各县（市、区）人民政府，滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，市直有关单位：

现将《茂名市海洋经济发展“十二五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请迳向市海洋与渔业局反映。

 

 

                             茂名市人民政府

                             2013年5月23日

 

 

“十二五”时期，是我市全面贯彻落实科学发展观，实施滨海发展战略，加快建设美丽的现代化滨海新茂名和全面建成小康社会的关键时期，编制好茂名市海洋经济发展“十二五”规划，对科学合理利用海洋资源，保护好海洋环境，可持续发展海洋经济，建设粤西海洋经济强市具有十分重要的意义。

（一）发展状况。

“十一五”期间，我市认真贯彻国家、省的海洋工作部署，按照市委、市政府《关于进一步促进海洋经济科学发展的意见》的有关要求，积极推进海洋综合开发，调整海洋产业结构，优化海洋产业布局，加强海洋综合管理，促进了我市海洋经济持续高效快速发展，基本实现了海洋经济发展“十一五”的时期预测目标。

1．海洋经济保持良好发展势头。2010年，我市海洋产业生产总值达到150亿元，占全市GDP的10%，连续保持良好发展势头，成为我市国民经济发展的新亮点和重要增长点，为建设粤西经济强市作出了较大贡献。

2．海洋产业结构不断优化。“十一五”期间，海洋渔业产业结构调整成效显著，海洋化工生产规模不断扩大，以加工海洋石油为主的原油加工能力不断提升；渔民转产转业稳步推进，海洋捕捞作业结构趋向合理，海洋水产品加工能力大幅提升；海洋交通运输、滨海旅游等海洋产业取得快速发展，茂名港吞吐量突破2000万吨，滨海旅游接待人数逐年增多，年接待游客逾200万人次；临港工业发展开始起步,茂名港博贺新港区和临港工业区拉开了建设序幕。

3．海洋基础设施建设日益完善。目前全市港口泊位不断增加，港口吞吐能力显著提升；水东湾沿岸防洪堤建设已接近完成，防洪标准大幅提高。此外，沿海地区的电力、道路、供水等设施建设也正不断完善，海洋经济发展环境进一步向好。

4．科技兴海贡献率进一步提高。海洋与渔业科技成果不断涌现，并取得了显著的效益。这些丰硕的渔业科技成果，为推进渔业的现代化进程，促进海洋与渔业经济可持续发展，推进海洋与渔业小康社会全面建设提供有力的科技支撑。

5．海洋生态保护力度不断加强。目前，我市已建成包括保护红树林、文昌鱼、人工鱼礁在内的3个海洋自然保护区，2个公益性人工鱼礁区，每年举办“休渔放生节”活动，投放大量的海洋鱼虾苗，营造海洋牧场，保护生物多样性，改善和恢复近岸海洋渔业资源和海域生态环境。

6．海洋综合管理能力明显提升。“十一五” 期间，我市逐步建立了海洋与渔业行政管理、执法监察、动态监测三位一体的海洋综合管理队伍，海洋综合管理的能力、水平、装备都有明显提高，海域有偿使用、海域权属管理、海洋功能区划三项基本制度得到全面落实，基本实现了对海洋开发活动全过程的管理，为海洋与渔业经济保驾护航的能力进一步增强。

（二）存在问题。

目前，我市仍属欠发达地区，海洋经济发展也相对落后，在发展层次、空间和方式上仍有待提升。

1．海洋资源综合开发的水平还比较低。目前，我市海洋开发主要局限于海岸带，还是以粗放型、传统型的开发为主，海洋产业结构不够合理，二、三产业所占比例偏低。

2．海洋科技水平总体不高。我市海洋科研机构、人才队伍不足，海洋科技实力不强，缺乏自主创新能力，尤其是缺少新兴的高新技术海洋产业。制约了我市海洋产业向深度和广度方向发展。

3．沿海基础设施建设不够完善。沿海的防灾减灾设施以及道路、通信、供电、供水等基础设施建设投入仍然不足，基础设施建设滞后，发展环境有待进一步改善。

4．海洋生态保护仍然不足。沿海城镇缺少污水处理系统，大量生活污水、养殖废水甚至工业污水未经处理直接排海，海岸带乱采矿、乱开垦情况严重，海洋污染事故时有发生，损害了海洋资源，破坏了海洋生态环境。

