各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

   《茂名市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向市人力资源和社会保障局反映。

 

 

二О一二年六月二十八日

 

茂名市人力资源和社会保障事业

发展“十二五”规划

 

 

“十二五”时期（2011～2015年），是我市全面贯彻落实科学发展观的重要时期，是全面建设小康社会、建设幸福茂名、建设和谐粤西经济强市的关键时期。为推动实现全面建设小康社会目标，实现人力资源和社会保障事业的科学发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全市经济和社会发展中的作用，根据《茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，制定本规划。

   一、发展基础及面临形势

“十一五”期间，我市在建立和完善适应社会主义市场经济要求的人力资源和社会保障制度方面进行了积极的探索，人力资源和社会保障事业取得了大开拓、大创新、大发展、大改善的显著成绩，为促进经济发展，维护社会稳定做出了积极贡献。

㈠ 发展基础

——构建了覆盖城乡的积极就业体系，市场导向的就业体系基本形成。实施积极的就业政策，建立了政府促进就业的目标责任体系，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。就业总量稳步增长，“十一五”期间，全市新增就业岗位27.2万个，全市城镇从业人员达94.4万人，比“十五”期末增加31.7万人；全市农村劳动力转移就业178万人，其中新增转移就业66.7万人，非农就业比重45.6%。高校毕业生就业率连续维持在90%以上，城镇失业率一直控制在3.5%以内，确保了就业局势稳定。建立了统一的人力资源市场，建立了市、县（区）、镇（街道）三级公共就业服务体系，实行 “一站式”就业服务。5年共提供就业服务达110万人次。

——构建面向全体劳动者的职业技能培训体系，人才队伍建设取得长足发展。大力实施人才强市战略，人才队伍规模进一步壮大，人才结构进一步优化，人才服务渠道进一步拓宽，人才工作机制更加健全，有利于人才发展的政策体系逐步完善。市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥。“十一五”期间，共开展各种职业培训52万人次。全市共培养高技能人才1.2万人，比“十五”期末增长50%。全市共投入建设资金2.8亿元，积极整合技工教育资源，扩大办学规模，提高办学档次。全市有8所技校，其中3所为国家级重点技工学校，连续五年招生保持全省前列，在校生人数已达3.5万人，比“十五”期末增长5倍。全市共有26.6万人次参加职业技能鉴定，21.8万人次获得了职业资格证书，分别比“十五”期末增长112%和127%。2010年，全市人才总量为58.9万人，比“十五”期末增加22.7万人，增长62.7%，其中专业技术人才20.1万人，党政人才2.2万人，技能劳动者总量 24 万人（高技能人才12.9万人），农村实用人才12.6万人。高层次人才存量明显增加，中级以上职称的专业技术人员增加2.6万人。

——人事制度改革取得重要进展，工资收入分配制度改革稳步推进。全面实施《公务员法》，公务员管理进入规范化、法制化轨道。坚持凡进必考政策，高层次人才引进培养工作取得新突破，建立了择优选拔机制，公务员考录、调（转）任公信度不断提高，在村支书、大学生村官、基层生产一线人员中考录公务员成为新的亮点。贯彻落实《广东省事业单位公开招聘人员办法》，初步建立事业单位人员聘用制度，新进工作人员基本实现公开招聘。实施机关事业单位工资收入分配制度改革，建立起公务员职务与级别相结合的职级工资制度和事业单位工作人员岗位绩效工资制度，规范全市机关公务员津补贴项目和标准，使机关事业单位工资福利工作进入规范化轨道。基本形成了以工资集体协商、工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位、经营者年薪制等为主要内容的企业工资收入分配调控体系。

——社会保障事业取得长足发展，与经济发展水平相适应的社会保障体系基本形成。社会保障制度建设步伐明显加快，包括新型农村养老保险的多层次养老保险体系框架初步建立，覆盖城乡居民的医疗保险制度基本形成，失业、工伤和生育保险制度进一步完善。“十一五”期间，相继启动了城镇居民医疗保险、生育保险和新型农村社会养老保险试点工作，率先在粤西地区实施城镇职工医疗保险普通门诊统筹，基本医疗保障制度对城乡居民实现全覆盖。养老、失业、工伤、医疗、生育保险五大险种全部实现市级统筹，保障能力大大提高。至2010年底，全市企业养老、失业、工伤、城镇职工医疗保险参保人数分别为348641人、239047人、274698人、346703人，分别比“十五”期末增长34.8%、11.5%、15.2%和80.3%。生育保险、城镇居民医疗保险参保人数分别为184043人和182952人，茂南区新农保试点已登记参保197632人，已有40933名农村老人领取待遇。“十一五”期间，8次为企业退休人员调整提高养老金待遇，至2010年底，全市企业退休人员月人均养老金达到1152.33元，月人均比“十五”期末增加567.60元，增长92.1%，提高了基本医疗保险报销比例和最高支付限额；失业、工伤和生育保险待遇也明显提高。至2010年底，全市企业退休人员达到122683人，纳入社会化管理有113022人，纳入社区管理有94251人，社会化管理率、社区管理率分别为92.1%、76.8%。

