《茂名市农业农村经济发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请直接向市农业局反映。
茂名市人民政府
2012年12月5日
茂名市农业农村经济发展“十二五”规划
根据《广东省农业农村经济发展第十二个五年规划纲要》和《茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市农业发展情况，制定本规划。
第一章 发展基础和发展环境
一、“十一五”成就回顾
“十一五”期间，
在市委、市政府和市人大、市政协的领导和指导下，我市各级农业部门以农业增效、农民增收和农村稳定为中心，
克服了国际金融危机冲
击和
异常严重的自然灾害
影响，
积极转变发展方式，加快建设全省特色现代农业基地，
农业和农村经济呈现持续稳定发展局面，基本完成“十一五”规划既定的主要目标，部分指标超额完成，我市农业进入了一个新的发展阶段。
——农业综合生产能力明显增强。
“十一五”期间，全市农业总产值，粮食、水果和肉类产量继续位居全省第一。
2010年，
全市农林牧渔业总产值434.62亿元，增加值275.34亿元，比2005年增长24.1%(按可比价计算，下同)，年均增长4.4%。其中种植业总产值211.64亿元,年均增长3.6%;林业总产值22.15亿元，年均增长4.1%；渔业总产值50.17亿元，年均增长6.6%；畜牧业总产值137.13亿元年均增长4.4%。全市农作物总播种面积624.58万亩，比2005年年均增长1.3%，其中粮食产量144.91万吨，年均增长1.07%。蔬菜产量225.59万吨，年均增长0.57%。花生产量11.48万吨，年均增长0.2%。甘蔗产量27.38万吨，年均增长0.5%。水果产量235.64万吨，年均增长3.1%，
其中荔枝总产量41.82万吨，荔枝继续保持世界主产区地位。
肉类产量64.02万吨，年均增长3.12%。水产品产量79.23万吨，年均增长3.27%，其中罗非鱼产量15.74万吨，荣获“中国罗非鱼之都”称号。
“十一五”
主要农产品总产量变化图
——农业结构调整取得新进展。
各级农业部门积极实施结构调整，引导传统种植业向规模化、集约化生产转型，重点发展水果、冬种菜、罗非鱼、南药、蚕桑等特色农产品。“十一五”期间，大力建设“一乡一品”项目，生产“名、优、特、新”的优质安全农产品。推广水果回缩间伐技术面积30多万亩，推广荔枝高位换冠技
术面积20多万亩，大力发展水东芥菜、信宜三华李、化州红杨桃和蚕桑、高州曹江鲜淮山、云潭爆皮王番薯以及茂南冬种甜玉米等土特产，特别是水东芥菜，种植规模已达7万多亩，产品远销珠三角地区。生猪和家禽结构进一步优化，猪肉占总肉的65.90%左右，禽肉占总肉比重减少,占32.40%左右。
——农业产业化水平不断提高。
“十一五”期间，农业产业化组织不断壮大，全市各级农业龙头企业已达169家，其中国家重点龙头企业1家，省重点龙头企业12家，市级以上重点农业龙头企业51家。这些企业中，加工型龙头企业22家，
2010
年51家市级以上重点农业龙头企业销售收入56.67亿元。全市年产值超 1000 万元的农产品加工企业有98 家，超 5000 万元的有 15 家，超亿元的有 11家。
农民专业合作社组织不断扩大，2010年全市经工商登记达到304家，比2005年增加272家，固定资产总额达3.63亿元
。
——农业品牌化得到发展。
到
2010年，全市有效期内省级以上农业名牌产品28个(
中国名牌农产品1个)
，比上年新增7个，比2005年增加19个；有效期内的绿色食品26个，比上年新增6个，比2005年增加16个；有机食品14个，比上年新增9个。累计
通过国家级无公害农产品产地认定43个，产品认证56个；通过GMP认证的农业龙头企业2家，通过HACCP认证的企业5家，通过ISO质量管理体系认证的企业5家，通过美国FAD认证的企业2家。
——农业基础设施进一步改善。
五年来，我市农业部门积极争取上级支持，投入现代标准农田资金7亿多元，建设现代标准农田约39万亩、小陂头60个，改善灌溉面积10多万亩，农田受益面积达56万多亩。完成大中型沼气池建设108个，户用沼气池46782个，累计总投资1亿多元。新增农业综合开发国家和省投资4600万元。2010年，全市落实农机购置补贴资金5550万元，在全省排第一。全市农作物综合机械化水平34.7%。
——农业科技推广成效显著。
“十一五”期间，我市省级以上农业标准化示范区39个，获得市级科技进步奖10多项，省农业推广奖9项，市农业技术推广奖20项。
建立农业科技试验示范基地50个，培育科技示范户5850户，遴选和推广主导品种70多个，主推技术40多项，
种植业良种覆盖率增加到95％,全市优质稻占水稻总面积的60％。全市培训农民20多万人次，其中新型农民科技培训1.5万人次。每年推广20多个农作物新品种和700多万亩次的先进适用技术，科技示范户、种养大户的主导品种和主推技术入户率和到位率95%以上，农业科技贡献率45%。
——农产品质量安全水平不断提高。
市、县两级都成立了农产品质量检测机构，农产品监测基本实现制度化、常规化。经过连续5年的监测，农产品(种植业产品)农药残留合格率有明显提高，2010年蔬菜产品平均合格率达到94.6%，比2006年提高5个百分点。荔枝、龙眼连续三年经省抽检农残指标100%合格。
——新农村建设卓有成效。
进一步巩固和完善农村土地承包制，积极引导农村土地经营权流转。彻底取消了农业税，对农民实行“四补贴”(种粮直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具补贴)，全面实现了免费义务教育，广大农民得到了前所未有的实惠。扶贫开发工作取得新进展，落实到贫困村的帮扶资金2.35亿元，绝大多数农村“一保五
难”问题基本解决。目前，我市农民人均政策性负担约3.2元，比税费改革前的115.1元减少111.9元，人均减负率97.2%。
2010年，
农民人均纯收入6802元，比2005年增长48.5%，年均增长8.2%。
“十一五”
农民人均纯收入及增长速度图
二、“十二五”面临形势
(一) 发展机遇。
1、宏观经济发展形势看好。中央连续七年把1号文件定位于农业农村工作，强调农业的基础地位和战略意义，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。省委省政府推出了“农业强省”战略及扶持“三农”的政策措施。市委市政府