5．海洋综合管理和保障体系比较薄弱。海洋综合管理和保障体系建设投入不足，海洋环境监测监视网络还未完善和健全，监测监视手段和设备还比较落后，对赤潮、海洋污染事故等应急处理能力不强。

（三）机遇与挑战。

21世纪是海洋的世纪，海洋越来越为人们所关注, 开发海洋已成为我国经济发展的重要战略部署。放眼世界，发达国家和地区几乎都濒临海洋，而这些国家和地区最发达的地方又主要集中在沿岸地带，我国的港澳台地区和大陆的大连、青岛、上海、宁波、厦门、深圳、广州等沿海地区，均是因海而兴、依海而起。

1．国家高度重视海洋经济的发展。从中央到地方，各级党委、政府都非常重视海洋工作，党的十六大提出了“实施海洋开发”的战略部署，将海洋开发提上议事日程。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。党的十八大又进一步提出了建设海洋强国战略，更加重视海洋事业的发展。

2．海洋经济发展环境面临有利时机。2010年，我省被国务院批准成为全国三个海洋综合开发试验区之一，为全省海洋事业发展带来新的重大机遇。省委十届六次全会把发展海洋经济和推进海洋综合开发列为新兴战略产业，国家和省对海洋开发的重视均达到了前所未有的程度，海洋开发方兴未艾，这为我市海洋经济发展提供了良好的外部环境和重要机遇。

3．海洋经济发展有较大的潜力。茂名市海岸线长182公里，岸线绵延曲折，水东湾、博贺湾、吉达湾等都是优良天然海湾，更拥有建设华南深水大港的难得深水岸线，为我市发展大港口及临港工业奠定了坚实基础。茂名风景秀丽，气候宜人，环境质量良好，滨海旅游资源十分丰富；海洋渔业产业基础好，实力雄厚，优势明显，这些都为海洋经济的快速持续发展奠定了良好基础。

4．城市规划和产业布局为海洋经济发展描绘了宏伟蓝图。市委市政府正大力实施滨海发展战略，坚持对沿海地带进行科学布局、组团发展，加快推进环水东湾新城和博贺新港区、博贺临港工业区以及国家级滨海旅游度假区建设，有序推进滨海城市组团发展，建设广东省茂名滨海新区。

同时，我市海洋经济发展也面临着比较严峻的挑战，如相邻沿海市正借助海洋开发大项目落户快速崛起，与沿海发达地区差距进一步拉大；投资环境不突出，地方财政薄弱，海洋开发基础设施投入严重不足；公众海洋意识比较淡薄，重开发轻保护，海洋综合管理有待加强等。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，调整海洋产业结构，优化海洋产业布局，转变经济发展方式，巩固提升海洋传统优势产业，培育发展海洋战略新兴产业，提升海洋经济综合效益，强化海洋规划和海洋综合管理，建设布局合理、结构优化、优势突出、生态良好的海洋经济强市，努力争当全省海洋经济科学发展排头兵。

（二）基本原则。

1．可持续发展原则。坚持可持续利用海洋资源，开发与保护并举，把保护海洋资源放在突出的位置，科学合理利用海洋资源，保障海洋资源的永续利用。

2．统筹兼顾原则。海岸、海域、海岛是相互依存的有机整体，关系十分密切，开发利用必须考虑它们之间的关联性，统筹兼顾，海陆结合，最大限度发挥海洋开发的整体利益。

3．科技兴海原则。大力倡导科技创新，改造传统海洋产业，发展海洋高新技术产业，促进海洋综合开发整体水平和效益的提高。

4．突出开发重点原则。根据我市海洋资源的基础条件和产业优势，突出产业发展重点，优先发展产业基础条件好、辐射范围广、带动力强及对资源环境要求高的产业。

（一）总体目标。

到2015年，海洋经济总量有较大幅度提高，经济增长方式有较好转变，经济结构和产业布局得到优化，辐射带动能力进一步加强，生态环境质量明显改善，建成人海和谐的粤西海洋经济强市。