——构建劳动者权益保护体系，促进劳动关系调整和维稳维权工作大发展。全面推行劳动合同制度，企业劳动合同签订率83.4%，比2005年增长22%。建立了政府、企业、劳动者协调劳动关系三方会议机制，积极推进集体劳动合同制度，集体合同覆盖人数为12万人，比2005年增长26.3%；在全省率先实现了劳动仲裁机构实体化，劳动仲裁实行“快立、快调、快审、快结”原则和弱势救济原则，仲裁效果明显提高。“十一五”期间，全市共处理劳动争议案件11412宗，涉及劳动者12697人次，标的达1.3亿元，限期内结案率达96％。建立了最低工资制度和工资指导线制度，2010年，最低工资为710元，比“十五”期末增长了300元。完善了人力资源市场工资指导价位和人工成本信息指导制度。2010年，在岗职工月平均工资达2021元，比“十五”期末增长679元。大力开展打击黑中介、查处非法用工、追讨农民欠薪等专项执法行动。“十一五”期间，共核查用人单位约2万户（次），涉及劳动者64万人次，为1.85万名劳动者追回工资待遇4247万元，化解劳动纠纷2500多宗；受理咨询、上访、信访及举报投诉事项6万人次，立案查处举报投诉案件1400多宗，较好地维护了企业和职工的合法权益。

 

 

 

专栏1：茂名市人力资源社会保障事业发展“十一五”规划主要指标实现情况
类别	指 标	计算 单位	2005年实际	2010年实际	增长%	备注
就业和 职业培训	城镇新增就业人数	万人	4.38	7.3	66.7
	城镇失业人员再就业人数	万人	0.81	2.2	171.6
	就业困难人员实现就业人数	万人	0.18	0.25	38.9
	城镇登记失业率	%	3.42	3.14	-8.2
	三次产业就业结构	：：	54.5：23：22.5	54.4：22.3：23.3	/
社会保险参保覆盖面和待遇 水平	城镇职工基本养老保险 参保人数(含离退休)	万人	44.61	57.5	28.9
	其中：企业职工	万人	25.86	34.9	34.8
	新型农村社会养老保险 参保人数	万人	/	19.8	/
	城乡三项基本医疗保险 参保人数	万人	138.5	576	316
	城乡三项基本医疗保险参保率	%	23	93	304
	失业保险参保人数	万人	21.4	23.9	11.5
	工伤保险参保人数	万人	23.8	27.5	15.2
	生育保险参保人数	万人	0	18.4	100
	企业退休人员基本养老金	元	600.04	1152.33	92
	基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例	%	职工在职70，退休80	在职80、退休85 一级医院50，二级医院45、三级医院40	/
人力 资源 开发	全市人才资源总量	万人	36.2	58.9	62.7
	其中：党政人才	万人	1.9	2.2	15.8
	专业技术人才	万人	10.5	20.1	91.4
	技能人才	万人	15.7	24	52.5
	其中：高技能人才	万人	/	12.9	/
	农村实用人才	万人	8.1	12.6	55.6
	专业技术人员人员参加继续教育比例	%	10.3	36.3	25.2
	新增转移农业富余劳动力人数	万人	8.05	16.8	109.1
	农村劳动力参加职业技能培训	万人	2.73	7.98	192.3
劳动关系	企业劳动合同签订率	%	68	83	22
	企业集体合同覆盖人数	万人	9.5	12	26.3
	劳动人事争议仲裁结案率	%	95	96	1.1
能力建设	企业退休人员社区管理服务率	%	/	76.8	/

 

 

㈡ 基本经验

“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为“十二五”时期人力资源和社会保障事业再上新台阶奠定了良好的基础，也为今后的工作积累了有益的经验。

——以改善民生为宗旨，坚持以人为本。市委、市政府高度重视改善民生，将改善民生项目纳入“为民办实事”工程，摆在经济社会发展更加突出的位置，不断加大财政投入，使人民群众共享改革发展成果。坚持以人为本，改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化政府责任，实行了促进就业目标责任制，将就业工作纳入目标责任考核体系。

——以人才强市战略为统领，加强人才队伍建设。建立健全人才选拔、使用、激励机制，先后出台了一系列吸引人才、服务人才的优惠政策，人才的学习、实践、创新能力不断提升，高层次、高素质、有贡献的优秀人才不断涌现，人才队伍规模日趋壮大，人才队伍结构进一步优化，人才资源能力不断增强。市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥，人才效能明显提高。

——贯彻实施法律法规，坚持依法行政。建立了规范性文件法律审核备案制度。依法开展行政复议、劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁。各级人力资源社会保障部门依法行政意识不断增强，更加重视依靠法律手段规范和推进人力资源社会保障工作。

——以统筹兼顾为指导，促进保障事业科学发展。坚持统筹城乡就业，突出抓好农村富余劳动力转移就业；坚持统筹城乡社会保障，加快新型农村社会养老保险试点步伐；统筹社会保障各险种制度衔接，按照先易后难的原则，协同推进体系制度建设；统筹机关企事业单位工资收入分配，收入差距保持合理水平；统筹各类人才队伍建设，为全市经济社会发展提供强有力的智力支撑。

㈢ 面临的形势

“十二五”时期，我市人力资源社会保障事业既迎来了历史性发展机遇，也面临前所未有的挑战。

——和谐社会建设新阶段，把人力资源社会保障事业摆在更加重要位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了新机遇。中央、省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划明确提出把保证和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，省委十届六次全会对我省的就业、收入分配、社会保障、人才培养引进、人事制度改革和省委十届九次全会对保障和改善民生等工作提出了具体要求。随着经济社会发展水平不断提高，人力资源社会保障将进一步成为全社会关注的热点。市委工作会议提出“十二五”期间以“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”为主攻方向。产业转型和新城镇建设对人才及高素质劳动者的需求更加迫切，将为我市招才引智工作和技能培训工作提供广阔的发展空间。建设幸福茂名，实现“人人有就业机会”、“人人享有基本社会保障”、收入逐步提高、劳动关系和谐稳定等民生工作更是人力资源和社会保障工作的重中之重。

