占固定资产投资的57.7%；民间投资完成979亿元，增长15.1%，占固定资产投资的77.6%；服务业完成投资490亿元，增长19.5%，占固定资产投资的38.9%，同比提高2.1个百分点；基础产业投资465亿元，增长16.6%；房地产开发投资119亿元，增长15.5%。经济发展内生动力不断增强。

重点项目建设提速增效。开展劳动竞赛、加强督查、鼓足干劲，力促重点项目建设，以项目投资驱动促进经济增长。2016年1至11月，省重点建设项目完成投资175亿元，完成年度投资计划的105.1%，全省排名第7位，粤东西北地区排名第2位。新开工省重点项目18项。基础设施建设完成投资排全省第2位。市重点建设项目完成年度投资267.5亿元，完成年度投资计划的94.5%。新开工市重点项目50项，完工9项。

政策资金争取成效显著。全年共争取国家、省发展改革委安排资金8.72亿元，其中，国家专项建设基金7.46亿元、中央预算内资金8969万元、省级价格调节基金“三项建设”扶持资金2141万元、台风“彩虹”受灾补贴及价格应急调控补贴资金1500万元。电白城市交通建设投资集团有限公司列为省2016年度重点发债企业。信宜市成功纳入国家重点生态功能区。电白区获批全国农村产业融合发展试点示范县。

（四）交通建设高歌猛进，基础设施不断夯实

全年交通建设完成投资74.56亿元，全市综合交通网络初步形成，区位优势日益凸显，发展条件不断改善。

铁路网逐步完善。深茂铁路茂名段征拆全部完成，进入铺轨、站后电气化建设阶段。博贺疏港铁路纳入国家《中长期铁路网规划》及铁总公司2016年第三批开展前期工作计划表，可研报告已完成评审。河茂铁路电气化改造征地拆迁稳步推进。三个火车站更名获铁总公司同意，新站名于2016年9月10日全面启用。茂名站站房改造工程、茂湛铁路电气化改造工程获铁总公司批复立项。“四横两纵”铁路枢纽网逐步完善。

高速路网加快建设。包茂高速公路岑水段（广西岑溪市至水汶镇）均昌隧道贯通。汕湛高速公路茂名段完成路基、桥涵等工程。云茂高速公路先行段开工建设。玉茂一级公路茂名段加快前期工作。“三横三纵”高速路网加快建设。

市域路网持续优化。茂东快线建成通车。西部快线、潘州大道、省道S291线公馆油库至七迳段改造工程、工业大道南、市民大道二期新标段、博贺湾大桥及东连接线开工建设。加快水东湾大桥建设。茂化快线延长线、中德大道、南排大道、滨海大道加快前期工作。

港口建设稳步推进。茂名港博贺新港区粤电煤炭码头防波堤+防浪护岸已完工。博贺新港区东防波堤完成5100多米，西防波堤完成2300多米，东西防波堤顺利合拢。茂名港博贺新港区通用码头、东区化工仓储工程开工建设。煤炭码头堆场、东区30万吨原油码头、东区化工码头、成品油码头、LNG造陆项目加快推进前期工作。

水利能源设施建设进展顺利。水利工程全年完成投资10.72亿元。村村通自来水工程进展顺利，茂南区率先完成工程任务并通过市级验收。滨海新区供水工程、水东湾城区引罗供水工程加快建设。高州水库除险加固工程水库恢复89米正常蓄水位淹没处理项目一期工程顺利推进。完成病险水库除险加固工程247宗。电网建设全年完成投资8.8亿元，完成256个沿海地区配电线路防风加固项目，投资额居全省第一；5项35千伏及以上电网工程建成投产；编制新一轮农村电网改造升级规划、中心城区充电基础设施规划。长青热电联产项目纳入省“十三五”能源发展规划，已开工建设。新能源汽车推广应用稳步推进。