（二）具体目标。

1．海洋经济总量有较大增长。到2015年，全市海洋生产总值达300亿元，占全市GDP的比重上升到12%左右。

2．海洋产业结构进一步优化。海洋第二、三产业比重进一步提高，现代海洋渔业发展有较大突破，滨海旅游、港口物流、临港工业有较大发展，海洋三次产业比例逐级提高。

3．海洋产业布局趋向合理。沿岸区域发展不平衡状况进一步改善，基本形成“两湾一带”海洋开发新格局。

4．海洋生态环境得到改善。沿岸城镇生活污水基本能达标处理，重点海湾生态破坏得到修复和改善，海洋牧场建设取得新的成效，海洋生态环境总体处于良好态势。

5．海洋保障体系进一步完善。海洋综合管理能力和水平进一步提升，沿岸防灾减灾、海洋污染应急处置、海难救助体系逐步完善，应急反应能力增强。

按照沿岸资源环境、产业基础和潜力方向，科学谋划布局，大力推进环水东湾、环博贺湾和沿海岸带的开发建设，打造沿海岸带三大功能区，五大产业集聚区，构建“两湾一带”海洋开发新格局。

（一）沿海岸带三大功能区。

本功能区主要包括旦场至沙院沿岸。水东湾是茂名的两大海湾之一，资源环境和区位条件比较优越，海湾风光优美，沿岸有大片的红树林湿地、滨海沙滩和防护林带，按照茂名市城市总体规划布局，环水东湾是我市城市规划布局的南组团，将在茂名市水东湾沿岸建设环水东湾新城，定位为茂名未来新的城市中心区，新的行政、商务办公、文化科教、生产服务核心和粤西高品质居住、旅游度假、运动康体的滨海宜居新城。

（1）行政商务区。在陈村、旦场、南海沿岸建设滨海商住区、商务区、行政区，加快建设水东湾大桥（通道）和环水东湾景观大道，完善新城区城市配套功能。

（2）港口物流区。巩固完善水东港区件杂货、集装箱、石化产品等货品储运功能，加快水东港区3万吨级航道的疏浚工程建设，进一步提高水东港区的吞吐能力。

（3）滨海旅游区。重点建设茂名滨海公园（含第一滩、虎头山、晏镜岭）、大洲岛旅游度假区和高品质生活度假区，加快建设水东湾海洋公园、歌美海湿地公园和环水东湾绿道。

（4）生态保护区。重点保护水东湾红树林、南海沿岸沙滩、防护林带。

（5）海洋水产加工区。重点建设水东海洋水产品加工园区，提高罗非鱼、对虾等大宗海洋水产品加工能力。

（6）渔港建设区。重点建设陈村、森高、水东渔港，提高渔货转运、后勤补给、防风避风能力，结合发展休闲渔业，建设水东湾渔人码头。

本功能区主要包括电城白蕉至博贺龙头山沿岸。本区域处在我市城市规划东组团和南组团的中间地带，拥有海湾、海岛、沙滩、林带等滨海资源，目前是我市海洋渔业、滨海旅游的主要聚集地，宜继续发挥海洋渔业卫星镇和腹地宽阔、环境优美的优势，大力发展海洋渔业及相关产业、滨海旅游等，成为海洋渔业生产的综合基地和海洋旅游的服务基地。

（1）渔港经济区。大力推进博贺渔港经济区建设，加快建设博贺中心渔港，完善渔业码头、防波堤建设，提高渔货转运、后勤补给、防风避风能力；加强渔港综合整治，改善港容港貌；结合发展休闲渔业，建设博贺渔人码头。

（2）海水养殖区。重点建设博贺内湾沿岸、博贺——龙山沿岸的鱼虾池塘，提高养殖标准，发展无公害健康养殖。

（3）海洋水产品加工区。依托博贺中心渔港的优势，重点建设博贺、树仔海洋水产品加工区。

（4）滨海旅游区。重点建设大、小放鸡岛、龙头山和博贺滩旅游度假区，进一步完善旅游配套设施，提高服务水平，发展高端海洋旅游。

本功能区主要包括吉达湾到电城南门头沿岸，宜发挥博贺新港区拥有深水岸线、深水航道和腹地众多的优势，具有发展成为华南地区重要深水大港和大西南、中南地区出海大通道的潜力，以石化、电力、冶金、造船、机电制造和港口物流为主要产业，按照“重化工业聚集区、现代化综合性新港区”的战略框架，做大规模，做强实力，做优产业，做美环境，发展成为充满生机和活力的现代化临港工业区。

（1）港口物流区。利用北山岭深水岸线的优势，加快建设煤炭、原油、矿石、化工、集装箱等专业深水泊位，大力发展港口物流，形成粤西重要的能源和大宗产品物流基地。

（2）临港工业区。利用博贺新港周围腹地众多的优势和发展港口运输的有利条件下，发展石化产业、装备制造、海洋产业电力、钢铁、造纸等临港产业，形成我市临港工业的集聚区。