——加快建设小康社会，人民群众对人力资源和社会保障事业发展寄予新期待。随着全面建设小康社会进程加快，经济社会发展水平的提高，民生需求整体上从生存型迈入发展型阶段，对社会公平正义、社会保障公共服务等方面的要求越来越强烈，公共就业服务不能满足市场就业需要，公共服务已经成为全社会关注的焦点，人力资源社会保障事业改革和发展任务更加繁重，随着人口总量增长、产业结构升级、科技进步和管理创新，劳动力供大于求和结构失衡的矛盾将更加突出，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务十分艰巨；社会保障体系还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，各项社会保障制度间的衔接问题尚未解决，社会保险领域历史性遗留问题迫切需要解决，群众对解决就业和提高社会保险待遇水平充满期待；不同群体收入分配不尽合理，提高收入水平和缩小收入差距刻不容缓；人才总量不足，人才队伍建设与实施人才强市战略的要求还不相适应，人事制度改革难度加大，人才队伍建设亟待加强；随着利益诉求更加多元化，协调劳动关系的难度越来越大，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切。

——经济社会结构的转型升级以及城镇化、老龄化、国际化深入发展，对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战，要求人力资源社会保障增强持续发展能力。“十二五”时期，人口持续增长、城乡劳动力流动转移规模扩大、人口预期寿命延长和老龄化进程加速，人口预期寿命日益增长，抚养比例不断提高，养老与医保基金收支缺口逐步扩大，全市就业和社会保障体系面临巨大考验。社会管理服务方式面临转变，人力资源社会保障工作任务越来越繁重，这就要求各级人力资源社会保障部门要以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，立足当前，放眼未来，统筹兼顾。当前国际金融危机的消极因素远未消除，国际经济充满了不确定性，国际经济波动和贸易保护主义愈益抬头，世界围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，必将使人力资源和社会保障今后面临不少机遇和挑战，将不可避免对我市就业和社会保障工作产生极大影响，对我市就业政策、劳动标准和人才安全等提出更多新的挑战。

二、发展目标和主要任务

㈠ 指导思想

“十二五”期间，我市人力资源和社会保障事业发展要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持以“保民生、聚人才、促发展、谋幸福”为总要求，树立“人才兴福、就业谋福、技能致福、社保安福、收入增福、和谐稳福”的新观念，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持实施充分就业的发展战略和人才强市战略，充分发挥人才第一资源作用，努力提高职业教育现代化水平，推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，推进人力资源和社会保障服务均等化，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为“兴现代产业、造滨海新城、建幸福茂名”做出积极贡献。

㈡ 发展目标

今后五年我市人力资源和社会保障事业的发展目标为：

——就业持续增长。建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，建成市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级人力资源和社会保障公共服务体系。实现全市城镇新增就业30万人以上，失业人员再就业10万人，就业困难人员再就业1万人；新增转移农村劳动力45万人以上，农村劳动力参加技能培训25万人以上，全市非农就业比重达到55%，三次产业就业结构为45：27：28；实现登记失业的高校毕业生当年就业率在90%以上，就业困难群体就业率不低于90%，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

——劳动者素质不断提高。建立适应各类劳动者职业生涯发展不同阶段需求的终身职业教育培训体系。加快推进技工教育倍增发展计划，实现我市由技工教育大市到技工教育强市的转变。至2015年，建成至少一所技师学院、三所高级技工学校和三所国家重点技工学校、两所省重点技工学校，全市高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%，大中型企业以及高新技术企业中高级技工比重达到企业职工的30%以上。全市建成1个高技能公共实训基地。“十二五”期间，培训初级工12万人，中级工15万人，高级工2 万人，培养技师和高级技师1000人。

——人才工作取得新进步。重点抓好高层次、高技能人才队伍建设，大力引进优秀人才，全面推进公务员、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设。实施专业技术人员新一轮知识更新工程，打造具有国内水平的观代技工教育体系，实施全民技能提升储备计划，健全与现代产业体系相匹配、与社会充分就业相适应、覆盖城乡全体劳动者的终身教育培训体系。至2015年全市人才总量达到78万人，其中专业技术人才将达26万人（其中企业经营管理人才6万人），党政人才将达3万人，农村实用人才将达16万人，技能劳动者总量33万人（高技能人才18万人）。我市人才规模迅速扩大，人才结构不断优化，高层次、高技能人才培养引进成效显著。

——社会保障体系更趋完善。城乡社会保障制度逐步融合，覆盖全体城乡居民。“十二五”期末，本市户籍二、三产业从业人员养老保险参保人数达到90万人以上，其中企业职工养老保险参保人数达到70万人，城镇居民养老保险参保人数达到52万人以上，参保率达到70％，新型农村社会养老保险参保人数达到248万,45岁以上农民参保率达到98%，市企业退休人员月人均基本养老金达到1900元以上。城乡基本医疗保险参保人数(含新农合)达到642万人以上，参保率达到98 %以上，基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到80%以上。失业、工伤、生育保险参保人数分别达到30万、32 万、25万人。建成市级工伤康复基地，社会保障实现全面覆盖、服务均等、保障有力的目标。