提出了“打造全省特色现代农业基地，重点推进农业规模化、产业化、标准化、机械化、水利化、信息化”的工作要求。我市农业进入了新的机遇期。
2、区域规划定位环境有利。省委省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》提出，把粤西定位为全省经济新的增长极，明确了茂名市在区域经济中以打造“三个基地”(世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地)为发展定位，为茂名建设特色现代农业强市，营造了难得的有利发展环境。
3、资源优势较为明显。我市地处热带亚热带过渡地带，地形地貌复杂多样，背山面海, 生物资源种类繁多；气候高温多湿，光照充足，雨量充沛，水热同季，有“天然大棚”之称；农作物品种资源丰富，全市有水稻品种1200多个，番薯品种500多个，花生品种20多个，甘蔗品种30多个，瓜菜品种100多个;农业可开发利用的土地资源丰富，在全市1718万亩土地总面积中，山地占11.3%，丘陵占66.1%，台地平原占22.6%。除极少数荒山秃岭外，绝大部分的土地可利用发展种养业。可开发利用的水域滩涂221万多亩，其中山塘、水库15万亩，池塘23万亩，20米以浅海域和沿海滩涂面积183万多亩，资源优势明显。
4、区位优势得以彰显。我市位于广东省西南部，地处南部沿海和连接琼、桂等大西南的交通枢纽地带。拥有连接内地，沟通海内外的集铁路、公路、海运于一体的水陆交通网络。广茂铁路连接京广大动脉，河茂铁路接黎湛线，洛湛铁路贯通茂名北部。广湛高速公路、325国道横跨我市南部，广海公路北线纵贯全市南北。市区通往各县(市、区)全部为一级公路，通镇、村都实现了公路硬底化。水东港万吨码头、博贺港码头货运船只直达海内外主要港口，交通便捷。
(二) 面临挑战。
茂名是广东省农业第一大市, 但是“茂名农业大而不强”, 总体水平不高。主要问题与面临挑战：
1、产业结构不合理。农业经济总量虽然居全省之首，但产业结构不合理，主要是
种植业规模大，而
农
产品加工及流通业欠缺。一是加工业不强，处于初级加工阶段，产品的生产链条短，辐射带动力弱；二是市场营销不强，农业物流体系尚未形成，大部分农产品仍处于卖原料阶段，
农民丰产不丰收现象依然突出。
2、
发展机制不健全。一是农村土地连片流动及流转管理体系还不健全；二是龙头企业规模小而不强, 大部分处于发展的起始阶段。去年我市51家市级以上重点农业龙头企业销售收入56.67亿元，而湛江恒兴集团年产值接近180多亿元，比本市51家总和还多；三是农民专业合作社分散且力量薄弱，有的运行不够规范。
3、
农业
基础不强。因年久失修或资金分散多头建设，农田水利标准建设进度缓慢，
抗灾减灾能力较弱
;
农机装备差，投入不足。2010年，我市农作物综合机械化水平为34.7%，分别比全省35.2%和全国的52%低0.5和17.3个百分点。水稻机插水平远远落后于全国和全省平均水平，全国水稻机插水平已达20.86%，广东省为3.57%，我市仅有0.49%。
4、农业
科
技
不强
。一是农业科技体系不健全，农业科研力量相对薄弱；二是科技创新能力不强，农业科技成果一般技术多，关键技术和高新技术少；生产技术多，加工技术少；产中技术多，产前产后技术少；单项技术多，系统集成技术少等问题；三是基层农技推广服务体系发展不平衡，有的站点工作条件差，有的运行不够正常。
5、农产品品牌不强。一是我市
大宗特色农产品
尚无
知名品牌，
目前只有一个国家级名
牌(红杨桃)农产品，与先进地区相比差距大；二是农业标准化普及不够，有的示范区措施不到位，培育
名
牌农产品的基本功欠系统、持续、扎实。
6、自然资源与市场风险凸现。一是自然灾害风险明显，我市地处粤西沿海，属亚热带气候，洪、涝、旱、台风等
自然灾害频发，对
农业影响难以预测和抗拒
；二是市场竞争激烈。近年来，国内外两个市场的相互影响日益加深，对农资和农产品价格稳定造成了越来越大的影响和挑战，增大了农业市场风险；
三是资源制约发展。目前有限的土地资源与提高农业综合生产能力矛盾凸现，实现现代农业强市任重首远。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《广东省农业农村经济发展第十二个五年规划纲要》安排，按照“一条主线、一个目标、六项原则、十项工作任务、八项重点工程”的总体思路，即：以打造“全省特色现代农业基地”为定位，以建设现代农业强市为目标，坚持解放思想、转变方式，市场主导、政府调控，发挥优势、合理布局，注重质量、改革创新，加大投入、强基固本，
科学发展、城乡统筹
的原则，抓好
十项
工作任务
（强基础、强产业、强基地、强物流、强加工、强主体、强品牌、强招商、强科技、强镇村）
，实施八大重点建设工程，加快推进农业大市向农业强市转变，开创茂名特色现代农业和农村经济社会发展新局面。
二、基本原则
根据上述指导思想，“十二五”时期农业农村经济发展规划要坚持以下基本原则：
(一) 必须坚持解放思想，转变方式。
要紧密联系茂名实际，突破长期以来形成的传统农业思想，政府和农民都要转换角色，适应农业资源与市场价值化连接和产业化运行的新环境，转变发展方式。
(二) 必须坚持市场主导，政府调控。
既要充分发挥市场在资源配置中的积极作用，又要发挥政府的宏观调控职能，加强政策扶持力度, 实现规划的可行性、合理性、前瞻性和可操作性的有机统一。
(三) 必须坚持特色优势，合理布局。
依托资源，挖掘特色、传承特色、发展特色，对区域特色产品合理布局，优化产业结构。构建“发展特色、规划引导、政策扶持、主体带动、机制驱动”的新思路，探索做强茂名特色现代农业新模式。
(四) 必须坚持科技进步，改革创新。
健全农业科技与服务体系，带动农业标准化和农产品质量监管，提升农民科技素质，实施名牌战略。积极改革创新农业农村体制机制，实现城乡经济协调发展。
(五) 必须坚持加大投入，强基固本。
要积极争取国家、省农业部门给予政策、资金、技术扶持，市县两级财政加大农业投入力度。通过各种政策杠杆，引导资金投入农业和农村领域。稳定农村政策，完善基础设施，健全农业社会化服务体系，为农业农村发展创造良好环境。
(六)必须坚持科学发展，城乡统筹。
深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，不断加大对“三农”的支持力度，逐步缩小工农之间、城乡之间的差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
三、发展目标