（五）园区扩能增效提速，产业集聚活力迸发

2016年1-11月，全市5个省级园区实现规模以上工业增加值124.75亿元，同比增长15.5%；实现全口径税收6.38亿元，同比增长23.5%。新开工项目57个，新建成项目21个，总投资257.5亿元，完成年度投资108.7亿元。承接珠三角产业梯度转移项目37个，投资额40.5亿元。茂名园新开工项目16个，新建成项目5个，20万吨/年环氧乙烷等10个项目开工建设。加快推进创建国家高新区。水东港丙烯罐项目建设基本完工，综合污水处理项目开工，西南区管廊投用，茂名市危险化学品应急救援基地完成桩基工程。电白园新开工项目21个，新建成项目5个。安乐东路、安乐排洪河竣工，污水厂扩容改建项目动工建设，科技一路、三路完成前期工作。六韬珠宝创意产业园珠宝婚庆交易中心完成主体工程。信宜园新开工项目5个，新建成项目2个。福尔电子公司推进新三板挂牌上市。二期加工装配区完成征地750亩，三期水口高新科技片区入园大道基本完工，人工湿地污水处理厂建成投用。高州园新开工项目11个，新建成项目8个。“三纵四横”干道实现硬底化，道路修复改造工程和集污管网工程动工建设，污水处理厂投入试运行。化州园新开工项目4个，新建成项目1个。杨梅、河西产业集聚区获批，化橘红产业园完成规划修编。茂南石化园在建项目7个，累计建成项目7个，污水处理厂、集中供热、管廊项目和8条道路加快前期工作。茂南产业转移工业园建成部分路网等基础设施。中科云粤西产业园总体规划获批，欧洲创新联盟中国区总部、长城宽带入驻。

（六）城市扩容提质步伐加快，人居环境明显改善

城市空间不断拓展。加快完善北组团路网，建成西粤北路（官山路至官渡路段）、文明北路、官渡四五六路，加快西粤南路、站前大道、大园三路建设，推进金城路、站南路、大园一二路、人民北路、红旗北路前期工作。加快双山一路、江东路、站北一路等道路沥青罩面升级改造。完成小东江清淤及春苑公园、龙湖公园、新湖公园水体治理工程。完成市区24个水浸黑点整治。推进官渡公园、上宾体育健身公园建设。升级改造新湖公园、人民广场游乐场。完成市区公共道路和住宅小区5220个停车位施划，推进智能化停车管理系统建设。小东江休闲景观带加快建设，完成一级河堤绿化改造、滨河北花卉市场搬迁，加快二级平台及同心岛、红旗公园等项目建设。市区自来水应急管网工程加快前期工作。电白区建成登步大桥，推进包茂大道南、三路二湖、水东大道镇东段建设。信宜市完成迎宾大道改造，推进站前大道、“一河两岸”改造等。高州市完成西关路、迎阳广场，永青大道、潘州东路、冼太大桥快速推进。化州市推进城南片区改造、东堤南路、机场大道新改建工程。开通茂名市区至高州、化州城际公交车，逐步形成以中心城区为核心的市域半小时生活圈。

产城融合项目加快推进。滨海新区起步区建成博贺湾大道一期、茂名港大道霞海段、冼太路改造工程。开工建设新城东路、吉达大道。冼太夫人故里文化旅游景区第一期核心景区初显规模。浪漫海岸三期、放鸡岛海洋度假公园升级改造加快推进。保利茂名大都会首期开盘预售。国家新型城镇化综合试点（高新区）建设积极推进，高新大道接茂名大道段路基全线打通。市交投集团货运中心、高新区二级站场、高新区客运站、华南商贸城加快建设，粤西农批建成海鲜交易区，花卉市场开业运营，茶叶城完成基础建设。亿丰家居一期开业。水东湾新城智城大道、智城五路全线贯通，南海大道及南海片区市政路网道路改造基本完成。滨湾路、一滩东及主次干路两侧绿道慢行系统有序推进。慧城三街、歌美海大桥、海城西路、水东湾海洋公园、歌美海公园加快建设。

（七）改革创新释放活力，开放合作共赢发展

坚定推进供给侧结构性改革。去产能稳步推进，截至2016年11月底，100户国有关停类“僵尸企业”基本完成职工安置，5户国有特困企业实现脱困；大力淘汰落后产能，完成省下达年度淘汰造纸产能2.788万吨任务。去库存力度加大，截至2016年11月底，商品住房库存和非商品住房库存分别比2015年底减少127.93万平方米、19.13万平方米，商品住房去库存周期10个月，处于合理区间。去杠杆情况良好，地方法人银行机构杠杆率达总体表现合理，证券、期货机构、保险公司杠杆率符合相关指标要求。降成本成效显著，截至2016年11月底，降低企业制度性交易成本、人工、税负、财务、生产要素成本共25.49亿元，超额完成年度目标任务。补短板加快推进，启动补短板9大类19项工程建设，截至2016年11月底，完成投资101.68亿元，软硬基础设施建设步伐加快。