——劳动关系保持和谐稳定。进一步完善劳动关系调整机制，深入贯彻《劳动合同法》，企业劳动合同签订率达到90.8%以上，不断提高企业集体劳动合同签订率，集体劳动合同覆盖人数达到26万人。劳动人事仲裁限期内结案率达90%以上。

——工资收入分配制度改革有序推进。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8%和8.5％以上。进一步完善公务员工资制度，探索建立健全公务员收入正常增长机制。积极稳妥推进事业单位绩效工资制度。加强对企业工资分配的指导、监督和调节，进一步完善最低工资保障、企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位等制度，实现职工工资水平稳步增长。

——人事制度改革逐步深入，科学化规范化管理水平明显提升。公务员考录、考核、奖励和交流工作科学化、民主化、制度化水平不断提高，公务员思想政治素质、职业道德水准和能力全面提升。事业单位岗位设置和聘用制度全面推进，权责清晰、分类科学、监管有力，符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度基本建立。以能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价体系基本形成。军转干部安置质量不断提高，安置模式进一步创新，自主择业就业指导和管理服务体系更加完善，企业军转干部解困和稳定工作不断加强。

——公共服务能力不断增强，服务水平进一步提高。加快完善市、县(区)、镇(街)、村(居)四级人力资源社会保障公共服务体系。加快人力资源社会保障信息化建设，推动社会保障“一卡通”工程，建立统一规范的人力资源大市场。“十二五”期末，人力资源社会保障城域网覆盖率实现100%，城乡社会保障卡持卡数量达到400万人，持卡率达到70%，企业退休人员社区管理服务率达到85%。

 

专栏2：茂名市人力资源社会保障事业发展“十二五”主要指标
类别	指 标	计算单位	2010年实际	2015年计划	属性
就 业	城镇新增就业人数	万人	7.3	30	预期性
	城镇失业人员再就业人数	万人	2.2	10	预期性
	就业困难人员实现就业人数	万人	0.25	1	预期性
	城镇登记失业率	%	3.14	3以内	预期性
	三次产业就业结构	：：	54.4：22.3：23.3	45：27：28	预期性
社 会 保 险	城镇职工基本养老保险参保 人数(含离退休)	万人	57.5	90	约束性
	其中：企业职工	万人	34.9	70	约束性
	城乡居民基本养老保险参保 人数	万人	19.8	300	预期性
	其中：新型农村社会养老 保险参保人数	万人	19.8	248	预期性
	城镇居民社会养老保险 参保人数	万人	/	52	预期性
	城乡三项基本医疗保险参保 人数	万人	576	642	约束性
	城乡三项基本医疗保险参保率	%	93	98	约束性
	失业保险参保人数	万人	23.9	30	约束性
	工伤保险参保人数	万人	27.5	32	约束性
	生育保险参保人数	万人	18.4	25	约束性
	企业退休人员基本养老金	元/月	1152	1900元以上	预期性
	基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例	%	职工在职80、退休85、居民一级医院50、二级医院45、三级医院40。	80以上	预期性
人力 资源 开发	全市人才资源总量	万人	58.9	78	预期性
	其中：党政人才	万人	2.2	3	预期性
	专业技术人才	万人	20.1	26	预期性
	技能人才	万人	24	33	预期性
	其中：高技能人才	万人	12.9	18	预期性
	农村实用人才	万人	12.6	16	预期性
	专业技术人员人员参加继续教育比例	%	36.3	90	预期性
	新增转移农业富余劳动力人数	万人	16.8	45	预期性
	农村劳动力参加职业技能培训	万人	7.98	25	预期性
劳动 关系	企业劳动合同签订率	%	83	90.8	预期性
	企业集体合同覆盖人数	万人	12	26	预期性
	劳动人事争议仲裁结案率	%	96	90	预期性
能力 建设	企业退休人员社区管理服务率	%	76.8	85	预期性
	城乡社会保障卡持卡人数	万人	0	400	预期性
	城乡社会保障卡持卡率	%	0	70

 

㈢ 主要任务

1.实施就业优先的长期战略和政策，千方百计稳定和扩大就业。

全面贯彻国务院《关于批转促进就业规划（2011～2015年）的通知》（国发〔2012〕6号），着力实施就业优先发展战略，把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，树立以民生为导向的科学发展理念，坚持普惠均等、创新管理、服务优先，正确处理经济发展方式转变与促进就业的关系，构建经济发展与扩大就业的良性互动机制。努力实现在经济结构调整中扩大就业，在扩大内需中推进城乡统筹就业，在惠民生保稳定中促进各大群体就业。

（1）进一步完善政策体系，落实更加积极的就业政策。继续实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作方针，把稳定和扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标，强化政府促进就业责任，努力实现有就业增长的经济增长目标。实施更加有利于促进就业的财政、税收、金融、外贸等政策。进一步落实促进就业的财政支持政策，加大就业资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制；进一步落实促进就业的税收优惠政策，对劳动者自谋职业、自主创业，以及企业吸纳符合条件人员就业，依法给予税收优惠，鼓励多渠道多形式就业；进一步落实促进就业金融支持政策，完善小额担保贷款制度，继续加大金融机构对劳动者自主创业提供金融服务的力度，对小企业和初创业的信贷进行重点扶持。