围绕建设现代农业强市目标，综合考虑未来五年我市经济社会发展环境和市场需求、现有发展基础和条件，力争通过五年努力，实现以下主要发展指标：
——提高农业生产能力，确保农产品有效供给。
到2015年，全市粮食总产量达146万吨以上，蔬菜总产量229.65万吨，水果总产量260万吨，花生总产量12.66万吨，糖蔗总产量24.18万吨，肉类总产量75万吨，水产品总产量 94.45万吨。
——增强农业综合实力，提高农民收入水平。
到2015年，全市农业总产值达
545.96
亿元，其中：种植业总产值达到250亿元，林业总产值30亿元，畜牧业总产值170亿元，渔业生产总值75.85亿元；农产品加工转化率达到50%以上；农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5:1；农民人均纯收入达到10228元，年均增长8.5%。
——加强农业基础设施建设，提高农业科技水平。
到“十二五”期末，力争建设现代标准农田60万亩，农业机械总动力达到200万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到50％；农业科技贡献率达55％以上，主要农作物良种覆盖率达到96％以上，累计培训农民数量30万人次。
——推行标准化生产，提高农产品质量安全。
“十二五”期间，农业标准化建设进一步加强，制定市级地方（农业）标准38项，创建省级农业标准化示范区5个以上、市级68个;
农产品农药残留合格率达到97％。
——发展壮大龙头企业，提升农业产业化经营水平。
到2015年，
市级以上重点农业龙头企业发展到
90家（其中国家级3家，省级25家），培育若干家年销售收入超过30亿元和一批年销售收入超过10亿元的农业龙头企业；农民专业合作组织达1000家以上。
——发挥特色农业优势，加大品牌创建力度。
到2015年，有效期内省级名牌产品达到40个，无公害农产品认证150个，绿色食品认证75个，有机食品认证23个。
“十二五”时期农业农村经济发展主要指标表
类别
| 指标
| 单位
| 2010年
| 2015年
| 年均递增(%)
|
主
要
农
产
品
| 粮食总产量
| 万吨
| 144.91
| 146
| 0.15
|
蔬菜总产量
| 万吨
| 225.59
| 229.65
| 0.36
|
水果总产量
| 万吨
| 235.64
| 260
| 1.99
|
花生总产量
| 万吨
| 11.48
| 12.66
| 1.98
|
糖蔗总产量
| 万吨
| 23.69
| 24.18
| 0.41
|
肉类总产量
| 万吨
| 64.02
| 75
| 3.22
|
水产品总产量
| 万吨
| 79.23
| 94.45
| 3.58
|
农
业
综
合
生
产
力
| 农业总产值
| 亿元
| 434.62
| 545.96
| 4.67
|
种植业总产值
| 亿元
| 211.64
| 250
| 3.39
|
林业总产值
| 亿元
| 22.15
| 30
| 6.26
|
畜牧业总产值
| 亿元
| 137.13
| 170
| 4.39
|
渔业生产总值
| 亿元
| 50.17
| 75.85
| 8.62
|
农林牧渔业服务业(副业)
| 亿元
| 13.54
| 2
0.11
| 8.23
|
农产品加工转化率
| %
| 22
| >50
| >
|
农产品加工业产值与农业产值比
| | | 1.5：1
| -
|
农民人均纯收入
| 元
| 6802
| 10228
| 8.50
|
农业基础设施
| 现代标准农田
| 万亩
| 39
| 60
| [21]
|
农业机械总动力
| 万千瓦
| 177.96
| 200
| 2.36
|
农作物耕种收综合机械化水平
| %
| 38.76
| 50
| 5.22
|
农业
科技
| 农业科技贡献率
| %
| 45
| >55
| >4.09
|
主要农作物良种覆盖率
| %
| 95
| >
96
| >
0.21
|
培训农民数量
| 万人次
| 25
| 30
| [
5]
|
农产品质量安全
| 市级农业标准
| 项
| 18
| 38
| [20]
|
市级以上农业标准化示范区
| 个
| 28
| >73
| [>45]
|
农产品农药残留合格率
| %
| 94.6
| 97
| 0.50
|
农业产业化
| 市级以上重点农业龙头企业
| 家
| 51
| 90
| [39]
|
农民专业合作社
| 家
| 338
| >1000
| [>662]
|
农
业
品
牌
| 无公害农产品
| 个
| 50
| 150
| [100]
|
绿色食品
| 个
| 25
| 75
| [50]
|
有机食品
| 个
| 13
| 23
| [10]
|
省级名牌产品
| 个
| 25
| 40
| [15]
|
注：[ ]内为五年累计数。
第三章 产业定位与区域布局
根据茂名地区农业资源环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，通过产业定位，明晰特色农业主导产业、优势产业和区域特色产业，以市场为导向，优化产业结构，进行“十二五”农业产业规划布局。
一、产业定位
广东省特色现代农业基地定位：
以粤西亚热带特色资源为依托，市场为导向，大力开发“名、优、稀、特、新”特色高效农产品，巩固提升“全国水果第一市”、“中国罗非鱼之都” 和“冬种蔬菜大市”地位；全力做强茂名农业优势主导产业，全市农业总产值和粮食、水果、蔬菜、生猪、水产等重要农产品生产规模继续位居全省前列。到“十二五”末，培育一批具有茂名特色的现代农业产业和特大型农业企业，全市农林牧渔综合生产能力有新突破，现代农业组织、科技、装备和运行方式有新进步，基本建成“全省特色现代农业基地”。
二、产业布局
(一) 农业产业分布现状。
改革开放以来，我市先后掀起了三次重大的农业结构调整，形成了粮食、水果、蔬菜、畜牧、水产、油料、南药、蚕桑、糖蔗、竹藤加工等十大主导产业，并催生了农业加工与物流业、观光农业等新兴战略产业，形成了富有特色的农业产业带(主产区)10多个(见附件1)，这是发展特色现代农业的物质基础。
1、粮食产业带，种植面积约400万亩(其中水稻300万亩)。
2、水果产业带：2011年全市水果面积352万亩，其中荔枝约141万亩，龙眼78万亩，香蕉60万亩，三华李23万亩，其他水果50万亩。形成了东部荔枝、西部龙 眼、中部香蕉、北部杂果、南部以各种引种水果为主的产业带布局。
3、蔬菜产业带：各类蔬菜种植面积约130万亩(其中“水东芥菜”10万亩)。
