关于印发《茂名市财政改革与发展“十二五”规划》的通知茂名市人民政府门户网站

关于印发《茂名市财政改革与发展“十二五”规划》的通知

时间: 2012-06-19 19:16:53 来源: 本网

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各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

《茂名市财政改革与发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向市财政局反映。

二О一二年六月十九日

茂名市财政改革与发展“十二五”规划

为加快茂名市财政改革与发展，健全公共财政体系，充分发挥财政在“加快转型升级、建设幸福茂名”中的促进和保障作用，根据《广东省财政与发展“十二五”规划》和《茂名国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合茂名市财政改革与发展实际，制定本规划。

一、规划背景

㈠ “十一五”时期财政改革与发展的主要做法和经验

1、主要做法

“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，茂名财政以科学发展观为统领，以改善民生为重点，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“生财有道，聚财有方，用财有规”、“集中财力办大事”的理财理念，继承和创新并举，管理和服务并重，主动为市委、市政府重大决策提供财力保障，有力促进了全市经济社会又好又快发展。五年中，全市财政收支规模持续稳定增长，财政支出结构不断优化，财政改革不断深化，财政服务改革发展能力不断增强。

（1）有效应对推进经济结构转型升级的挑战，初步建立统筹全局、重点突破、灵活协调、拉动发展的财源建设机制。加大财政投入力度和政策激励手段，大力推进“四个转变”，全力打造“三个基地”。全市财政一般预算支出由2005年的45.28亿元增加到2010年的122.49亿元，年均增长23.0%，实现了财政经济的良性循环。一是积极落实扩内需促增长政策。“十一五”期间，全市争取到国家安排扩大内需项目230项（次），争取中央资金2.85亿元用于社会事业发展项目；二是创新融资平台，支持重点项目建设。“十一五”期间，通过融资平台融资20多亿元，促进茂名大道改造、市一中及职业技术学院搬迁等项目开工建设；三是大力支持产业转移园区建设。“十一五”期间，全市共争取到省拨入的产业转移相关资金7.81亿元和省竞争性财政扶持资金5亿元；四是大力推进自主创新。“十一五”期间，全市安排科技支出2.32亿元，扶持项目涵盖信息化建设、科技创新、农业研究等领域；五是加大环境保护投入。“十一五”期间，全市安排环境保护支出7.35亿元，大力推进污水处理厂建设和高州水库生态保护；六是进一步理顺国有资产管理体制，规范国企改革和产权转让行为，做好企业改制和资产重组等工作。

(2)有效应对国际金融危机的挑战，初步建立范围拓宽、质量提高、基础稳固、后劲较足的收入增长机制。落实财税收入征管措施，实现市县财力同步增强，收入总量连攀新高。全市财政一般预算收入由2005年21.26亿元增加到2010年的51.95亿元，年均增长19.6%，高于GDP年均增速7.6个百分点；市级财政一般预算收入由2005年11.42亿元增加到2010年的25.54亿元，年均增长17.5%。严格执行财政收入月分析和领导分片抓收入以及财税联席会议制度，及时掌控财税收入增长态势，构建财税收入齐抓共管的长效机制。2008年开始执行新一轮市对县（市、区）财政体制，充分调动各县（市、区）招商引资、发展经济的积极性。

(3)有效应对民生支出“提标扩面”的挑战，初步建立保障基本、覆盖城乡、层次清晰、功能完善的财政保障机制。围绕“五有”民生发展目标，加快建立公共财政支持改善民生、促进社会和谐的长效机制。一是加大财政支农投入。全市农林水事务支出由2005年的4.08亿元增加到2010年的11.32亿元；二是支持教育优先发展。全市教育支出由2005年的12.22亿元增加到2010年的30.98亿元，年均增长20.4%；三是实施扩大就业政策，重点推进农村劳动力培训和转移就业；四是加大医疗卫生投入。全市医疗卫生支出由2005年的1.67亿元增加到2010年的12.63亿元，年均增长49.8%；五是完善社会保障体系。全市社会保障和就业支出由2005年的6.65亿元增加到2010年的17.72亿元，年均增长21.6%；六是改善群众居住条件，推进市区廉租房建设；七是有效抗击重大自然灾害，拨付“9.21”特大暴雨洪灾救灾复产资金9.23亿元，及时落实对口支援汶川县银杏乡恢复重建资金。