（2）创造更多就业机会，促进创业带动就业。树立创业观念，完善创业政策体系，强化创业培训，健全创业服务体系，让更多的劳动者成为创业者。探索建立政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制，在培育战略性新兴产业中，不断开发就业新领域。改善就业结构，大力发展第三产业就业能力，重点扶持小企业和微型企业。完善并落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高创业能力。健全创业服务体系，建设一批示范性创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。

（3）统筹推进城乡就业，做好重点群体就业工作。在加快经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。进一步健全城乡劳动者平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视。进一步完善职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”工作机制。将高校毕业生就业工作放在突出位置，加强职业指导课程和师资队伍建设，组建“专业化、职业化、专家化”的职业指导师资队伍，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。开展农村劳动力转移就业示范县创建工作，推进农村富余劳动力稳定转移。健全就业援助制度和就业保障制度，实现就业援助工作精细化、长效化，确保“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体就业稳定。

（4）构建稳定就业失业调控机制，有效应对失业风险。建立和完善失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，增强就业的稳定性；组织失业人员积极开展就业准备工作，缩短失业周期；完善就业与社会保障联动机制，提高就业质量。

（5）加强公共就业服务，形成统一规范的人力资源市场。完善城乡统筹的公共就业服务制度，加快全市各级劳动力市场和人才市场整合步伐，建立统一规范的人力资源市场，对现有固定交流场所进行改扩建，对日常服务设施硬件、流动人员人事档案管理库房及档案管理信息系统进行改造和更新换代，实现人力资源市场建设的标准化和信息化。不断健全城乡公共就业服务体系，大力发展人力资源服务业，培育和发展各类人力资源服务机构和服务品牌，以市场需求为导向，推进人力资源服务领域不断创新。建立完善就业实名制登记管理办法，建立劳动者就业失业信息档案库，形成全市统一的劳动力资源管理制度。加强对人力资源现场的监管，维护劳动者合法权益。

2.大力发展职业技术教育和培训，加快提高劳动者技能素质。

（1）加快培养经济社会发展需要的技能劳动者。充分发挥现有教育培训资源的作用，依托职业院校、技校等职业教育培训机构，加快高技能人才培养。加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力。开展创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应。大力开展农民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。完善劳动预备制度，城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设，建立校企合作的技能劳动者培养制度。

 

专栏3：技能人才培养

1．技能人才培养工程。完善以行业企业为主体、技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。建设高层次、高标准、开放式的高技能人才公共实训基地，突出培养现代产业体系重点领域的高技能人才。 2．现代技工教育体系建设计划。加强基础设施建设，推进技工院校发展；扩展功能定位，打造集技工教育、技能培训、技能鉴定、就业服务“四位一体”的综合性基地。加快推进内涵建设，加大对外交流合作力度，推进中外合作办学。 3．实施“三名工程”，推进名校、名专业、名教师的发展，全力打造一批国家级、省级示范性技工院校，建设一批特色品牌专业。引进技工教育专家和高端技能人才到我市任教和讲学，加大教师培养力度。 4．实施民办职业培训精品工程。扶持引导民办职业培训事业发展壮大，培训发展10家具品牌价值和核心竞争力的优质民办职业培训机构。

 

（2）进一步完善职业资格证书制度，形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。完善社会化职业技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项职业技能考核的工作体系，发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用。鼓励行业、企业和全社会开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动。引导企业建立技能劳动者使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系的激励机制。

（3）加强职业教育的培训技术支持和服务体系建设。贯彻全省教师工作会议精神，加强职业培训教师队伍建设，进一步提高师资队伍素质水平。广泛利用现代培训技术和远程培训手段，注重开发适应高技能人才培养和技工教育的多媒体视听课件，加快培训方法、培训模式和培训机构评价方式改革，完善技能人才开发交流工作机制，建立技能人才、技能成果信息库。

3.加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。

贯彻实施《社会保险法》，强化社会保障“一张网”理念，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖全市的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。

（1）大力推进社会保障制度建设。加强城乡社会保障制度统筹，进一步做实基本养老保险个人账户，扩大新型农村社会养老保险试点范围，逐步完善新型农村社会养老保险制度体系。建立完善城镇居民养老保险制度，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡一体化的基本医疗保障制度，全面推进医疗、生育保险市级统筹，发挥工伤保险制度预防工伤和促进职业康复的功能。强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能，形成保障失业人员基本生活、促进就业与预防失业三位一体的制度体系。落实各项社会保险转移接续政策。制定优惠鼓励政策，建立完善企业年金、职业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系，满足参保人员多层次保障需求。

（2）大力推进全民参保，进一步扩大社会保障覆盖面。强化社会保险费地税部门全责征收约束机制，加大扩面征缴工作力度，完善各项参保政策，推进各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合备件的各类人群参加社会保险。以民营企业、民办非企业团体、个体工商户、城镇灵活就业、异地务工人员及失地农民为重点，继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将各类群体纳入相应的社会保障制度，做到应保尽保。制订激励政策，引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。不断完善新农保制度，积极推动新农保三年全覆盖，以新农保制度为基础制定城乡居民社会养老保险办法，优先解决城镇无保障居民养老保险问题。有效解决“老工伤”问题，基本解决关闭破产和困难国有集体企业未参保人员参加社会保险等历史遗留问题。

（3）稳步提高社会保障水平。根据我市经济发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障水平。建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距；稳步提高住院费用个人报销比例和统筹基金最高支付限额和报销比例，依托社区等基层医疗卫生服务机构，建立医疗保险门诊统筹制度，扩大受益面，减轻参保人员门诊医疗费用负担。