4、罗非鱼产业带：有鱼塘23万亩。
5、花生、油茶和糖蔗产业带：面积分别约60万亩、10万亩和7万亩。
6、海洋渔业产业带: 包括海水养殖产业带：沿海海水养殖面积24.3万亩，主要养殖对虾、海水鱼类和贝类等；海洋捕捞渔业产业基地：以博贺渔港为中心，同时包括东山、爵山、陈村、茂港、森高５个卫星渔港，拥有渔船3500多艘，年捕捞产量达到15万吨。
7、南药产业带：全市种植南药总面积约15万亩(桂圆除外)。其中：信宜南肉桂、八角等种植面积5万多亩；高州首乌种植面积1.5万多亩；化州橘红种植面积6万多亩；电白沉香种植面积2.1万亩。
8、蚕桑产业带：主要分布在化州市北部和中部，植桑面积约10万亩。
9、林业产业带：全市商品林保有量341591.8公顷。
10、畜牧业主产区：①高州南部、化州中部和南部、茂南西北部形成饲养瘦肉型猪区域。②信宜市“怀乡鸡”。③信宜、电白、高州部分山区镇，为肉兔生产基地,年出栏50万只。④高州西部丘陵形成蛋鸡生产区，在产蛋鸡达200万羽，年产鸡蛋3万多吨。⑤电白为全省最大海鸭蛋生产基地。⑥茂南、高州的肉鸽和特种动物饲养也颇具规模。
(二)“十二五”农业产业布局规划。
１、种植业布局规划
(1)粮食生产布局规划
稻谷：全市稻谷常年播种面积不少于300万亩，确保粮食有效供给。主要生产基地布点：鉴江流域、沙琅江中下游西南、东南低丘台地，即信宜、化州、电白、高州西南部，以及茂南区的金塘、公馆、镇盛、鳌头镇等。
旱粮：旱粮(主要指玉米)面积保持在20万亩左右。建设特用玉米种植基地，同时积极开展其他旱粮(豆类等)高产优质栽培技术的探索。
薯类：薯类主要包括番薯、马铃薯、木薯。对种植薯类的比例进行调整，总的原则是控制番薯，适度发展冬种马铃薯。到2015年薯类总面积控制在60万亩左右，其中番薯30万亩、马铃薯12万亩、木薯18万亩。马铃薯脱毒种苗达到85%以上，开始番薯脱毒种苗试验研究。
(2)热带水果产业布局规划
保持现有优质水果品种规模，到“十二五”期末，水果种植面积维持在350万亩左右。加快品种结构调整优化力度，积极推广品种改良，发挥品牌规模效应，重点发展连片名优水果产业带和主产区,巩固和提升“全国水果第一市”地位。
——
优质荔枝。以高州分界、根子，电白霞垌、林头，茂南山阁，茂港羊角的荔枝带为中心，打造20万亩世界一流的连片荔枝产业带，创建国家级水果生产基地。
——
优质龙眼。以高州西部、化州北部为重点，打造50万亩国内一流龙眼产业带。
——
优质香蕉。以高州中西部为重点，打造10万亩国内优质香蕉产业带。
——
黄黑榄。以信宜东部山区为重点，打造5万亩黄黑榄主产区。
——
三华李。以信宜东部山区为重点，打造5万亩三华李主产区。
——
红杨桃。以化州市新安镇为重点，打造2万亩红杨桃主产区。
(3)冬种蔬菜产业布局规划
发挥自然资源优势，冬种蔬菜突出主导品种，大力发展玉豆、圆椒、甜玉米、马铃薯、茄瓜、青瓜及叶类等蔬菜。全面推广标准化生产，鼓励农业企业开发大棚等“设施农业”，生产冬种蔬菜，增加复种指数，提高产出比和效益。到2015年，力争全市冬种蔬菜总面积(含复种)达100万亩以上。
(4)油、糖料作物布局。花生、油茶为本市的油料作物，花生主要布局在电白、茂南、茂港等地，油茶主要布局在高州、信宜东部山区地带。糖蔗主要布局在化州中西部及茂南西部地带。到2015年，花生、油茶和糖蔗面积分别稳定在65万亩、20万亩和10万亩左右。
(5)南药产业布局规划
大力发展化橘红、沉香、田七、益智、首乌、肉桂和八角等具有地方特色的南药。在保粮调菜的基础上稳步增加南药种植面积，联合加工企业积极研究药材的精细加工，提高南药种植的效益。“十二五”期间，力争沉香、化橘红、首乌种植面积分别达到10万亩、8万亩、2万亩左右，组织制定各种南药的标准化生产技术规程,打造一批具有地域特色的南药品牌。
(6)蚕桑产业布局规划
发挥区域聚集效应，重点发展化州那务、合江、平定、播扬四镇，建立蚕桑科技示范园。大力扶持蚕农合作社，推广以订单为纽带的“公司＋合作社＋基地＋农户”生产经营模式，推进蚕桑产业化。鼓励丝绸产业整合资源，发展壮大缫丝企业规模，带动种桑养蚕业快速发展。
(7)特色“一乡一品”布局规划
水东芥菜。充分利用地理产品标志，大力发展“水东芥菜”，到2012年生产基本实现标准化、规模化。依托名牌效应，在适宜地区有计划地扩大种植面积。到2015年，水东芥菜种植面积保持在15万亩左右。
新兴土特产。发展各地优秀特色土特产品，大力扶持发展信宜怀乡鸡、
氹
仔鱼，竹器编织业；电白小耳花猪、红心鸭蛋等优秀地方品种；高州麦菜、鲜淮山，爆皮王番薯；化州黄瓜、酸菜等。重点扶持高州曹江万亩鲜淮山生产基地，爆皮王番薯种植面积稳定在
5000亩左右。
(8)生态观光农业布局规划
依托特有的海风果林风光，规划建设中的绿道线路布局等，开发粤西特色的海岸景观、果园景观、农耕文化、冼太风情、古镇村落、有机果蔬鱼等资源条件。鼓励拓展农业多种功能，发展休闲农业和乡村旅游。
2、林业产业布局规划
根据“一圈、一区、三屏障”的林业布局进行规划：
(1)“一圈”为茂名市城市林业生态圈。本区地处茂名中部，由茂南区以及茂港区的坡心镇、羊角镇组成。区域国土总面积72605.6公顷，林地面积11106.2公顷，生态公益林面积835.0公顷，森林覆盖率为16.5%。
(2)“一区”为中西部丘陵台地特色商品林区。中西部丘陵台地特色商品林区位于茂名市中西部，包括化州市，信宜市的朱砂、金垌等7个镇，高州市的荷花、石板等20个镇(街办)和电白县的沙琅、黄岭7个镇。区域国土总面积658846.8公顷，林地面积341591.8公顷，现有生态公益林面积67598.7公顷，森林覆盖面积53.1%。
(3)“三屏障” 为南部沿海防护林和红树林生态屏障、北部山区生态屏障、鉴江绿色长廊屏障。
A 南部沿海防护林和红树林生态屏障，该区位于茂名市南部沿海地带，包括电白县的岭门、电城、博贺等7个镇以及茂港区的七迳、沙院、小良3个镇。区域国土面积67629.4公顷，林地面积24076.9公顷，现有生态公益林面积6292.3公顷，森林覆盖率为31.5%。
B 北部山区生态屏障，位于茂名市东北部，包括信宜市的思贺、新宝等11个镇，高州市的马贵、大坡、古丁等7个镇以及电白县的那霍、罗坑2个镇。区域国土总面积326548.6公顷，林地面积229491.1公顷，现有生态公益林面积77747.3公顷，森林覆盖率为69.3%。3. 鉴江绿色长廊屏障。
C 鉴江绿色长廊屏障，区域范围鉴江干流茂名段两岸50-100米范围。
3、畜牧业布局规划