深化经济体制改革。精简行政审批事项，取消、调整非行政许可审批事项共32项。编制公布茂名市行政许可事项目录、公共服务事项目录、市直承担行政职能的事业单位权责清单和乡镇政府权责清单指导目录。实现省市县三级公共资源交易平台平台互联互通；市县镇村四级网上办事分厅及网厅手机版投入使用；12345政府服务热线与电子监察平台、网上办事大厅效能监察栏目无缝对接。全面落实收费目录清单制度，累计发布8份收费目录清单。实施市区居民生活用气阶梯价格制度，调整市区污水处理费并简化自来水分类价格。

科技创新取得突破。积极申报国家高新区，国家科技部高新司对创建工作进行了考察调研，予以高度评价。预计全市存量高新技术企业净增42家，总量将达到70家左右，实现比2015年翻番目标。建设3家国家重点实验室茂名分支机构，有3个国家级众创空间、3个广东省众创空间试点单位、1个国家级科技企业孵化器培育单位。建立广东省科技金融综合服务中心茂名分中心。

开放合作开启新征程。组团出访德国、荷兰开展经贸文化交流活动，与德国博格豪森市、荷兰斯塔德-赫伦市签署了加强交流与合作备忘录，争取缔结友好城市。茂名市以观察员身份加入中德工业城市联盟。高新区与德国巴伐利亚化学集群公司合作建设中德（茂名）精细化工园。推进区域战略合作，与广西梧州市政府签署《梧州茂名战略合作框架协议》，召开梧茂战略合作第一次市长联席会议，梧茂相关部门签署了10个专项领域合作协议，岑溪、信宜两市签署合作共建粤桂（岑溪—信宜）省际商贸旅游养生产业合作示范区框架协议。密切加强与玉林、重庆、西安等包茂高速沿线城市合作。

（八）环保治理成效显著，生态环境进一步改善

节能减排取得新成效。全面完成省下达2016年节能减排任务。全市单位GDP能耗预计下降2.5%，完成电机能效提升改造6万千瓦时。高州园被评为2016年广东省循环化改造试点园区。全市近岸海域和江河湖泊水质总体保持稳定，城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。化学需氧量排放量、氨氮排放量下降3%，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量与上年持平。2016年1-11月，市区空气质量优良天数达标率达99.1%，居全省首位。全面划定城区“黄标车”限行区域。新增污水处理能力8.5万吨/天。滨海新区污水处理厂（首期）完成主体工程。茂南区污水处理厂通水运行。建立实施鉴江流域水环境综合整治“河长制”。分别关闭小东江流域非规模化和规模化养殖场796家、59家。深入实施“城乡清洁工程”，化州市垃圾焚烧项目已完成前期工作。全市建成垃圾焚烧炉454个，109个镇（街）全部建成生活垃圾转运（压缩）站，23916个自然村全部建成生活垃圾收集点。

生态文明建设顺利推进。扎实推进新一轮绿化茂名大行动，完成造林作业面积20万亩，新增森林公园18个，建成乡村绿化美化示范点216个，完善提升广湛高速公路两侧生态景观林带47.7公里。加快推进高州水库集水区生态公益林全覆盖。按照“引水、种树、建馆、修路”思路建设露天矿生态公园，矿坑湖引水治理工程基本完成，矿区生态修复绿化完成6208亩，露天矿博物馆主体工程、环湖路二三期基本建成。启动创建国家森林城市。形成林业生态红线划定市级成果报告。建成区预计绿化覆盖率43.25%，人均公园绿地面积15.7平方米。

（九）持续增进民生福祉，民生项目加快推进

民生支出力度加大。全年民生类支出完成290.1亿元，占全部支出的82.95%，省十件民生实事市县级配套资金拨付进度居全省首位。

就业创业稳中向好。全年预计实现城镇新增就业7.2万人，城镇失业人员再就业1.75万人，城镇登记失业率控制在2.45%。3个创业孵化基地建成投用，粤西创业孵化基地启动建设。

社会保障不断完善。全市城镇职工基本养老保险参保人数完成年度计划任务。全市基本养老保险参保率预计达85.02%。全年城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数预计分别为628.73万人、25.99万人、34.44万人、28.08万人。提高城乡居保基础养老金、城乡低保、五保、孤儿供养标准。异地联网结算定点医疗机构从48家扩大到210家。颐年苑养老服务综合楼主体工程完工。全市现有各类养老机构150间，养老床位25526张，城市居家养老服务示范中心5个。棚户区改造新开工2310套，基本建成1146套，新增发放220户租赁补贴。