（4）进一步加强社会保障基金监督管理。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，加强监督机构建设，改进监管手段，提高社会保险基金监管的能力和水平。建立社会保险基金运行情况分析和风险预警制度，逐步建立基金使用效果和效率评价体系，确保基金绝对安全。

（5）强化社会保障管理服务。加快社会保障“规范化、信息化、专业化”建设步伐，健全管理体制，改进管理手段，科学核定人员编制，提升管理水平。全面建立公民社会保险登记制度，发放社会保障卡。改进社会保障管理服务，实现企业退休人员社会化管理，加强对医疗服务机构监管，基本建立起与经济发展水平相适应的覆盖城乡的家庭、社区、机构养老和医疗服务体系。

（6）推进退休人员社会化管理服务工作。完善退休人员社会化管理工作机制，健全退休人员社会化管理服务工作网络。建立社会化管理服务资金长效机制，探索将社会化管理服务纳入政府购买公共服务项目，将社区养老服务交给有资质的社会组织承担。

（7）提升社会保障公共服务水平。逐步建立市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级服务的社保管理服务网络，构建以社会保险服务为核心的综合性社会保障公共服务平台。加强社会保险经办能力建设，按人口分布状况设立基层服务网络，建立经办机构工作人员与服务对象动态配比的增编机制。

4.以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

全面贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》和《广东省中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，以高层次科技人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设。

（1）推进党政人才队伍建设。以坚定理论信念，增强执政本领、提高领导水平为目标核心，着力完善党政人才培训体系，加强公共管理专业知识培训，全面提升公务员队伍的整体素质。大力推动公务员职业化建设，全面提高行政效率和公共服务水平。

（2）推进企业经营管理人才队伍建设。以提高现代经营管理水平和企业核心竞争力为核心，着力加强企业经营管理人才培养和引进，加快推进企业经营管理人才的职业化、市场化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业经营管理人才。

（3）加强专业技术人才队伍建设。进一步提高专业技术人才的管理服务水平，优化专业技术人才的选拔培养和激励保障机制，加快制定职业技能资格与专业技术职称对接的工资福利制度。进一步扩大专业技术人才队伍规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，全面实施专业技术人才知识更新工程。坚持以用为本，进一步拓宽人才服务经济社会发展的渠道，充分发挥专业技术人才在转变经济发展方式中的促进作用。进一步加强专业技术人员为基层一线服务力度，吸引更多高层次科研人才到企业工作或为企业服务，支持科研成果产业化，提高企业竞争力和技术创新能力，严肃职称评审，完善专业技术人才职业水平评价办法，建立健全内行的专业技术人才评价机制，构建以业绩和能力为导向的评价体系。

（4）加强高技能人力队伍建设。以广东省高技能人才振兴计划为契机，不断完善高技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，制定完善高技能人才培养财政补贴政策，打造一支专业门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。依托技师学院、技术学院、高级技工学校和大型骨干企业建立高技能人才培养示范基地；依托技能含量较高的产业和大型企业建立技能大师工作室；加快重点行业领域紧缺技能人才培养；加强职业技能鉴定机构建设，健全高技能人才多元评价体系；大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动，营造有利于高技能人才脱颖而出的环境。加强高技能人才师资培养，夯实技能人才队伍建设工作基础。

（5）加强农村实用人才队伍建设。完善农村实用人才培养、服务、评价、激励机制。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，组织万名农业合作组织、农业专业协会领导人、乡镇农业企业管理人员和农业技术推广人员参加现代农业知识、农业企业管理知识、农业法律法规知识、乡村管理知识培训。组织万名农民参加现代农业知识和科学种养技术培训。重点培训千名农业科技创业人员、现代农业技术推广带头人、农村种养殖大户。每个行政村至少有2～3名示范带动能力强的生产经营带头人。加强对农村基层组织负责人、农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养。选拔一批有发展潜力的农村实用人才，与省、市、县涉农专家和农技人员结对培养。探索农村实用人才带头人培养基地建设，发挥好各类农业科技园区、科技示范场、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会等的作用，指导和支持农村实用人才开展各种农技服务和经营活动。建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制，着力打造农村科技、教育、文化、卫生和经营管理人才队伍。

（6）推进社会工作人才队伍建设。以专业化、职业化、社会化为发展方向，以中高级社会工作人才为重点，完善教育培训体系，大力提高社会工作人才的职业素质和专业能力。探索开展试点工作，规范社会工作岗位设置，建立健全社会工作者评价制度，推动社会工作的职业化发展。改革创新社会管理体制和社会工作运行机制，推进社会化发展。

（7）推进非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设。以平等对待、扶持发展、消除体制性障碍为重点，不断完善非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策体系，支持非公有制经济组织和新社会组织人才共享人才创新创业资金以及各种扶持人才发展的公共资源，落实非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与各级政府开展的人才宣传、培养、表彰、奖励等活动，打造一支适应市场经济发展需要，能够积极参与全球竞争，具有较强国际竞争力的非公有制经济组织和新社会组织人才队伍。

（8）加强人才引进与交流。积极开发利用国际国内两个人才市场和两种人才资源，坚持政府主导、企业主体的原则，大力引进我市急需的高层次人才和紧缺人才。进一步完善引进人才来茂工作、鼓励留学人员来（回）茂创业的政策措施，制定鼓励引进高层次紧缺人才的奖励资助办法。加强引才引智平台建设，设立人才引进协调机构，加强与国内猎头公司、人才服务机构以及海外有关人才机构的联系，建立长期稳定的引才渠道。