(1)构建优势区域产业带。突出生猪、家禽两大畜禽主产区域，生猪养殖业以中南部为重点发展区域；家禽养殖业以中西北部为重点发展区域，形成主产区域和产业带，蛋鸡以高州市大井镇为主产基地。
(2)发展本地品种畜禽养殖。加强本地畜禽品种资源保护，积极扶持与发展怀乡鸡、小耳花猪等本地品种标准化规模化养殖。
(3)大力发展特色养殖业。积极发展牛、羊、兔等草食畜禽，形成规模产业带，稳步扩大乳鸽、野猪、山羊等特色畜禽养殖规模，发展特色畜牧业。
4、渔业布局规划
(1)罗非鱼产业基地。以茂名市罗非鱼“金三角”产业基地为基础(包括高州、茂南、化州等地的23个镇)，大力推进罗非鱼规模化、集约化、标准化养殖。“十二五”期间，重点建设2
万亩标准化罗非鱼养殖池塘，提高罗非鱼单位效益，实现高产优质可持续发展。大力扶持种鱼繁育和加工企业，积极引进新技术和深加工装备，开发名优品种，提高附加值，擦亮“中国罗非鱼之都”品牌。
(2)沿海对虾产业带。发挥沿海水资源丰富，养殖集中等优势，着力推动优质对虾品种的选育和推广，规范沿海地区虾塘建设，大力发展工厂化养殖和标准池塘养殖。积极扶持沿海地区建立对虾加工企业，拓展对虾出口市场。
(3)山区凼仔鱼特色品种。发挥山区资源优势，以山区凼仔鱼作为主导品种，着力解决种苗繁育，生产监控管理和产品销售等关键环节问题，努力申报凼仔鱼地理标志，提升凼仔鱼品牌知名度。
(4)网箱养殖示范点。传统网箱养殖主要集中在内湾内河区域，十二五期间，重点规划深海网箱养殖发展试点，引导沿海养殖渔民成立专业合作社，引进技术和设备，争取项目扶持，建立茂名地区深水网箱发展试点。
（5）
现代海洋渔业捕捞基地：加快渔船更新改造，引导和鼓励木质渔船改造建设钢质渔船，促进捕捞业由近海捕捞向深海捕捞转变。强化渔港和船厂等配套服务的基础设施建设，打造现代海洋渔业捕捞基地。
5、农产品加工园区布局规划
依托广东省茂名石化工业区基础设施优势，规划在茂港区七径镇建设面积2000多亩的“茂名市农产品加工园区”，首期开发土地面积200亩，首期入园的骨干项目10个。结合产业转移工业园建设，各县(市、区)因地制宜，规划建设地方特色农产品加工园。
6、农产品物流业布局规划
规划建设“一大、五十小”农产品批发市场，其中：“一大”为“茂名市农产品综合批发市场”(场址待定)；“五十小” 为建设50个镇村农产品专业交易市场。
三、县域农业布局
(一) 茂南区——都市农业功能区。
功能定位：优质水稻、水果、蔬菜、肉鸽、罗非鱼种苗和商品鱼主产区。规划为茂名市城乡一体化建设试验区，市级农产品质量安全检测示范区。
发展重点：(1)水稻、蔬菜、水果、肉鸽。大力发展甜玉米、圆椒、玉豆等北运菜。(2)罗非鱼种苗和商品鱼，罗非鱼精深加工。(3)发展园艺、花卉等都市农业。
(二) 茂港区——城郊农业功能区。
功能定位：优质蔬菜、花生主产区，规划建设茂名市大型农产品加工园区。
发展重点：(1)蔬菜、花生、龙眼产期调节、正季早龙眼等。(2)重点建设规划中的“茂名市农产品加工园区”。
(三) 信宜市——特色山区农业功能区。
功能定位：优质水稻、特色水果、南药、怀乡鸡等主产区。
推进山区县
城乡统筹综合配套改革
，
规划建设市级亚热带园艺、山地观光农业示范区。
发展重点：(1)优质稻、特色水果(三华李、山楂、黄黑榄)、南药(八角、玉桂、田七)、怀乡鸡、
氹
仔鱼。
(2)培育特色农副土特加工、发展竹器编织业。(3)亚热带林业、园艺、山地观光农业。
(四) 高州市——特色高效农业功能区。
功能定位：优质水果(荔枝、龙眼、香蕉)、水稻、生猪、蛋鸡、罗非鱼、蔬菜主产区。推进山区县城乡统筹综合配套改革，规划建设“国家级水果(荔枝、龙眼)标准化示范园区”。
发展重点：(1)优质粮食、热带水果(荔枝、龙眼、香蕉等)、北运菜、特色蔬菜(鲜淮山、爆皮王番薯、麦菜)、生猪蛋鸡等。(2)
建设中国(茂名)荔枝博物馆
。(3)培育大型农业企业。(4)发展亚热带水果园艺，荔枝文化，现代观光农业。(5)建设罗非鱼良种繁育基地和山塘、水库大水面健康养殖示范基地。
(五)化州市——亚热带特色农业功能区。
功能定位：优质水稻、蔬菜、罗非鱼、生猪、糖蔗、水果、蚕桑、化橘红等特色农产品主产区。规划为茂名市特色农业产业化建设示范区。
发展重点：(1)优质稻、杨桃、番石榴、香蕉、糖蔗、北运菜、南药等。(2)建设国家级蚕桑生产基地。(3)培育大型农业企业，重点发展生猪、罗非鱼、化橘红等精深加工。
(六) 电白县——农业与海洋渔业功能区。
功能定位：优质稻、热带水果、蔬菜、南药、油料作物、海洋渔业等主产区。列为
第一批省农村综合改革试点县
，划规建设茂名市农业综合物流产业园。
发展重点：(1)优质稻、水果、特色蔬菜(水东芥菜、杏鲍菇)、南药(沉香)、花生、小耳花猪、红心鸭蛋等。(2)发展罗非鱼、对虾深加工，扩大出口规模。(3)培育建设大型农产品物流园区。(4)发展深海捕捞、离岸抗风浪深水网箱养殖、水产品加工等海洋产业。
第四章 主要任务
一、强基础
(一)完成高州水库灌区续建与配套节水改造首期工程建设，以及罗坑水库、河角水库等水库及一批中小型灌区加固和节水改造项目。
(二)完成电白县、高州市和茂南区中央财政小型农田水利重点县建设项目。
(三)进一步推进现代标准农田建设。重点抓好农业综合开发土地治理项目建设，国家级、省级、市县级基本农田保护示范区项目建设，土地开发整理和基本农田整治项目建设，力争“十二五”期间建设现代标准农田60万亩。
(四)加快畜牧业基础设施建设。加快标准化畜禽场(养殖小区)、基层动物防疫体系、畜禽良种繁育体系以及畜养殖环保设施等畜牧业基础设施建设，促进现代畜牧业发展。
(五)
完善渔业基础设施建设。把博贺建成国家级中心渔港并配套建成5000吨级船坞；建设5家国家级水产良种场；改造1万亩标准池塘。
(六)加强农业机械化建设。一要大力推进水稻生产全程机械化。到2015年，水稻耕种收综合机械化水平达到65%以上；二要大力发展现代设施农业。重点发展微灌喷灌以及畜牧水产养殖等设施设备；三要大力推广农产品加工装备技术。重点推广稻谷、荔枝、龙眼等干燥以及蔬菜、水果的分级清选、贮藏保鲜等机械设备和技术。
(七)加强农业监测检验体系建设。建设农业监测检验综合大楼，购置监测检验仪器设备，完善实验室，提高监测检验能力和水平。建设县级农产品质量检验测试站6个。
二、强产业
(一)粮食产业。
保证水稻常年播种面积不少于300万亩，总产量不低于125万吨。大力推广种植马铃薯、玉米等旱粮作物，确保粮食生产发展。组织实施农作物种子工程。重点加强良种科技创新能力建设，强化种质资源保护与利用，完善种植业良种引进培育、选育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化程度。同时，政府要加大对优良品种的选育与推广等基础性研究的投入，构建政府扶持与市场推进互动的种植业良种体系。