(4)有效应对财政管理体制调整和机制创新的挑战，初步建立制度健全、措施配套、管理精细、监督到位的资金监管机制。全面推进以预算管理为核心的各项公共财政改革，确定了财政“两基建设”总体框架。一是推进部门预算改革，逐步建立编制程序规范、涵盖范围全面、编制内容细化、编制方法科学的财政预算管理制度；二是全市财政国库制度改革实现全覆盖；三是加强非税收入“收支两条线”和非税收入电子信息管理；四是加强政府采购监管工作；五是逐步建立和完善预算管理与资产管理相结合的各项制度；六是财政支出绩效评价工作实现了自我评价和重点评价的有效结合；七是建立健全三级审核、事后复审、差别奖惩、阳光评审等财政投资评审工作六项机制；八是完善“茂名市财政信息大平台”，实现了财政内部、财政与同级预算单位之间的信息和数据共享；九是深入开展“小金库”专项治理和全市财政所财务收支检查，财政监督触角延伸到基层。

(5)有效应对效能政府建设的挑战，初步建立行为规范、运转高效、公正透明、廉洁勤政的财政运行机制。一是以开展解放思想、学习实践科学发展观等活动为载体，党建工作基础进一步夯实；二是以解决“老爷作风、散漫作风”两大突出问题为抓手，机关作风进一步转变；三是以执行民主集中制为重点，领导班子能力进一步增强；四是以善学习、讲修养、促实干、重预防、敢惩治为手段，反腐倡廉防线进一步筑牢；五是以加强教育培训为依托，干部队伍素质进一步提高；六是以创建服务型机关为目标，为民理财实效进一步显现。“十一五”期间，茂名市财政局先后获得了“全省财政先进集体”、“茂名市先进集体”、全市作风建设“十佳单位”等20多项荣誉。

2、主要经验

“十一五”时期茂名财政改革与发展取得了显著成就，同时也积累了丰富的经验。一是强化大局意识，把握正确方向。紧密围绕市委市政府工作重心，以重大事项、民心工程为抓手，全力服务于茂名经济社会发展大局；二是抓住机遇，实现财政跨越发展。紧紧抓住中央和广东省委、省政府赋予的历史机遇，争取上级政府更多的财政政策及财力支持，实现财政跨越发展；三是坚持生财有道，集中财力办大事，确保重大项目财力需求，实现财政经济良性互动；四是坚持以人为本，注重保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济增长-财政增收-民生改善的和谐统一；五是坚持不断改革创新，不断推动财政工作重点领域和关键环节改革，强化财政规范管理和监督，推进财政管理的规范化、法治化；六是充分发挥财政统筹和杠杆作用，将有限的财政资金更大程度地满足社会公共需要，实现经济社会协调发展，体现社会公平，促进和谐社会的构建。

㈡ “十二五”时期财政改革与发展的环境

“十二五”期间，国内外及省情、市情将继续发生深刻变化，我市财政改革与发展既面临难得的历史机遇和有利条件，也面临诸多风险和挑战。

1、发展机遇

“十二五”时期我市面临着前所未有的发展机遇。一是从国际环境看，国际产业、资本、技术、人才向我国转移的趋势进一步强化，这非常有利于茂名更多吸聚海外资源；二是从国内环境看，中央不断加大统筹城乡和区域协调发展的力度，省委明确提出“未来十年看粤西”的发展理念，出台了专门文件和专项规划，这十分有利于茂名获得更多的政策支持；三是随着中国-东盟自由贸易区和粤港澳一体化及环北部湾区域合作推进、广东海洋经济综合开发试验区的推进、茂名滨海新区的建立、洛湛铁路的开通、茂名石化公司改扩建和茂名正处于工业化、城市化加速发展期，这些有利条件将为我市的跨越发展提供充足动力。

2、面临挑战

一是财政持续增收压力较大。茂名财政收入已连续多年保持了两位数的快速增长，非税收入比重过高，影响了财政增收潜力。“十二五”时期，国家将继续实施结构性减税政策，将对财税增收带来很大影响。滨海新区建设、重大项目投产给财税增收带来的效应短时期内很难充分体现。二是财政保障能力不高。我市是人口大市、农业大市，人均财力水平较低。“十二五”时期，我市在建设滨海新区、推进重点项目建设和落实民生政策方面的资金需求加大，财政收支矛盾更加突出，基层财政运转非常困难。三是财政管理水平有待提高。我市财政基础管理和基层财政建设还存在不少薄弱环节，特别是基层财政资金管理还不够规范，资金使用效益有待进一步提高。