（9）不断完善人才工作体制机制。坚持党管人才原则，改进人才管理方式，充分发挥政府人力资源管理部门作用，建立完善人才发现、吸引、培养、选拔、评价、使用、激励机制和服务体系。健全人才流动配置机制，进一步破除人才流动的体制性障碍。制定实施人才优先发展的扶持政策措施，大力支持科技人才创新创业。深化人才制度改革，完善以能力、贡献为导向的科学人才评价制度。

5.完善工资收入分配制度，形成合理有序的工资收入分配格局。

不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，培育“橄榄型”社会结构。统筹协调机关、事业单位和企业工资收入分配关系，调控垄断行业和高收入群体的工资收入，逐步缩小不合理的工资收入差距，基本形成公正合理有序的工资收入分配格局。

（1）完善公务员工资制度。建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩。落实行政执法类、专业技术类和聘任制公务员的工资待遇政策。在继续做好规范公务员津贴补贴工作的基础上，建立实施地区附加津贴制度。制定实施长期在基层和艰苦边远地区工作职工工资福利倾斜办法。

（2）完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工资为重点，积极落实高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。

（3）完善企业工资制度。健全完善工资集体协商制度，重点提高基层一线职工工资水平。完善工资支付保障机制，重点解决异地务工人员工资拖欠问题。改革国有企业工资总额管理办法，合理调控高收入行业、企业工资增长。规范国有企业负责人薪酬管理，进一步完善监管办法，使企业负责人收入水平与职工工资水平保持合理比例。

（4）加强工资收入分配宏观调节指导。建立以工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息和工资集体协商为主要内容的企业工资宏观调节指导体系，建立企业薪酬调查和信息发布制度，为企业工资分配提供信息引导。健全最低工资制度，探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，及时调整我市最低工资标准，力争到2015年市区最低工资标准达到职工平均工资的40%以上。建立公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，适时合理调整机关、事业单位工资水平。

6.健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。

加快构建发展和谐劳动关系的工作机制、加强劳动者权益保护，强化人文关怀，加强心理健康辅导，逐步建立规范有序、公正合理、互利互赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

（1）加快劳动关系协调机制建设。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度，大力开展集体协商。加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥三方机制的作用。继续规范国有企事业单位改革中的劳动关系。

（2）积极推进劳动人事争议仲裁工作。加快推进劳动人事仲裁机构实体化和人员职业化、专业化建设。积极推动基层劳动争议调解组织建设，加强调解仲裁信息化建设。建立应急协调机制，加强事业单位人事争议调解工作。

（3）加大劳动保障监察工作力度。以建立劳动保障监察网络化、网格化管理体制为重点，形成覆盖城乡的劳动用工监控网络。进一步加大监察执法力度，全面建立用人单位劳动保障守法诚信制度。进一步规范监察程序，完善监察工作制度，实现劳动保障监察职能、机构、标志和执法文书统一，充实劳动保障执法监察队伍。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。加大对拖欠异地务工人员工资等侵害劳动者合法权益行为的查处力度。“十二五”期间，实施劳动监察“两网”建设工程。

7.深入贯彻实施公务员法，进一步深化人事制度改革。

进一步贯彻实施公务员法，认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。

（1）全面提高公务员队伍整体素质和能力水平。切实加强公务员职业道德和职业能力建设，继续深入开展“做人民满意的公务员”活动。继续做好公务员培训工作，培养造就一批具有世界眼光、战略思维、创新精神的高层次管理公务员。

（2）深化事业单位人事制度改革。初步建立符合事业单位特点的人事管理制度。健全以聘用管理为基础的事业单位用人机制，实施事业单位岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法，改革完善事业单位工作人员岗位转换管理办法。

8.健全异地务工人员工作体系。

适应全市城镇化发展要求，加快推进城乡统筹发展，促进农村富余劳动力转移就业，推动城乡劳动者基本公共服务均等化，保障异地务工人员合法权益，共享改革发展成果。

（1）多渠道促进农村劳动力转移就业。继续引导农村富余劳动力转移就业，提高就业质量，增强中小城市和小城镇对异地务工人员的吸纳能力，鼓励农村劳动力就近就地转移就业，扶持异地务工人员回乡创业，健全覆盖异地务工人员的就业公共服务体系。

（2）提高异地务工人员的就业能力。加强异地务工人员职业技能培训，重点培养技能适用型和技术熟练型异地务工人员。加快发展农村职业教育，提高新生代异地务工人员的就业能力。

（3）强化异地务工人员权益保障。建立和完善涉及异地务工人员的社会保障政策，健全维护异地务工人员权益的保障机制，切实维护异地务工人员劳动权益。

 

专栏4：异地务工人员就业创业扶持计划

1．南粤春暖行动。进一步整合部门资源，为异地务工人员提供免费职业指导、职业介绍推荐就业服务，开展“一对一”就业援助，支持农村富余劳动力转移就业。 2．异地务工人员职业技能培训。完善异地务工人员培训政策，统筹资金管理，整合培训资源，创新培训模式，扩大培训规模，努力构建覆盖城乡全体异地务工人员的职业技能培训体系，重点培养技能适用型和技术熟练型异地务工人员。加快发展农村职业教育，提高新生代异地务工人员的就业能力。 3．异地务工人员创业工程。着力推进各种形式的创业，开辟异地务工人员创业绿色通道，发展家庭服务业，多渠道促进农业富余劳动力就业。