(二)水果产业。
到“十二五”期末，水果种植面积维持在350万亩左右，产量达到260万吨，实现产值110亿元。加快品种结构调整优化力度，采取产地研结合、校地合作的形式，着力攻克长期制约我市水果产业发展的保鲜、加工关键技术。
(三)蔬菜产业。
提高夏秋季节蔬菜的自给率，加快蔬菜新优品种的选育和引种步伐，巩固和发展“水东芥菜”、“高州麦菜”、“笪桥黄瓜”等具有我市特色的地理标志产品，大力发展高档菜、精细菜、无公害蔬菜和反季蔬菜生产。发挥优势，大力发展冬种蔬菜，按照“满足北方市场需求，发展冬季蔬菜产业，重兴南菜基地，增加菜农收益”的产业定位，全力打造全国冬种蔬菜生产基地，力争到“十二五”期末，蔬菜的常年种植面积保持在140万亩左右，其中冬种蔬菜面积达100万亩，总产量155万吨。
(四)油料产业。
调整生产区域布局，扶持电白、化州、高州等花生生产优势地域的发展。到2015年末，全市花生播种面积达到65万亩，主产区电白、化州、高州的花生种植面积分别发展到25万亩、18万亩、15万亩。抓好油茶示范基地建设，发展油料生产新的增长点。
(五)蚕桑产业。
以市蚕业技术推广中心为种桑养蚕的品种和技术依托，发挥现有较大型的加工企业带动作用，通过推广优良品种，重点发展化州主产区的蚕桑生产，因地制宜逐步发展高州、信宜的蚕桑生产。到2015年末，全市桑园面积发展到10万亩，桑叶总产量27.6万吨，蚕茧总产量2.1万吨。
(六)深海捕捞产业。
淘汰一批木质渔船，到2015年建造50艘，总功率达到25000KW的低能耗、钢质、安全性能高，以深海资源为捕捞对象的现代海洋捕捞渔船，促进渔民增收，维持我市在广东省内捕捞产业领先水平，维持博贺渔港广东最大渔港地位。
(七)畜禽产业。
到2015年末，畜禽肉类产量75万吨，蛋类产量6万吨，全市牧业产值占农林牧渔业产值的比重达到33%，生猪饲养量超千万头，家禽饲养量达2.5亿只，草食动物比重达到3%，在畜禽总量上继续保持全省第一位，并在产品质量上取得较大提高。
(八)竹木产业。
到2015年末，全市用材林面积发展到480万亩，其中竹子种植面积达到70万亩。“十二五”期间，全市用材林资源可为市场年均提供木材35万立方米、竹材5000万根，年均产值分别为1.4亿元、2亿元。
(九)南药产业。
到2015年末，化州橘红种植面积达到8万亩，电白县名贵珍稀南药沉香种植面积达到10万亩。“十二五”期间，全市年均鲜药材产量达3000吨、干药材产量达4000吨。
(十)农业旅游观光产业。
以根子荔枝红色旅游、大雾岭生态游、城郊农庄游等为载体，大力发展休闲农业、观光农业和林下经济，建设中国(茂名)荔枝博物馆，打造茂名水果文化品牌，建造集生产、展览、观光旅游、休闲度假等功能为一体的农业生态园，引导支持城郊农民发展“农家乐”，增加农民经营性收入。
三、强基地
(一)现代农业示范基地。
到2015年末，全市建成现代农业示范区25个，其中省级10个，建成市级15个。
(二)名优水果生产基地。
通过引进新品种和技术改造措施,重点打造荔枝、龙眼、香蕉标准化种植基地50万亩，确保我市水果在面积不变的情况下，产量质量不断提高。
(三)罗非鱼生产基地。
以池塘标准化改造为手段，提高单位池塘产出率，以“罗非鱼金三角”为核心，摸索高效率、高效益、高质量安全水平的罗非鱼养殖新模式，力争到2015年，全市罗非鱼年产量突破22万吨；积极提高以“罗非鱼金三角”为核心的罗非鱼深加工出口能力，力争到2015年全市罗非鱼原料鱼加工能力达到18万吨。
(四)油茶生产基地。
2010～2015年建设油茶示范基地20万亩，其中，2011～2013年新种5万亩以上。
(五)速生丰产林基地。
到2015年末，速生丰产林(含短轮伐期)种植面积达到164万亩。
(六)生猪生产基地。
合理规划布局，在巩固我市畜牧业大区域、大基地生产的基础上，以我市中南部为重点发展区域，积极创建一批高标准的现代化畜牧养殖场（小区），使它们在建设规划、饲养品种、标准化生产、粪便污水处理、畜禽尸体无公害化处理等方面符合动物防疫、食品安全和环境保护等国家有关法律法规的要求，巩固和提升全省最大生猪生产大市的地位。
(七)山地鸡养殖基地。
以推广养殖信宜怀乡鸡为主，大力发展山地鸡养殖，培育优质种苗供应基地，保持原有的生态放养模式，加大宣传力度，着力打造全省知名的生态品牌鸡，力争到“十二五”期末，全市山地鸡养殖规模，年出栏量达到1.2亿只左右。
(八)冬种蔬菜生产基地。
在全市冬季蔬菜主产区建设5个生产示范基地，普及推广冬季蔬菜良种良法、病虫害防治、保鲜、贮藏等方面的先进实用技术和标准化生产，力争到“十二五”期末，全市冬种蔬菜面积达100万亩，总产量155万吨。
(九)优质稻生产基地。
通过抓好产粮大县建设，重点发展优质稻生产和产业化经营，建设一批优质稻生产基地，培育优质稻米产业龙头企业，创立优质稻米品牌，推动优质稻生产发展，力争到2015年，全市优质稻面积达250万亩。
四、强物流
(一)加强农产品物流设施建设。
加快建设农产品专业交易市场，“十二五”期间，力争大宗农产品主产区相应建有规模较大、管理规范的农产品专业交易市场，同时，力争建设一个全市性的大型农产品专业交易市场，覆盖全市，辐射粤西乃至粤桂琼，使之成为中南地区最大的农产品集散、批发、转换中心。
(二)发展壮大农产品专业性流通队伍。
鼓励农民发扬昔日推销北运菜“绿色大军”的精神，敢于闯大市场，搞大流通，做大买卖。
(三)加强农产品市场信息网络建设。
要完善农产品物流信息采集、传输、反馈渠道，按照市场的要求建立多层次、多形式的农村市场信息网络；将农业信息网网络延伸进村到户，开发出适应农民和农村市场需要的各类信息体系；建立健全农产品供求、市场价格变动的预、测报系统，使农业生产与国际、国内市场紧密联系起来，使农产品更好地适应国内外市场的需要。
五、强加工
结合我市实际，以培植特色作物、水产品、畜禽产品、粮油、竹木等五大加工产业为重点，加大招商引资和政策扶持力度，按照高水平规划、高质量建设、高效能管理的原则，加快农产品加工园区建设，促进产业聚集、企业集群。充分发挥园区在整合资源方面的优势，把加工园区建设同扶大、扶优、扶强农业龙头企业结合起来，引进一批特色企业，形成特色企业群，使农产品加工园区真正成为农业龙头企业发展的新平台。力争到2015年，建成市、县(市、区)两级的农产品加工工业园区7个，全市完成重点农产品加工项目50个，总投资30亿元，实现新增加工产值80亿元，农产品加工值总值突破100亿元，农产品加工转化率达到50%以上。