教育文体事业蓬勃发展。广东石油化工学院西城校区开工建设，广东茂名农林科技职业学院前期工作加快。茂名职业技术学院新校区二期、广州科技职业技术学院滨海校区加快建设。获授“广东省教育强市”称号，启动创建教育现代化先进市工作。愉园小学、市青少年活动中心建成，育才学校开工建设。“无线茂名”APP投入使用。放映农村公益电影19500场。举办20场“悦动茂名”——文化惠民文艺演出活动。少儿艺术花会比赛成绩居粤东西北地区首位。举办茂名市第十七届“体育节”、第十三届业余网球公开赛、首届“市长杯”青少年足球联赛（学校组）。

卫生强市启动建设。完成县级公立医院综合改革。推进城市公立医院综合改革。完善市、县、镇级公立医院法人治理结构试点工作。与省卫生计生委认可的网络医院建设单位开展“互联网+医疗”战略合作。茂名市人民医院、信宜市人民医院加快扩建，茂名市中心医院开工建设，高州人民医院滨海分院开展前期工作。高州市中医院通过“三甲”评审。新增民营医疗机构24间。

2016年以来，我市国民经济和社会发展虽然取得了较大成绩，但也要看到，宏观环境复杂多变，市场需求持续低迷，经济下行压力依然较大，地区生产总值低于预期目标，固定资产投资增速放缓，产业结构过于单一，工业增长支撑力度不足，科技创新水平不高，财政增收节支压力较大，节能减排形势严峻。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划的安排意见

2017年是“十三五”承上启下的关键之年，是全面建成小康社会的关键之年，全球原油价格温和回升，经济加速复苏，外贸形势逐渐回暖；全国经济总体平稳的基本面没有改变，深入推进“三去一降一补”；全省经济筑底企稳态势明显，新动能培育发展较快，质量效益不断提升，粤东西北振兴发展战略坚定实施，珠三角与粤东西北产业共建释放新需求，为我市弥补发展短板、促进经济转型升级、提质增效等提供了强大支撑。我市立体交通格局初步形成，中心城区框架全面拉开，工业园区承载能力明显提升，产城融合深入推进，新产业新业态蓬勃发展，经济发展活力迸发。但经济下行压力和结构性矛盾交织在一起，传统动能提升和新动能培育制约因素较多，房地产市场调整、金融风险上升的冲击和影响不容忽视，保持经济中高速增长任务仍然艰巨。

做好2017年经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、省委十一届七次、八次、九次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届九次全会、市十一次党代会的部署要求，坚持“稳中求进”总基调，全面落实“一体两翼三大抓手”发展思路，全面实施“三个做大”发展战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，培育壮大主导产业；加快实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级；加快完善交通路网，打造粤西重要交通枢纽；加快城镇化进程，促进区域开放合作；强化生态文明建设，加大民生保障力度，努力开创经济社会发展新局面，大力推动茂名振兴发展。

综合考虑国内、省内经济形势和我市发展环境条件，并与市“十三五”规划目标衔接，建议2017年我市国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7.5%左右；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——一般公共预算收入增长6%；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——居民收入增长速度高于经济增长速度；

——进出口总额、利用外资、人口自然增长率、万元生产总值能耗等完成省下达年度计划。

    为确保实现上述目标，2017年重点要做好以下八方面工作：

（一）全力发展实体经济，保持经济平稳较快增长

    以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，落实国家、省的政策措施，着力振兴实体经济，培育壮大主导产业和战略性新兴产业，提高产业共建实效，实施创新驱动发展战略，推动现代服务业发展壮大，充分激发市场活力。