二、总体要求与发展目标

㈠指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府对财政工作的部署要求，以科学发展为主题，以加快转型升级为主线，围绕滨海发展战略和“工业兴市、农业富民”的思路，坚持依法理财、科学理财、民主理财，着力建设具有茂名特色的富裕财政、法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政，构建与茂名经济社会发展阶段相适应的科学的公共财政体系，优化财政收支结构，提升财政效能，推动全市经济社会事业健康协调发展。

㈡基本原则

1、实力雄厚、保障有力

树立财政经济一盘棋的发展观，积极培植地方财源，提高收入质量，壮大财政经济实力，提高财政的统筹能力和抗风险能力。对经济社会发展的资源供给既要满足其最基本的需要,又要保持适应其发展需要的增长幅度,为经济社会发展提供强有力的财力保障。

2、分配公平、服务均等

坚持以人为本，大力推进公平建设，以建设民生财政，推进基本公共服务均等化为目标，进一步合理界定公共财政的职责范围，切实保证社会公共需要，同时注重向“三农”倾斜，向贫困地区倾斜，向困难人群倾斜，不断促进公共事业发展，提高社会公共服务水平，保障全体人民群众共享改革成果。

3、讲究效率、提高效益

进一步提高财政支出效益，科学利用财力、巧用财力，在收入征管、预算编制、预算执行、财政监督等环节均应完善制度、优化流程、细化管理、严格监督，提高财政收、支、管工作的绩效，确保财政资金安全有效，发挥财政资金的最大效益。

4、透明公开、管理规范

强化依法理财、公开理财、民主理财的理念，持续对财政管理流程进行科学细化和合理优化，促使财政管理由粗放型管理向集约化管理转变，促使财政管理制度化、程序化、规范化。

5、程序正当、体系完备

严格依法行政，依法理财，以财政行为运作规范、程序正当为要求，以有效的财政法律监督为保障，建立内容完备、结构合理、实施有效、适应经济社会发展的财政法律法规制度体系。

6、生态导向、循环发展

以“绿色”为导向配置财政资源，加大对生态环境保护、节能减排、循环经济、低碳经济和新兴产业、第三产业的投入力度，使财政工作与经济社会发展相适应，当前目标与长远目标相兼顾，实现财政经济循环发展。

㈢发展目标

“十二五”时期，紧紧围绕建设富裕财政、法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政，大力探索推动财政工作转型的新路径，树立管理与服务并重的财政工作新理念，提高干部队伍素质，使茂名财政实现全面、协调、可持续发展，建立起预算体系清晰、财政监督到位、财政管理规范的财政基础工作机制，建立起职能理顺、管理规范、信息通达的基层财政运行机制。

1、主要目标

（1）保持财政收支稳定增长，建设幸福茂名

构建统一完整、持续稳定的收入增长机制。进一步完善地方税收体系，挖掘潜力，提高征管效能。加强对非税收入征收管理的监督，提高税收收入占财政收入的比重，不断提高财政收入质量。“十二五”时期，全市一般预算收入均保持年均15%以上的增长水平，到2015年，全市一般预算收入达到104.49亿元。分税种看，预计增值税、营业税、企业所得税、个人所得税分别保持年均15%、16%、18%、14%的增长，到2015年分别达到17.26，12.20，3.07，1.73亿元。与收入增长相适应，“十二五”时期财政支出年均增长速度保持在16%以上，到2015年，全市一般预算支出规模达到257.27亿元。适度降低财政收入对茂名石化的依赖性，进一步降低来自于茂名石化的税收比重；全市财政实现收支平衡，有所结余。

（2）构建公共财政体系，服务科学发展

全面提升财政科学化、精细化管理水平，深入推动财政体制机制改革创新，扩大公共财政覆盖领域和范围，建立健全与茂名经济社会发展水平相适应的城乡一体公共财政管理体制，加快构建更加稳固、平衡、强大的公共财政体系，为实现“加快转型升级，建设幸福茂名”的宏伟目标提供可靠的财力支撑和保障。

（3）加强财政宏观调控，促进转型升级

构建相机抉择、灵活协调的调控机制，增强财政政策手段的灵活性和针对性，促进转型升级，破解经济社会发展深层次矛盾。围绕茂名经济社会发展“十二五”规划目标，在促进经济转型升级、建设现代产业体系、培育财源方面取得新成效。综合运用融资、税收、贴息等杠杆，支持石化产业做大做强，建设现代产业体系，支持新兴产业发展，推进重点项目建设，加快宜居城乡建设。