六、强主体
(一)大力发展农业龙头企业。
到“十二五”期末，市级以上重点农业龙头企业发展到90家。其中，化州市13家、高州市16家、信宜市12家、电白县17家、茂南区15家、茂港区13家，市直4家。培育若干个年销售收入超过30亿元和一批年销售收入超过10亿元的农业龙头企业。
(二)扶持发展农民专业合作组织。
2011年至2015年，新发展农民专业合作组织550家，到2015年末，全市农民专业合作组织超1000家。创建省级农民专业合作社示范社25家，创建市级农民专业合作社示范社50家。
七、强品牌
认真贯彻落实我市“三品”认证和省级以上名牌产品奖励政策，积极鼓励农业龙头企业、生产组织和农民主动创建农业品牌。争取在我市的十大农业主导产业中，每个产业都创建一批有代表性的农业品牌。重点扶持发展农产品加工业，创建一批省内甚至国内有影响力的农产品加工名牌产品，提高市场竞争力。力争每年都有一批农产品被评为省级以上名牌产品或成功申报“三品”认证，到“十二五”期末，省级名牌产品达到40个，绿色食品75个，有机食品23个，无公害农产品150个，为我市现代农业的发展建立起较强的品牌支撑。
八、强科技
(一)建设高效率的农业科技推广体系。
进一步贯彻落实国务院、省政府的各项政策，加快改革步伐，建立以农技站、林业站、畜牧兽医站、水产站、农机站、水利站等乡镇公益性职能机构为重点的基层农技推广体系，理顺管理体制，科学核定编制，经费纳入财政预算。加强基础设施建设，改善技术装备，力争到2015年末70%基层农技推广机构达到“三有”(即有办公场所、有人员编制、有必要的试验示范基地和设备)目标，逐步构建起多元化基层农业技术推广体系。
(二)加快农业适用技术的推广应用。
“十二五”期间，建设农业科技示范基地6个，培育农作物新品种10个以上，培训新型农民2万名以上，每年引进和推广农业主导优良品种50个，推广先进适用农业技术20项，推广先进适用技术300万亩次以上，年均培训农民6万人次。到2015年末，力争农业科技贡献率达到55%以上，主要农作物良种覆盖率在96%以上。
(三)开展种植业科技领域重点项目及关键技术的攻关工作。
一是北运菜栽培关键技术集成与示范；二是果蔬产品质量安全保障技术研究与示范；三是荔枝、龙眼保鲜、加工及综合利用技术；四是荔枝、龙眼促花坐果技术、防落花、裂果技术研究与示范；五是高产优质多抗水稻技术研究及新品种培育；六是优质多抗专用蔬菜育种技术研究及新品种选育。
(四)加快推进畜禽良种、动物标识及疫病可追溯体系和畜禽产品质量安全保障体系建设工程。
一是推进畜禽良种工程。到2015年，全市建成功能完善的畜禽良种繁育体系，使全市猪苗达到完全自给，禽苗自给率达到80%以上；二是推进动物标识及疫病可追溯体系建设工程。到2015年，全市建成覆盖所有基层兽医站和大、中型养殖场的动物疫病可追溯体系；三是推进动物卫生监督执法队伍体系建设，加强兽药残留和“瘦肉精”等违禁药品检验室的软硬件设施建设，保障畜禽产品质量安全。
(五)加强渔业关键技术研究与开发工作。
一是研究与开发罗非鱼、对虾良种培育和规模化扩繁技术，建立良种培育生产技术体系；二是优化和完善罗非鱼、对虾养殖配套技术，建立大规格商品鱼(虾)健康生态养殖技术体系；三是开发水产品加工新品种、新工艺，提高产品质量和附加值；四是开展南海深海渔业资源开发技术研究，不断拓展海洋捕捞业空间。
(六)增强森林资源保护综合管理技术。
重点是应用先进技术和GPS定位系统进行森林资源清查、监测，研究森林防火和病虫害生物、病虫害灾情预测预报，开展动植物检疫，建立森林资源重大灾情处置应急机制。研究用材林、经济林与花卉良种苗木快速繁育技术；定向集约栽培技术。与高校、科研机构联合，利用现代生物技术对乡土树种部分性状进行改良，开展新品种的引种、驯化、繁育工作。结合森林生态城建设，建立优良苗木基地，为森林生态城及其它生态工程建设提供优质苗木。
九、强招商
重点加强农产品加工、农产品物流设施和外向型农业的招商引资工作，积极争取大型央企、民企联系项目落户我市。认真把握国内外农产品、食品加工业的发展方向，积极跟踪农产品加工的新技术、新工艺，推出一批具有广阔发展前景的招商项目对外招商引资，解决我市农业发展资金缺乏的问题，力争一批农业产业化大项目落户我市。认真组织我市农业企业参加各种农博会、农交会、展销会，利用各种机会宣传推介我市农业项目。积极与港台等地开展农业交流合作，争取港商台商到我市投资农业。继续加强与顺德现代农业的交流合作，加快签约项目的实施进度，争取一批现代农业合作项目早日建成投产。
十、强镇村
(一)打造一批名镇名村示范村。
加大名镇名村示范村建设力度，集中力量打造一批名镇名村示范村，力争到“十二五”期末，全市30%的行政村建成示范村，10%的镇和行政村建成名镇名村。强化农村规划建设管理，调整用地结构，优化村庄布局。推进土地综合整治，整体优化村域国土空间布局，合理布局教育文体活动等公共服务设施、环卫设施。完善村镇规划民主监督制度，建立“政府主管、村民监督”的村庄规划管理长效机制。综合整治村庄环境，名村示范村建设结合城乡清洁工程，以“四整治一美化”(整治农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、村庄水体，绿化美化)为基础，着力提高农村人居环境。
(二)推进县级农村综合改革。
以促进农民增收为核心，围绕转变发展方式，统筹城乡区域协调发展，促进城乡基本公共服务均等化，巩固农村基层政权、优化农村发展环境、维护农村和谐稳定的目标要求，按照因地制宜、分类指导、逐步完善的思路，依照主体功能区规划要求，明确县域内各镇的功能定位，对高州、信宜两个山区县各镇，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划分为优化发展镇、重点发展镇和生态发展镇三类具有明确主体功能的镇。建立科学考评机制，深化富县强镇、简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系建设，增强县域农村发展活力，为建设幸福茂名、构建和谐农村筑牢基础，提供支撑和保障。2011年起推动高州市、信宜市两个山区县农村综合改革，力争将电白县列入第一批省农村综合改革试点县，到2015年全市基本建立起具有茂名特色的农村改革发展体制机制。
(三)加快推进农村金融服务体系改革。