培育壮大主导产业。着力拓展石油化工产业链，做强农副产品加工业，做大矿产资源加工业，提升特色轻工纺织产业，培育发展医药与健康产业，培育金属加工及先进装备制造业，努力构建粤西产业强市。高新区构筑多元化产业体系，力争20万吨/年环氧乙烷、5000吨精细化工中间体、2000标立方米/小时全液化空分装置、5万吨/年生物柴油装置、10万吨/年涂料扩迁建工程、3000吨/年引发剂及8000吨/年助剂装置、2.5万标立方米/小时工业气体空分装置、茂名市危险化学品应急救援中心、茂名市石化产品运输车辆综合服务中心按计划投产，开工建设5000吨/年流化床助剂新材料项目，推进15万吨/年环保溶剂油装置搬迁技术改造项目开工建设。加快推进粤西10万套战时人防设备工程，加快落实60万吨/年甲醇制烯烃项目。加快建设博贺新港区东区化工仓储工程。优化提升30万吨原油单点系泊码头运能。加快水东湾新城健康产业园、信息产业园、海参干果产业园、电器产业园前期工作。

积极培育战略性新兴产业。聚焦面向产业的核心技术、关键共性技术、装备和标准的研发攻关，重点发展新材料、装备制造等战略性新兴产业。丰富环氧乙烷、合成树脂、新型高分子材料等加工产业链。大力开发改性高岭土及相关产品，推进稀土新材料研发应用。支持开展高附加值功能新材料的合成工艺技术及应用研究。发展石化装备、海工设备、特种船舶、智能制造等先进装备制造业。培育先进装备产业集聚区，推动重大石化加工设备研发生产项目落户，引进智能装备生产企业。

提高产业共建实效。切实抓住省跨区域产业共建的机遇，积极承接珠三角地区产业转移，重点对接珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，劳动密集型加工贸易企业和规模以上生产性服务业企业，提高产业承接和产业共建实效。

实施创新驱动发展战略。争创国家高新区。依托中德（茂名）精细化工园，拓展德国工业4.0领域和中国制造2025的创新合作空间。加快建设中德（茂名）精细化工园创新中心，提升完善高新区创业服务中心、圆梦园创业孵化基地、茂南中团电子商务园、信宜青年电子商务创业中心等各类孵化器和众创空间。实施高新技术企业培育计划。2017年力争研究与实验发展经费支出占生产总值比例达0.6%。支持茂石化公司研究院、茂名市气象台申报国家级创新平台，开展市级新型研发机构认定。推进与华南农业大学共建华南农业大学茂名现代农业研究院和现代农业综合示范区，与广东省农科院共建广东省农业科学院茂名分院。扎实推进国家知识产权试点城市工作。加强政银协作，优化科技金融发展环境。

提升现代服务业。重点抓好粤西农批、亿丰家居、华南商贸城、顺丰物流园等重点商贸项目建设，重点推进茂南电商物流园、京东物流园、粤西空港物流园、博贺新港区物流园建设。深入实施“互联网+”和电子商务发展行动计划，加快传统产业与互联网渗透融合，设立互联网创业创新体系，推进“工业品下乡”和“农产品进城”双向畅通。

抓流通促消费。实施城镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进、旅游休闲升级、康养家政服务扩容提质、教育文化信息消费创新、体育健身消费扩容、绿色消费壮大、消费环境改善和品质提升等“十大扩消费行动”。积极推动消费模式创新，加快推进线上线下（O2O）融合。畅通城乡双向联动销售渠道。加快推进东汇城、东信时代广场、兴和广场、高新区财富广场、高州金源名雅城、电白万达广场等大型商业综合体建设，打造城市新商圈。支持快递业发展，推进快递“村村通”。推动实施“互联网+高效物流”工程。

（二）全力加快重点项目建设，积极扩大有效投资

加快重点项目建设，营造良好建设环境。推进“十三五”重大项目，重点启动一批交通、产业、能源、水利、民生等项目建设。2017年计划安排全市重点建设项目177项，总投资1951.4亿元，年度投资计划332.1亿元；重点建设预备项目88项，估算总投资1291.4亿元。强化协调服务，加快推进可研、资金筹措、初步设计、工程概算、招标投标等前期工作。加快用林用海用地审批。强化责任落实，保障项目施工环境。加强督查考核，加快施工进度。创新融资机制，争取专项建设基金和上级补助资金、发行债券融资、新三板挂牌上市融资，推行PPP模式等，保障项目建设资金。