2、财政收入安排

“十二五”时期，全市经济总体将保持平稳增长势头，按照收入预算编制要坚持积极稳妥、留有余地的原则，结合国家宏观经济调控政策，实行增值税扩围、个人所得税等改革等措施将对地方财政收入产生影响，按照财政收入增长与经济增长相适应的要求，对全市财政收入作出以下安排：

来源于茂名的财政收入累计1020.16亿元，其中，2015年为260.66亿元，比2010年增长92.5%，年均增长14%。全市一般预算收入累计403.93亿元，其中，2015年为104.49亿元，比2010年增长101.1%，年均增长15%。税收收入五年累计238.93亿元，其中，2015年为62.91亿元，比2010年增长110.1%，年均增长16%。非税收入五年累计165.00亿元，其中，2015年为41.58亿元，比2010年增长89%，年均增长14%。主要税收收入安排如下：

（1）国内增值税五年累计66.53亿元，其中，2015年为17.26亿元，比2010年增长101.2%，年均增长15%。

（2）营业税五年累计46.35亿元，其中，2015年为12.20亿元，比2010年增长110.0%，年均增长16%。

（3）企业所得税五年累计11.31亿元，其中，2015年为3.07亿元，比2010年增长129.1%，年均增长18%。

（4）个人所得税五年累计6.78亿元，其中，2015年为1.73亿元，比2010年增长92.2%，年均增长14%。

（5）土地增值税五年累计9.07亿元，其中，2015年为2.35亿元，比2010年增长100.9%，年均增长15%。

（6）契税五年累计15.00亿元，其中，2015年为3.95亿元，比2010年增长110.1%，年均增长16%。

“十二五”时期茂名财政收入预测表

单位：亿元

项目	基期	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	年均增长（％）	五年合计	五年累计增长（％）
来源于茂名的财政收入	135.38	154.33	175.94	200.57	228.65	260.66	14%	1020.16	92.5%
一般预算收入	51.95	59.82	68.89	79.34	91.39	104.49	15%	403.93	101.1%
税收收入	29.95	34.74	40.30	46.75	54.23	62.91	16%	238.93	110.1%
其中：增值税（ %）	8.58	9.87	11.35	13.05	15.01	17.26	15%	66.53	100.0%
营业税（ %）	5.81	6.74	7.82	9.07	10.52	12.20	16%	46.35	101.2%
企业所得税（ %）	1.34	1.58	1.87	2.20	2.60	3.07	18%	11.31	129.1%
个人所得税（ %）	0.90	1.03	1.17	1.33	1.52	1.73	14%	6.78	92.2%
土地增值税（ %）	1.17	1.35	1.55	1.78	2.05	2.35	15%	9.07	100.9%
契税（ %）	1.88	2.18	2.53	2.93	3.40	3.95	16%	15.00	110.1%
非税收入	22.00	25.08	28.59	32.59	37.16	41.58	14%	165.00	89%

3、财政支出安排

“十二五”期间用于改善和保障民生的财政投入年均增长要达到18%；全市一般预算支出五年累计安排977.15亿元，其中，2015年为257.27亿元，比2010年增长110%，年均增长16%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生支出增幅均高于全市一般预算支出增幅。

“十二五”时期茂名财政支出预测表

单位：亿元

项目	基期	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	年均增长（％）	五年合计	五年累计增长（％）
一般预算支出	122.49	142.09	164.82	191.19	221.78	257.27	16%	977.15	110%
其中：一般公共服务	17.73	20.74	24.27	28.39	33.22	38.87	17%	145.49	119%
教育	31.41	37.06	43.73	51.60	60.89	71.85	18%	265.13	128%
文化体育与传媒	1.27	1.49	1.76	2.08	2.46	2.90	18%	10.69	128%
社会保障和就业	18.23	21.51	25.38	29.9	35.34	41.70	18%	153.83	128%
医疗卫生	12.98	15.44	18.38	21.87	26.02	30.97	19%	112.68	138%
环境保护	4.41	5.20	6.14	7.24	8.55	10.09	18%	37.22	128%
农林水事务	11.41	13.35	15.61	18.27	21.38	25.01	17%	93.62	119%
交通运输	3.40	4.01	4.73	5.58	6.58	7.77	18%	28.67	128%
住房保障	0.82	0.97	1.16	1.38	1.64	1.95	19%	7.10	138%