（3）博贺湾新城区。以电城城镇为基础，完善博贺湾新城规划编制工作，启动海滨城市广场、海滨大道、博贺湾经济区配套生活区、博贺湾五星级酒店、博贺湾购物中心、博贺湾商务中心、教育培训中心、科研中心等项目的规划建设工作，为博贺新港区和博贺临港工业区提供商住和生活服务。

（二）五大产业集聚区。

1．博贺吉达临港工业集聚区。依托博贺新港区、吉达港区深水泊位，港口腹地广阔，交通便利的条件和优势，在博贺新港后方大力发展能源、农副产品加工等产业；在吉达港后方大力发展化工产业、海洋产业、电力、造纸等临港工业，积极打造国际产业合作园；在博贺湾周围大力发展石化装备、海洋工程装备、船舶修造等先进装备制造业，打造茂名新兴增长极。

2．博贺新港物流服务业集聚区。依托博贺新港区深水泊位的优势，在电城莲头半岛两侧大力发展煤炭、化工、原油、集装箱、矿石等大宗商品仓储、运输、贸易、会展及港口保税、物流信息、综合服务等相关服务产业，打造全省重要的能源物流基地。

3．博贺海洋渔业集聚区。依托博贺中心渔港和周围沿岸养殖池塘众多的优势。在博贺、树仔、麻岗周围大力发展深蓝渔业、水产品精深加工、工厂化养殖、标准化无公害池塘养殖、深水网箱养殖、渔船修造、绳网制造、休闲渔业和水产品信息服务、交易等相关产业，打造全省重要海洋渔业产业基地。

4．水东湾滨海旅游产业集聚区。依托水东湾、第一滩、龙头山、放鸡岛的滨海旅游资源优势，在水东湾周围大力发展生态观光、休闲度假、运动娱乐、海鲜美食、科普教育等相关产业，打造国家级滨海旅游度假目的地。

5．滨海高新技术产业集聚区。依托茂名石化工业区，集聚发展石油炼制、乙烯、精细化工、功能材料、石化装备制造及电子信息、海洋生物医药、农产品保鲜加工、新材料及应用、节能环保材料等相关产业，打造全省重要高新技术产业开发区。

积极谋划和推进广东省茂名滨海新区建设，以培育新兴战略产业为主攻方向，进一步优化产业结构，向产业集聚化、园区化、规模化转变，做大做强主导产业，建立资源集约利用、环境友好、竞争力强、综合效益高的现代海洋产业体系，形成集约、高效、循环的现代海洋经济。

（一）着力推进滨海新区建设。

按照“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”的滨海发展战略，以港口建设为突破口，加快推进博贺新港区、吉达港区的规划建设，建设区域性航运、物流中心和综合交通枢纽，辐射带动临港产业和城市发展；以打造“三大基地”为重点，大力发展新兴战略产业，推动传统产业优化升级，提升区域经济竞争力；以建设现代化国际化滨海新城为战略目标，全力推进滨海新城和沿海城镇化建设，实现茂名快速崛起。

（二）着力发展现代海洋产业。

1．着力发展临港工业。以博贺新港区深水大港为依托，着力发展临港工业。博贺湾及沿岸地带是我市城市规划布局的东组团，定位为综合性现代化港区和临港工业区，快速崛起的专业镇集群，是我市规划发展的一个新兴临港工业区，重点发展石化、冶金、仓储、电力、船舶修造和港口物流等相关产业。争取在“十二五”期间，博贺新港区初步形成以化工产业为主导，能源、船舶、冶金、装备、食品为行业协同发展的临港重化产业基地，成为我市海洋经济发展的龙头区域。

2．着力发展港口交通运输业。以港口规划为引导，加快进港公路、铁路和码头泊位等港口基础设施建设。根据茂名城市发展规划，进一步调整水东港区、博贺港区、博贺新港区的功能布局，明晰各港区的定位，集中精力发展博贺新港区，加快建设博贺新港区进港公路、疏港铁路和深水泊位、航道、防波堤建设，加快建设一批煤炭、集装箱、油品、化工等大型专业深水泊位，尽快启动粤电博贺新港区15万吨煤炭码头、博贺新港区10万吨成品油（液体化工）码头，辐射带动其他码头的建设，将博贺新港区打造成以工业港为主体的、功能齐全的现代化综合性深水大港。