加快建立健全农村金融组织体系，引导各类金融机构进一步发挥支农功能，着力破解农村融资难题。鼓励和引导民间资本进入农村金融服务领域。不断推进农村金融产品和服务方式创新，着力开展抵押担保方式创新、“订单和保单”信贷模式创新、信用贷款创新、金融服务方式创新，延伸金融支农的广度和深度。加强农村金融基础设施建设，优化农村支付结算服务。全面推进农村信用体系建设，推广“农户+征信+信贷”业务模式，改善农村金融生态环境。
(四)加强土地承包经营的管理和服务。
一是完善农村土地承包的基本经营制度。抓紧抓好土地延包后续完善工作，按照中央提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”工作；二是加强土地承包经营权流转的管理和服务。加快土地承包经营权的流转，依法规范土地流转行为，继续推行土地流转监测制度，加快建立村有站点、镇有中心、县有市场的土地流转服务体系；三是推进土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，各县(市、区)要建立农村土地承包经营仲裁调解机构，建立健全农村土地承包经营仲裁调处体系。
(五)加快发展政策性农业保险。
落实各级财政对农业保险的补贴责任，加大政策鼓励和财政补贴力度，扩大政策性农业保险品种和范围，在稳定农村房屋保险的基础上，逐步将生猪、渔业、种业、森林等险种纳入政策性保险保障范围，积极推进能繁母猪保险和水稻种植保险。
第五章 重点建设工程
按照“巩固基础、发挥特色、提升能力、持续发展” 思路，整合资源，扩大投资，推进八项重点建设工程, 规划总投资约95亿元。
一、建设1个大型农产品加工园区。茂名市大型农产品加工园区选址于茂港区七迳镇，规划建设面积2000多亩。首期开发土地面积200亩，入园的骨干项目10个，投资约16亿元。“十二五”期间总投资30亿元以上。
二、建设国通物流南中国农产品集散中心和50个乡镇村农产品交易市场。其中：国通物流南中国农产品集散中心投资约50亿元；新建20个镇村农产品专业交易市场，投资约1.5亿元。总投资53.8亿元。
三、建设“国家级荔枝(龙眼)现代农业园区”，投资1亿元。
四、建设中国(茂名)荔枝博物馆，投资2.2亿元。
五、建设5～10个省级特色园艺作物标准园，投资4亿元。
六、推进8个广东省现代产业500强茂名农业项目建设，总投资36.32亿元。
(一)优质粮食1项：茂名优质稻产业化项目，投资2.99亿元。
(二)现代畜牧业3项，总投资4.48亿元:(1)茂名市新粤万亩现代循环经济型生态种养示范项目, 投资1.96亿元。(2)茂名市优质肉鸽产业化项目，投资1.72亿元。(3)高州杨氏150万只蛋鸡扩建项目，投资0.8亿元。
(三)现代渔业1项：茂名伟业优质罗非鱼无公害标准化规模繁育与养殖，投资0.55亿元。
(四)精深加工业3项，总投资28.3亿元：(1)茂名市15万吨水果生物工程深加工，投资17.3亿元。(2)鳄鱼驯养繁殖与深加工，投资9亿元。(3)高州顺达20万头肉猪基地建设及10万吨猪肉制品加工项目，投资2亿元。
七、标准农田建设工程，规划投资4.64亿元。力争农业现代标准农田建设60万亩。
八、强村镇工程，规划投资7.38亿元。
全面完成省规划的扶贫开发“双到”任务。全市完成低收入困难户危房改造57794户(按每户1万元的补助标准), 投入资金5.78亿元；改善农村居住环境，建设一批名村和示范村，投入资金1.6亿元。
第六章 保障措施
一、加强组织领导
转变农业发展方式，建设现代农业强市，是一项综合系统工程。全市各级党委政府和有关部门要高度重视，加强组织领导，明确工作责任，狠抓措施落实，扎实推进各项工作。要把转变农业发展方式，建设现代农业强市摆上各级党委政府工作的重要位置，各级党政“一把手”要统筹抓好现代农业建设，科学谋划、统一部署、精心组织，及时协调解决推进现代农业建设中重大事项和重点难点问题，建立和完善建设现代农业强市的评价指标体系。建立茂名市现代农业强市建设联席会议制度，统筹协调推进现代农业强市建设过程中的有关工作。各有关部门要加强协作，密切配合，形成合力。市直有关部门要认真落实加快现代农业强市建设的各项政策，组织制定推进现代农业强市建设的实施方案，认真抓好落实。
二、加强政策扶持
在贯彻落实好各级扶持“三农”发展的各项惠农政策基础上，全市各级对农业发展还要进一步给予倾斜政策，通过优惠税收、贷款、财政补贴、土地利用、农用电供应等方式，加强对农业政策扶持力度。健全鼓励企业参与农业发展的财税政策，对从事农产品加工的企业给予一定的所得税减免，对农产品保鲜加工技术的研究、开发、引进、转让和使用予以税收方面的优惠。健全金融支持发展农业的政策，以市场为导向，选择产品与企业予以支持，发挥农业信贷资金的扶持、示范与引导作用；根据资源分布特点和技术条件，因地制宜，集中资金，重点支持科技含量高、发展潜力大、具有一定规模的重点项目、重点产业或企业。
三、加强财政扶持
本着集中财力办大事的原则，各级财政要在积极整合现有涉农资金的基础上，“十二五”期间，市级财政逐年增加资金投入用于建设现代农业，不断加大对现代农业强市建设的支持力度。各县(市、区)政府要加大对现代农业建设的资金投入，通过财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补、农业保险等多种行之有效的方式，调动社会各有关方面投入现代农业的积极性，鼓励、引导和带动社会资本参与农村基础设施、公用事业以及相关配套设施建设，形成以政府投入为引导的多元化农业发展投入机制，为农业和农村持续发展提供有力的资金支持。
四、加强考核监督
由市纪委、市委组织部、市委农办联合制定对市直各单位和各县(市、区)建设现代农业强市的考核办法，报市现代农业强市联席会议批准后执行。每年年底将按考核办法组织相关单位对市直各单位和各县(市、区)建设现代农业进展情况进行督促检查，总结各地各部门建设现代农业强市的成功经验以及存在问题，并在全市进行通报。2015年底对全市各部门、各县(市、区)进行考核验收，考核情况在全市通报。
五、加强宣传发动
各级党委政府和宣传部门要加强对现代农业建设的宣传，开展农业法律法规的普及宣传，强化农业农村法制保障，加快推进现代农业强市建设。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传建设现代农业强市的重要意义和政策内容，切实提高基层广大干部群众对建设现代农业强市工作的认识，充分调动全社会参与现代农业建设的积极性，加快我市现代农业强市的建设步伐。
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