三、建设“六大财政”，服务经济社会发展

㈠壮大财政实力，建设富裕财政

1、建设目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“滨海发展战略”为导向，有效转变经济发展方式，加快建设富裕财政的步伐，壮大财政实力，为显著改善民生福祉提供坚实的财力保障。

（1）促进经济发展，提高财政保障能力

“十二五”期间，全市地方财政一般预算收入实现年均增长15%以上，其中税收收入年均增长16%以上，非税收入年均增长14%以上。在税收收入中，国内增值税年均增长15%；营业税年均增长16%；企业所得税年均增长18%；个人所得税年均增长14%；地方其他各税收入年均增长20%。在非税收入中，专项收入年均增长25%；行政事业性收费收入增长15%；罚没收入年均增长15%；其他收入年均增长20%。六个县（市、区）一般预算收入平均增长率为22%，税收平均增长率为25%。全市一般预算收入加上税收返还款、各项补助，全市一般预算总收入年均增长22%。

与收入水平增长相适应，全市一般预算支出年均增长16%，人均财力和人均公共服务水平达到全省平均水平。到2013年，实现全市财政供养人员人均年经费达到6.8万元以上，与广东省平均水平持平。到2015年全市基本公共服务均等化人均投入水平达到全省平均1100元的水平，比现有的740多元提高48.6%。

（2）实施科学管理，提高财政统筹能力

“十二五”期间，逐年提高市级财政统筹能力，逐步提高税收收入占财政收入比重，促进经济结构调整取得明显成效，来自于茂名石化的税收收入占市级税收收入比重有所降低，财政收入质量明显提高。县乡财政困难局面逐步缓解。

（3）合理控制债务，提高财政抗风险能力

加强政府性债务管理，使茂名财政实现良性循环发展，显著提高财政抗风险能力。

2、主要任务

（1）促进转型升级，壮大财政经济实力

大力支持构建现代产业体系。建设世界级石化基地，推进新上大炼油、大乙烯装置，大力承接石化中下游产业，延长石化产业链。打造全省特色现代农业基地，建设一批现代农业产业基地。大力发展现代服务业，打造全省重要能源物流基地。推动绿色发展，改造提升传统特色产业，培育新兴产业，发展高新技术产业，促进自主创新。加快建设海洋强市，把发展海洋经济作为我市后发崛起的重要引擎。建设农业强市，推进新农村建设。稳步提高城乡居民收入水平，实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。做大做强融资平台，为加快推进重点项目建设提供可靠财力保障。加强区域合作，加大招商引资力度，加快转变外贸发展方式。

（2）提高财政管理水平，增强财政调控能力

深化财政管理改革，加强财政体制机制创新，进一步深化和完善财政体制，提高市级财政的财政实力，提高统筹能力，加大市级财政对公共财政支出和转移支付力度，提高一般性转移支付规模和比例，规范专项转移支付，形成统一、规范、透明的转移支付制度，增强基层公共服务保障能力，促进全市经济社会全面协调发展。

（3）努力控制债务风险，实现财政可持续发展

建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。统筹考虑各级政府的举债空间和偿债能力，明确各级政府偿债责任，建立政府偿债机制，提高财政抗风险能力。

3、实现措施

（1）加快转型升级，培育新的经济增长点

加强以“滨海发展战略”为导向，出台促进茂名海洋经济科学发展的财政措施，为茂名海洋经济科学发展提供良好的财政政策环境。加大滨海新区基础设施建设投入，为国内外大企业、大项目落户滨海新区营造良好的基础设施环境。做大做强茂名海洋经济，大力提升海洋经济对茂名国民经济发展的贡献率，力争到“十二五”期末，海洋经济生产总值占国民生产总值的比重达到25%以上，把茂名建成海洋经济强市。把博贺湾经济区作为发展海洋经济的重要载体，全力支持博贺湾经济区重大项目建设，培养博贺湾经济区增长极，到2015年，博贺湾经济区成为茂名最具活力的经济增长点。