3．着力发展海洋高端旅游业。加强我市滨海旅游资源与山地旅游资源的规划、整合、建设，发展海洋高端旅游，营造“海滨茂名”的旅游形象，通过海陆结合、山海呼应，打造海滨度假游乐、游艇俱乐部、海岛观光潜水、水上运动体验、休闲垂钓、海鲜美食六大滨海旅游品牌和国家级滨海旅游休闲目的地城市。“十二五”期间，重点构建环水东湾区域“一体两翼、五组团”的旅游区域布局，即以水东湾及周边所在区域为主体发展核心区，晏镜岭——歌美海组团为左翼，博贺——龙头山组团为右翼，分区发展各有特色的环水东湾组团、晏镜岭—歌美海组团、第一滩——虎头山组团、博贺——龙头山组团、放鸡岛组团，各组团各有特色，自成体系，又相辅相成，打造具有茂名风情和亚热带特色的滨海旅游带。加快推进博贺国际旅游岛的规划建设，拓展我市滨海旅游新空间。进一步整合第一滩和虎头山、龙头山的旅游资源，完善旅游服务配套设施，提高服务管理水平和接待游客能力，重点发展以海水浴场、水上运动、沙滩运动、海鲜品尝、生态观光、休闲度假为主的旅游项目。加快水东湾观海长廊的建设，建设水东湾国家级海洋公园，发展以海洋保护、海洋生态、科普教育为主的观光游。进一步提升放鸡岛的旅游品位，发展休闲度假、生态观光、潜水运动、游艇垂钓及海上娱乐等高端旅游项目，把放鸡岛打造成为广东海岛旅游胜地。

4．着力发展现代海洋渔业。以科技创新为动力，转变增长方式，大力发展新型高效渔业，打造国家级海洋渔业产业基地。海水养殖方面，加强国家级水产良种场建设，提升主要鱼、虾、贝、蟹养殖品种种苗繁育水平；积极推进沿海鱼虾池塘标准化改造，促进标准化、规模化生产；大力推广健康养殖技术，发展无公害养殖；探索发展深水网箱养殖、工厂化养殖等设施渔业。继续调整海洋捕捞作业结构，实施渔民转产转业，加快木质渔船向钢质渔船改造，提高捕捞作业效益。大力发展海洋水产品加工流通，致力提高水产品精深加工水平，提升产品附加值；鼓励发展水产品服务业，创建区域性水产品流通中心。加快博贺中心渔港建设，提高保障渔业发展能力，建设经济发达、环境整洁、人文和谐的现代渔港经济区；结合水东、陈村、森高渔港（渔业港区）改造建设，发展渔人码头和休闲渔业。

5．着力发展海洋新兴产业。依靠我市作为华南地区最大的石油化工基地的产业优势，以服务华南石化产业发展为目标，在博贺新港区建设石油化工装备制造基地；充分利用我市公路、铁路、航运网络日益完善，地处与粤港澳海洋经济合作圈与粤桂琼海洋经济合作圈交汇带，以及作为大西南地区出海通道的区位优势，全力打造全省重要的能源物流基地、煤炭中转储备基地、区域性的海洋水产品集散地。重点推进博贺新港区原油商业储备库、天然气LNG、粤电煤炭码头、液体化工码头等重点项目建设，形成规模性、专业性的物流园区。

（三）着力构建海洋蓝色生态屏障。

坚持可持续利用海洋资源，开发与保护并重，节约集约使用海域，加强防治海洋污染，提高防灾减灾能力，构建人海和谐、碧海蓝天的蓝色生态屏障。

1．加强海洋污染防治。加强沿海陆源入海污染物调查，实施入海污染物总量控制制度、建设项目环境影响评价制度、排污许可证制度和“三同时”制度（即项目环保工程要与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），严禁沿海企业直接向海洋排污，尽可能减少开发项目对海洋环境的影响。依法对重大沿海基础设施、海岸工程、海洋工程等涉海工程项目进行海洋环境影响评价论证，优先发展资源节约型、环境友好型的开发项目和生产工艺。加强茂名港和全市渔业港区的环境污染治理，建设船舶废水和生活污水处理设施，实现达标排放。加快沿海城镇生活污水处理工程的建设，逐步实现城镇生活污水统一处理及达标排放。加强沿岸养殖场养殖废水的排放管理，支持鼓励企业建设养殖废水处理设施，降低养殖废水对海洋生态环境的影响。