加快交通设施建设，构建粤西重要交通枢纽。基本建成深茂铁路茂名段、河茂铁路及茂湛铁路电气化改造工程。开工建设博贺疏港铁路、茂名火车站南站房。积极推进茂名东站现代铁路货场项目，改造茂名西站铁路货场。建成汕湛高速公路茂名段，全面开工建设云茂高速公路茂名段，力争启动沈海高速公路扩建工程。争取粤电煤炭码头建成投产，建成博贺新港区东、西防波堤。加快茂名港博贺新港区通用码头建设，推进30万吨级航道及原油码头、10万吨级成品油码头、东区油气化工码头、保利利丰散货码头、昌利液体化工码头及配套仓储项目前期工作。加快市域快速路建设，完成西部快线、工业大道南、潘州大道、省道S291线公馆油库至七迳段改造工程，开工建设茂化快线延长线、中德大道、南排大道。

狠抓园区设施建设，打造一流产业园区。高新区推进长晟油脂万吨级码头扩建工程、交投物流园、长青集团集中供热、国信创谷、污水处理厂建设。启动博贺新港区综合物流园区、博贺临港工业区和口岸服务中心前期工作。茂南石化工业园建成园区8条道路，配套建设污水处理厂、集中供热、变电站、综合管廊。加快茂名石化炼油厂卫生防护距离居民搬迁安置。电白园加快建设园区路网、污水处理厂、综合管道、供水及防洪工程等。信宜园二期、三期加快建设路网、管廊等基础设施。高州园加大征地拆迁和闲置土地回收工作力度，加快污水管网及道路改造。化州市完成杨梅产业集聚区二期征地，加快粤西空港物流园、化橘红产业园建设。

（三）发展壮大县域经济，加快转换发展动力

推动产业转型升级。加快建设高岭土加工园区及深加工产业。茂南区做大做强石化及饲料、粮食生产加工、云计算产业。推进18万吨/年脱蜡脱油、切割、精制联合装置，10万吨/年溶剂脱腊、精制联合装置，5000吨/年抗氧剂建成投产，加快推进10万吨/年丙烯项目。茂南产业转移工业园力促正竑钢构、巨鑫铸塑、京东物流动工建设。茂南新华粤精细化工科技创新园开展前期工作。电白区着重发展水海产品加工、香精香料、珠宝加工产业，嘉豪轩食品加工项目建成投产，加快推进六韬珠宝创意产业园、金龟产业园、粤西中药港建设。信宜市主要发展电子元件生产和矿产资源加工业，福尔电子、广信工艺品制造、高山羊业兽药生产建成投产，强力推进翔天电子、建材玉器一条街建设。高州市重点打造不锈钢制品及皮革加工基地，进口皮革交易中心、双胞胎饲料建成投产，推进兴盈不锈钢门业、恒泰金属制品、华润粤西医药产业物流园建设。化州市大力发展金属制品加工业、生物医药产业，中垌家用电器建成投产，推进粤西国际建材城、化橘红红珠胶囊制药、广垦油脂科技、芳鼎奇食品等项目建设。加快化橘红、沉香等南药药材种植和科研现代化进程，建设茂名特色南药基地。

深入推进农业供给侧结构性改革。按照打造全国现代特色农业基地、广东现代生态农业强市、全国南亚热带水果生产基地的目标，加快建设高标准农田和现代设施农业。推进罗非鱼、海产品、香精、水果生产加工产业集聚，做强特色种养业。推进信宜、茂南、化州3个省级新农村示范片建设，加快新农村建设。深化农村产权制度改革，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。加强“政银保”等农业农村金融体制改革。

力促旅游业发展。打造滨海度假基地、生态休闲基地、温泉养生基地，建设旅游经济走廊，加快旅游业综合改革步伐，推进旅游与海洋、农业、文化、体育等相关产业的融合发展，发展多元化旅游业。完善旅游基础设施，培育特色旅游景区。加快创建“南海旅游岛”国家4A级旅游景区，支持浪漫海岸国际旅游度假区、放鸡岛海洋度假公园申报国家5A景区，完成水东湾海洋公园（一期）工程，推进冼太夫人故里文化旅游景区、歌美海公园建设，加快发展茂名龙头湾、博贺滨海国际度假村。推进露天矿生态公园、彭村湖生态修复观光、御水古温泉、观珠温泉、马贵摩天小镇、根子省级农业公园、浮山腾飞国际旅游区、信宜池洞莲花湖景区建设。举办“冼太夫人诞辰纪念活动”、“荔枝文化旅游节”、“李花节”、“橘红文化节”等特色节庆。