（2）加快推进现代产业体系建设

加大现代产业发展财政支持力度，出台加快茂名建设现代产业体系的财政扶持政策。整合财政现行产业发展资金，将目前财政用于产业扶持的各类资金整合为茂名建设现代产业发展专项资金。每年安排专项资金扶持发展战略性新兴产业，对应省对战略性新兴产业、电子信息制造业和现代信息服务业的扶持政策，每年安排专项配套资金，积极支持配合企业争取省财政的新兴产业发展资金。加大科技创新投入，促进企业自主创新能力建设，将科技三项费用改为企业自主创新财政专项资金，企业自主创新财政专项资金增长速度高于地方一般预算支出增长速度1个百分点。全力争取省产业转移工业园外部基础设施建设补助，努力把珠海（茂名）产业转移工业园打造为全省示范性产业转移园区的排头兵，培育全市经济新的增长极。用好省财政粤西农业补贴政策，争取在省财政支持现代农业发展资金上取得更大突破。加大交通基础设施建设财政投入力度，确保“十二五”交通建设确立的对外交通“高速化”、对内交通“快捷化”、港口功能“现代化”目标的完成。

（3）支持加快推进以增强县域经济综合实力为重点的城乡一体化建设

支持统筹城乡发展，把发展壮大县域经济放在突出位置，构建以非农产业为主导的县域经济新格局；支持推进扩权强县步伐，充分激发县域经济发展的内生动力；支持以城乡规划一体化为先导，加快工业化向农村推进，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射；支持大力打造名镇、名村、示范村，全面推进新农村建设；支持推动扶贫开发“双到”工作深入开展，加快革命老区建设。完善市与县（市、区）财政体制，充分调动县（市、区）增收的积极性。加大市财政对区的转移支付力度，保障财权与事权匹配。6个县（市、区）平均一般预算收入年均增长22%，税收收入占财政收入的比重逐年提高。

（4）加大自主创新支持力度

鼓励加大研发投入，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其它投入为补充的科技创新投入体系。“十二五”期，市财政安排资金以设立创业风险投资资金、创业投资引导资金等形式，采用参股投资、融资担保、跟进投资等方式支持创新企业发展。在市级国有资本经营预算中安排省属企业改革与发展专项资金，支持企业自主创新。

（5）建立扩大消费的长效机制，提升消费对经济增长的拉动作用

积极发挥财政政策和财政资金的引导作用，采取多种措施稳步增加城乡居民收入特别是中低收入群体的收入水平，提高就业、社会保障和公共服务水平，增强居民消费能力，改善居民消费预期。完善消费引导政策，加大财政对节能环保型消费和农村居民消费的补贴。继续落实家电下乡、汽车摩托车下乡等促进消费政策，推动农产品与超市直接对接和农村配送中心建设，支持居民自主和改善性购房消费。

（6）支持承接产业转移

积极落实相关扶持政策，研究制定包括资源供给、要素保障、融资担保、贷款贴息、技术创新、人才引进等方面的支持政策，坚持按照产业布局规划有序承接珠三角发达地区和国际产业转移，大力引进高端产业和产业高端，培育壮大产业集群，建立互利共赢的长效机制。

（7）加强资金和资产管理，提高财政资金综合效益

落实“集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约干事业”的理财原则，将关注的重点从支出的规模和增量转移到支出的效率和效益上来，对预算执行严格把关、追踪问效、加强监督检查，提高财政资金使用效益；把资产管理与资金安排结合起来，形成切实可行的资金统筹管理机制；充分发挥财政资金和政策的导向作用，用财政资金和政策引导和带动社会资金投入，加快社会事业发展。

（8）大力支持民营经济发展

完善财政扶持政策，充实中小企业发展专项资金和创业投资引导基金，将符合条件的民营企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围。加快公共服务平台建设，推进小企业创业基地建设。进一步加大对中小企业投融资担保体系的投入力度，鼓励民间资本设立小额贷款公司和担保机构，为中小企业融资和民营经济发展分担风险。大力支持有条件的企业上市融资，为企业首次上市融资提供必要的财政政策支持。加大财政对创业的支持，严格落实中央、省、市政府支持创业的各项扶持政策，建立创业项目资源库和孵化基地，鼓励劳动者自主创业。