9.进一步推进依法行政，加强人力资源社会保障法制建设。

（1）加大面向社会的普法工作力度。积极开展人力资源和社会保障普法宣传、提供法律咨询，探索新的有效普法形式。建立全市人力资源和社会保障系统工作人员普法轮训制度，强化对用人单位负责人和人力资源管理人员的普法教育，建立普法考核制度。加强对劳动者的普法宣传，增强劳动者依法表达合理诉求、依法维护自身权益的意识和能力。

（2）建立较为完备的依法行政工作制度。认真执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，积极采取多种形式广泛听取意见，论证重大决策事项的必要性和可行性。进一步完善人力资源和社会保障政务公开制度，推进各级人力资源和社会保障行政机关和经办机构规范服务行为。规范行政审批和行政许可行为，加强对行政确认、行政处罚、行政给付、行政检查行为的控制，建立规则，完善程序，制定基准，明确责任，积极探索运用行政合同、行政指导、行政调解方式完善行政管理，依法推进行政管理体制改革。

（3）强化行政执法监督机制，落实行政执法责任追究制度。按照《广东省行政程序规定》要求，强化上级行政机关对下级行政机关具体行政行为的监督。制订完善行政复议工作制度；每年定期对执法案卷进行检查和抽查，促进行政执法监督的规范化；落实有权必有责，用权受监督的行政执法责任追究制度，进一步推行行政执法评议考核。

10.加强公共服务能力建设，提高信息化和标准化水平。

加强信息化和标准化建设，构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用支撑平台，推动人力资源社会保障系统业务工作规范化、标准化、科学化、信息化。通过有效整合资源，以基层为重点，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、均等、便捷的公共服务。

（1）大力推进金保工程二期建设。充分发挥“金保工程”建设成效，启动实施“金保工程”二期建设。以人力资源市场信息化建设为重点，支持全市人力资源社会保障业务经办实现全程信息化管理，建立完善内外两网运行制度，社会保险业务主要在业务内网运行，就业、维权、公共服务等业务主要依托互联网完成。加快发行社会保障卡，尽快涵盖人力资源社会保障各类服务人群。建立人力资源社会保障网络安全服务体系，重点抓好养老保险信息系统建设，全面启动实施养老、医疗、工伤、失业、生育保险信息系统全市联网工作。

（2）加强业务经办支持系统建设。按照国家省的部署，整合资源，建设统一、规范、标准化的社会保障应用系统和人力资源管理应用系统。提高系统集中层级，促进城乡各类社会保险、人力资源管理工作的协同办理。建立统一的跨地区信息交换与结算平台，支撑公共就业服务、异地居住退休人员社会化服务、社会保险关系转移、异地就医结算等各项跨地区业务的开展。

（3）以标准化建设为突破口，提升公共服务水平。巩固完善城镇职工基本养老保险经办服务标准化建设的成果，扩大试点范围，全面推进各项社会保险经办服务标准化建设。进一步完善12333电话咨询服务中心服务功能，加快互联网服务渠道和基层信息平台建设，构建多层次、全方位的就业和社会保障公共服务信息系统。加强与相关部门和社会服务机构的信息交换与共享。

（4）整合人力资源社会保障各项服务。以就业服务、社保经办、异地务工人员管理、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障监察为重点，整合各项服务资源，完善服务设施，保障工作经费，建立健全就业社保公共服务网络，为广大群众提供规范、均等、便捷的公共服务。

三、保障措施

㈠ 加强规划实施组织领导

各级人力资源社会保障部门要把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入同级政府目标责任制考核体系，作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。全市各级人力资源社会保障部门要从本地、从部门实际出发，制定贯彻落实规划的具体目标和措施，建立规划目标任务逐年分解和实施情况检查、评估制度，加强督促检查，确保规划各项发展目标落到实处。

㈡ 加强法制建设

全面贯彻实施人力资源和社会保障法律法规，加快完善人力资源社会保障法规政策体系，切实加强法规、规章和规范性文件的清理，规范行政行为。加强普法宣传教育，不断提高依法行政的意识、能力和水平。

㈢ 加大公共财政投入力度

要将人力资源社会保障列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源社会保障重大项目的实施，建立各级财政对人力资源社会保障的正常投入和分担机制。同时积极争取省级财政的支持。各级财政预算中要优先安排就业和社保专项资金。

㈣ 加快实施重大工程项目

进一步完善重大工程项目的申报、管理、建设、评估、验收、使用制度，加强监管，提高投资收益和项目使用率，促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升，为人力资源社会保障事业发展打下坚实基础。

㈤ 加强人力资源和社会保障系统干部队伍建设

进一步理顺管理体制，合理配置工作人员，优化人员结构。完善干部教育培训体系，大规模开展系统干部培训，不断改善干部队伍专业知识结构，提升干部队伍业务能力素质。加强队伍作风建设，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍，为人力资源社会保障事业发展提供人才保障。

㈥ 加强宣传引导工作

构建全市人力资源和社会保障大宣传工作格局，加强人力资源社会保障法律法规和政策的宣传，实行政务公开，注重舆论引导，加强舆情分析，加大宣传投入，创新宣传形式，增强宣传实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。争取社会各界的支持和广大群众的理解，引导更新就业观念，强化依法维权意识。

 

 

附表 ：

茂名市人力资源社会保障事业发展“十二五”

重点建设项目计划表

（单位：万元）