2．积极开展海岸海岛生态整治修复。加强对重点海岸、海岛的生态整治修复，保护好近岸海域生态环境，维护近岸生态安全和生物的多样性。重点开展对水东湾海域生态环境的综合整治，全面清理湾内的养殖设施及其构筑物，保护湾内红树林湿地，改善和修复水东湾的生态功能，营造环水东湾新城滨海景观。开展对大洲、二洲、三洲等海岛的生态整治修复，全面清理海岛及周围海域的养殖设施，恢复海岛自然风貌。加强第一滩外海、大放鸡岛人工鱼礁和放鸡岛文昌鱼保护区的管理，大力开展渔业资源增殖放流，建设海洋牧场。全面加强对沿岸防护林带、海滩的综合管理，坚决制止非法砍林、挖塘、采矿、取沙等行为，构建沿岸蓝色生态屏障。

3．加强防灾减灾支撑体系建设。建立健全海洋污染、赤潮、台风、风暴潮等海洋灾害和海难突发事故动态应急反应体系建设，建立多部门快速反应联动机制，提高预警预报和应急处理能力，全面推进海堤达标加固工程，增强水利防灾减灾能力。加强海洋监测监视能力建设，在水东湾、博贺湾等重点港区、渔港和养殖区设置动态监控设备，实时掌握海域动态变化情况，及时发布预警信息，减少海洋灾害的影响，保障国家和人民群众生命财产安全。

（一）加强组织领导。

深入实施滨海发展战略，全力推进博贺新港区和环水东湾新城建设，引领我市海洋经济腾飞，是当前和今后我市洋经济发展的一项重要举措。加强组织领导，市政府成立茂名市海洋工作领导小组，对国家、省、市重大海洋开发项目进行统一协调，落实分工，督促落实。沿海县、区和有关部门要各司其职，各负其责，互相支持配合，为推进我市海洋经济发展服务。

（二）切实改善海洋开发投资环境。

在国家法律和政策允许的范围内，制订灵活的招商引资政策，提高行政审批效能，加大基础设施建设投入，切实改善投资软硬环境，用诚意打动人，用政策吸引人，用环境留住人，吸引有真正实力的大企业、大集团落户我市投资港口、临港工业、水产品加工、滨海旅游等海洋产业。建立多渠道、多形式的海洋开发投入新机制，发挥财政资金的引导作用，鼓励和支持各种资本投入海洋经济重点项目建设，进一步拓宽海洋开发融资渠道。

（三）大力实施“科技兴海”战略。

加大海洋科技的扶持和投入，倡导自主创新，促进海洋开发由资源消耗型向循环利用型转变，由粗放型向集约型转变，由传统型向现代型转变。鼓励海洋开发企业与科研院校合作，建立海洋开发产学研基地和实验基地，提高自我开发创新能力，加快科技成果向生产力的转化。要制订吸聚海洋科技人才的政策和措施，把更多更好的海洋科技人才引来茂名留在茂名，不断提升茂名的海洋科技实力和创新能力；要加强对海洋科技人才的培训教育，不断提高沿海地区广大海洋工作者特别是第一线的管理者和生产者的科技文化水平。

（四）充分发挥规划引领作用。

加强对全市海洋资源环境的调查研究，摸清全市海洋的家底，认真进行分析研究，科学编制《茂名市海洋功能区划》、《茂名市海岸带保护与利用规划》、《茂名市海岛保护与利用规划》、《茂名滨海新区区域建设用海规划》、《茂名市近岸海域环境保护规划》等海洋经济相关规划，充分发挥规划对海洋经济发展的引领作用，科学合理布局好海洋资源的开发利用，把有限的海域资源安排到最需要的地方去，优先安排国家重点项目、海洋基础设施、大型临港工业项目、滨海旅游的用海，确保海洋经济快速发展对用海的需求。

（五）强化海洋综合管理。

加强海洋综合管理，为海洋经济发展做好服务保障。依法实施海域权属管理制度、海洋功能区划制度和海域有偿使用制度；认真落实围填海年度计划指标制度，加强对围填海项目的宏观管理确保海域使用的科学化、法制化、规范化。加强海洋行政管理、执法监察、技术支撑队伍建设，提高服务和保障海洋经济发展的能力；加大海洋执法监察力度，严肃查处乱填乱围海域、海洋污染等违法违规行为，维护海洋开发的良好秩序和环境；加强对海域使用、海洋环境的监测监视，及时掌握海域动态变化情况，更好地为海洋经济发展保驾护航。