（9）拓宽方式，加大金融手段支持经济发展的力度

创新融资理念，按照“政府主导、市场化运作、企业化经营”的总体思路，完善法人治理结构，建立健全融资平台借、用、管、还等一系列制度和办法，增强融资平台的造血功能和偿债能力，确保融资平台有稳定的现金流，实现融资平台良性循环和可持续发展。充分发挥滨海新区、高新区和融资平台公司的积极作用，吸引社会资本、银行融资和股权合作等多元化模式。抓紧盘活国有土地资产，努力形成“通过融资推动项目建设，通过项目建设储备土地，通过土地收益偿还项目本息”的良性投融资机制，为今后偿还融资借款本金提供保障。继续争取政策性银行及商业银行的支持，打开我市与四大商业银行及股份制银行融资合作的新局面。扶持企业加快上市，利用资本市场开辟企业直接融资渠道。积极开展股权融资，积极组织协调有关中央企业、省国企及战略投资者以股份合作、股权投资的形式建立共同的开发建设主体和利益共同体。鼓励资产规模大、经济效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团向国家发改委申报发行中长期企业债券，募集企业发展所需资金。抓住广东已获批自行发债的契机，争取更多的地方政府债券支持基础设施建设。做好项目储备和申报工作，积极利用世行贷款。尽快启动设立产业投资基金前期工作，积极争取国家批准设立产业投资基金。采用BOT（建设—经营—移交）等建设模式，吸引社会资金参与我市公共基础设施项目建设。大力发展金融服务业，努力营造良好的信用环境，大幅度提高商业银行的存贷比例。

（10）大力支持实施人才兴市战略

严格落实《人才建设工程实施方案》、《优秀专家和拔尖人才管理办法》等一系列政策措施，加大财政对人才引进的支持力度，管好用好市人才资源开发专项基金，对愿意落户茂名的企业投资者、高层管理、技术人才和大学生即时实施市民基本公共服务待遇，解决后顾之忧；对创业人才提供必要的创业支持；健全与市场经济体制相适应的人力资源分配激励制度，最大限度地调动科技人员的积极性和创造性。

（11）创新财政支持经济发展机制

科学界定政府投资领域和范围，在保持政府投资适度增长的同时，调整优化投资结构，提高投资效率。大力推进投资体制改革，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本参与公共服务、基础设施和生态环境建设，有效利用市场力量，加快基础设施建设，为经济增长创造更好条件。综合运用财政投入、税收优惠、财政贴息、财政奖励等措施，引导民间资本、金融资本和外资参与建设，吸引社会资本加大投入和投向符合国家产业政策的领域，充分放大财政资金的杠杆效应。

（12）大力支持优化经济发展环境

通过财政支持，建设公共服务型政府，为茂名经济发展提供最适宜的公共服务环境，逐步扩大实行零收费的行政审批项目的范围，消除不合理审批事项，压缩审批程序，提高审批效率，净化发展环境，全力提供产权保护，破除制约经济发展的制度瓶颈，以最适宜的发展环境促进企业、资金、技术和人才等要素的引入。调整招商方式，按照产业功能区规划，围绕主导产业和战略性新兴产业，大力实施专业化招商，重点引进大企业和高端项目，提高利用外资的效益。加大招商引资力度，设立招商引资奖励资金，每年安排1000万元专项招商引资奖励专项资金，对超额完成招商引资任务的单位和个人予以奖励。

（13）建立财政收入分析预警制度

严格执行财政收入月分析制度，定期召开财政收入形势分析会议，及时发现影响财政收入增长的不利因素并提出预警。严格执行领导分片分项抓收入制度，对各县（市、区）收入、茂名石化公司收入、土地出让收入、其他非税收入均落实分管领导和主办科室，确保责任到人、督查到位。严格执行财税联席会议制度，加强与税务、银行、国库等部门的沟通配合，及时掌控财税收入增长态势，构建财税收入齐抓共管的长效机制。

（14）做大做强国有企业

整合和盘活国有企业，下大力气打造若干个国有龙头企业，创造条件扶持企业做大做强。建立合理的激励机制，鼓励国有企业主动对外融资。大力扶持和协助国有企业上市融资，增加地方经济活力，使我市的经济发展的投资主体更趋多元化和市场化。

（15）加强服务重大项目建设

充分发挥财政资金“四两拨千斤”的调控作用，多渠道筹集资金支持重大项目建设，引导社会资金和民间资本参与重大项目建设。积极筹措招商引资、前期经费和启动资金，大力盘活存量土地和开发优质土地资源，为我市重点项目和城市基础设施建设提供资金保障。及时掌握国家有关货币信贷政策的最新动态，积极主动围绕项目做好融资服务，全力突破项目建设资金瓶颈。