 （四）加快城镇化进程，提升综合承载能力

拓展提质中心城区。优化发展北组团，加快人民北路、人民南五六路、大园路、站前大道余段、金城路、金城西路、站南路、红旗北路延长线建设，推进环市西路扩建改造，加快高凉南路、高凉北路、西粤北路（官渡路至大园路段）、江东北路等新建道路建设。完成文明路（新福路至官渡路段）、迎宾三四路、新福路、双山二三四路、计星南路等道路沥青罩面工程。加快小东江大型摩天轮、官渡、站南、钟鼓公园建设。推进公共停车场、智能化停车管理系统建设。开工建设市区自来水应急管网工程。加快发展中组团，加快建设市民大道二期新标段、热电联产、综合污水处理、海景明珠财富广场项目，开工建设高新客运站、雨公山森林公园，加快德国小镇前期工作。大力发展南组团，推进水东湾大桥、歌美海大桥、海宁街、慧城三街、海城西路、迎宾北路、水东大道、包茂大道南、环市路东段、茂名职业技术学院新校区二期、广州科技职业技术学院滨海校区建设。加快建设水东湾城区引罗供水工程。加快完善东组团，建成茂名港大道改线段、博贺湾大道、博贺新港区南部污水处理厂（首期）。加快推进博贺湾大桥及连接线、茂名港大道莲头段、新城东路、吉达大道、滨海大道、滨海新区供水工程，开工建设综合管廊试点和污水管网工程，启动建设博贺湾新城公租房。

拓展优化县域城镇。信宜市加快一河两岸改造、站前大道片区、环东大道、百富广场建设。加快建设镇隆、怀乡、合水等城乡发展副中心。高州市加快北江片区、城东片区和笔架南区开发，开工建设通川大道、通川大桥，推进永青大道、潘州东路、桂圆东路建设，加快建设石鼓、大井、长坡、分界等城区副中心。化州市拓建橘州新城片区、城南片区、城东片区、迎宾路片区，加快建设平定、合江、同庆等城乡发展副中心。

（五）坚定不移深化改革，开拓对外发展空间

坚定不移推进供给侧结构性改革。去产能方面，国有特困企业基本脱困，亏损总额较2015年减少60%以上，资产负债率显著下降。全面完成省下达淘汰落后产能任务。园区产业对接成效明显，省级产业转移工业园完成工业增加值达到168亿元。去库存方面，在2017年新增商品房供应量的基础上，力争化解8万平方米商品房库存，去库存周期基本达到合理区间。去杠杆方面，将金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求，金融行业安全平稳运行。降成本方面，切实降低制度性交易成本、人工、税负、社会保险费（含住房公积金）、财务、生产要素等成本，进一步减轻企业负担。补短板方面，加快补齐软硬基础设施短板，推进9大类19项补短板项目建设，增加公共产品和公共服务供给。

深化行政体制改革。推进市场准入负面清单制度改革试点、行业协会商会与行政机关脱钩等专项改革任务。进一步精简行政许可事项。完成行政审批中介服务项目清理。调整完善市政府部门权责清单。加强事中事后监管。推进一门一网式政务服务模式改革。调整完善市级行政许可事项目录和公共服务事项目录。推进行政审批标准化，推动建立覆盖省市县三级的事项和标准管理体系。推进城市管理、商务、环保等重点领域行政执法改革。开展企事业单位公务用车制度改革。

深化财政投资金融等体制改革。全面落实零基预算改革，加快推进财政事权和支出责任划分改革。推进企业投资项目管理体制改革，建设投资项目在线审批监管平台。积极拓展融资渠道，利用资本市场融资，争取国家、省补助资金，发行企业债券、票据，将教育、水务、垃圾处理、医药卫生项目进行捆绑打包，采用PPP模式进行项目融资，保障项目资金。扎实开展普惠金融工作，推动建设农村地区助农取款+电子商务+社会保障卡乡村助农服务站，在公共汽车上扩展金融IC卡闪付应用。推进盐业体制、价格机制、公共资源交易体制改革。

加强对外经济合作。深化茂名与梧州、玉林等北部湾城市在交通、产业、科技、环保、社会事务等领域合作。加快打造茂湛阳沿海经济带。加强与德国、荷兰等国友好城市交流合作。力争加入中德工业城市联盟。谋划建设广东茂名粤桂经济合作区（化州-北流）、粤桂（岑溪—信宜）省际商贸旅游养生产业合作示范区。

（六）强化生态文明建设，推动绿色低碳发展

强力推进节能降耗。贯彻落实“十三五”节能规划和2017年节能目标。完成省下达节能降耗目标任务。推进节能技术研发和节能产品推广工程、万家企业节能低碳工程、节能发电调度和电力需求侧管理工程。推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。加快推进循环经济试点示范体系建设，加大工业园区循环化改造力度，加快茂名循环经济示范中心(粤西危废中心)建设。积极开展资源综合利用和清洁生产。

严格控制污染物排放。全力推进黄标车淘汰。推进重点行业VOCs整治。完成省下达减排目标任务。完成大气自动站建设。推进茂名露天矿生态公园的土壤污染修复示范工程建设。创建省级生态乡镇2个以上，市级生态村20个以上。全面推行“河长制”。开展小东江流域水环境综合整治，加强茂名湛江跨界流域水污染联防联治、茂名梧州对黄华江环保协作、茂名玉林联防联控跨市江河流域突发环境事件合作。加快茂名市第一污水处理厂提标扩容改造、河东片区污水总管建设。加快推进中心城区和乡镇生活污水处理设施建设，实现城镇生活污水集中处理率达91%。推广新能源汽车。

优化生态环境。深入实施“城乡清洁工程”。力促一县一绿能环保发电项目开工。深入推进新一轮绿化茂名大行动，完成森林碳汇工程5.5万亩，新建包茂高速公路两侧生态景观林带15.67公里，建成70个森林家园、18个森林公园、4个湿地公园、200个乡村绿化美化示范点。完成省道S280线新宝至高州马贵段和省道S370线信宜钱排至龙江段银杏风景带。加快创建国家森林城市。推进信宜市建设国家级生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。

（七）加大民生保障力度，促进社会和谐稳定

创建教育现代化先进市。抓好教育理念、体系、内涵、技术、队伍、治理现代化。推进“一本五专”高校建设，加快广东石油化工学院西城校区、茂名职业技术学院新校区二期、广东茂名健康职业学院校区二期、广东茂名幼儿师范专科学校、广东茂名农林科技职业学院建设。广州科技职业学院滨海校区2017年9月建成招生。支持信宜、高州创建国家农村职业教育与成人教育示范县。建成育才学校，加快方兴小学、为民路小学、桥北小学及市二幼改扩建工程，加快崇文学堂、趣园学校、秀雅中学、市第一中学实验学校前期工作，增加市区公办学位。

大力建设卫生强市。深化医药卫生体制改革，推进城市公立医院改革，完成基层医疗卫生机构规范化标准化建设。加快茂名市中心医院建设。推进高州市人民医院滨海分院建设、高州市第二人民医院整体搬迁、信宜市人民医院扩建。加快中医药强市建设，推进化州市中医院迁建，筹建茂名市中医院市民片区新院区。完善分级诊疗制度。推进家庭医生签约制度。加快基层医疗卫生机构标准化建设。鼓励民营医疗机构发展。实现孕产妇及新生儿筛查区域、人群全覆盖。每千人口医院和卫生院病床数达4.6张，县域内住院率达到90%左右。

提高就业创业水平。深入实施“大众创业、万众创新”发展战略，加快推进粤西创业孵化基地建设。2017年，实现城镇新增就业6万人，促进创业2200人，转移劳动力技能培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善高层次人才引进培养体制，推进高层次人才服务专区建设，增强引才育才吸引力。

加强养老住房等民生保障。抓好公办养老院建设，鼓励发展民办养老机构。颐年苑养老服务综合楼尽快建成投用。开展敬老院社会化改革。推进“医养结合”试点工作。大力开展“银龄安康行动”。开工建设棚户区改造住房702套，基本建成各类保障性住房457套。抓好县级救灾仓库建设。扎实推进“平安茂名”建设，严惩妥处暴恐活动，重拳打击飙车、涉枪、涉毒、电信诈骗等各类突出犯罪。完善立体化社会治安防控体系。强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

    （八）着力补齐发展短板，加快全面建成小康社会进程

认真对照国家2016年新修订的《全国全面建成小康社会统计监测指标体系》，全面落实国家、省全面建成小康社会的工作部署，统筹布局、系统推进、扬长补短、重点突破，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域42个指标，全面推进建设小康社会各项任务。坚持问题导向，正确认识我市全面建成小康社会面临的问题和不足，以人均GDP、服务业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、R&D投入强度等短板指标作为重点，综合施策，努力缩小差距，集中力量补齐短板。