㈡推进依法理财，建设法治财政

1、建设目标

全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《财政部依法行政依法理财实施意见》、广东省财政以及茂名市财政政策法规，规范财政行政行为，逐步实现地方财政制度建设的法治化、地方财政收入征管的法治化、地方预算全过程管理的法治化、地方政府性债务管理的法治化。到2015年，体系完备、结构严谨、相互协调的依法行政和依法理财制度体系基本形成，财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制基本建立，财政机关工作人员依法行政、依法理财的能力得到明显提高。

2、主要任务

进一步推进政府行政体制改革和职能转变，构建法治财政的体制保障体系，实现政府与市场、上下级政府之间权责的法治化。建立健全依法理财的组织架构，构建法治财政的组织保障体系。建立完备的财政制度，构建法治财政规范体系。建立健全财政收支的法定程序，构建法治财政运行的程序规范体系，实现预算编制、预算审批、预算执行与财政资金缴拨等程序的法治化。强化对财政行政权的监督,构建法治财政的全面监督体系。建设一支政治坚定、善于依法理财的干部队伍，构建法治财政的人才支撑体系。

3、实现措施

（1）完善规章制度，强化依法行政依法理财保障能力

严格执行有关预算管理、国库管理、政府非税收入管理、财政绩效评价、政府采购的法律及规章制度。修订相关管理办法，严格执行规范性文件审查制度，加强规范性文件制定管理。创新财政行政复议办案机制，推进行政审批制度改革，清理行政审批事项，完善行政审批工作的各项配套制度和措施。完善权力运行监督制约机制，把开展规范权力运行工作和推进公共财政改革紧密结合起来。建立健全财政普法领导机构和办事机构，建立法律财政法律咨询专家库，为财政重大决策提供法律咨询服务。

（2）规范依法行政依法理财行为，强化财政执法和监督

加强财政部门行政执法程序建设，建立健全财政执法主体资格制度。依法规范预算编制、审批、执行、监督程序，提高预算编制的科学化、精细化水平，提高预算审批、执行的严肃性。创新财政监督机制，构建起财政资金分配、使用全过程的监督体系。切实增强财政行政监督效能，严格财政行政问责，加大财政执法监督力度。加大财政领导干部依法行政依法理财能力培训力度，强化法治财政建设目标考核，严格落实财政领导干部依法行政依法理财责任制度。

（3）大力开展法治财政宣传

以财政“六五”普法为基础，运用多种宣传方式，大力宣传普及法治财政基础知识，营造良好的舆论环境，提高全社会对法治财政的了解和认识。充分发挥领导干部的带头作用，建立健全财政干部学法制度，推进领导干部法律教育制度化、规范化，坚持和完善党组中心组集体学法制度、着力提高各级领导干部依法决策、依法执政、依法理财的能力，着力提高广大财政干部依法行使公共权力的能力，带动全社会开展财政普法教育。

（4）强化财政职业道德建设

强化公共财政职业道德建设，积极培养和树立公共财政职业道德建设的典型与榜样，充分发挥典型与榜样的示范与感召作用。定期开展道德文化讲座和培训，用社会主义公平正义的精神规范财政道德，提高财政系统干部职工的思想觉悟和道德品质。创新财政职业道德教育机制，以提高财政人员的道德理论素养。建立财政职业道德建设的激励机制。通过竞争机制、奖惩机制，激发干部职工的竞争意识，形成人人争当先进、不甘落后的氛围，确保财政职业道德建设深入人心、落到实处。

㈢服务幸福茂名，建设民生财政

1、建设目标

公共教育方面，全面实现城乡免费义务教育，巩固普及12年基础教育的成果，普及高中阶段教育，职业教育进一步发展，高等教育大众化水平不断提升，各级各类教育协调发展，教育质量、效益显著提高，区域间教育发展差距进一步缩小；公共医疗卫生方面，到2015年，建立较为完善的基本医疗卫生制度，实现人人公平享有公共卫生服务，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系和比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求；公共文化体育方面，基层公共文化设施进一步完善，形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络。基层农村公共体育服务水平明显改善，群众体育健身难问题基本得到解决。到2015年，形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络，基本满足城乡居民就近便捷享受公共文化和公共体育服务的需求。公共交通方面，结合城市空间结构变化和区域功能转移，建设支撑不同功能用地开发的公共交通基础设施，逐步提高公共交通客运比重，力争“十二五”期限内基本确立公共交通在城市交通体系中的主体地位；进一步完善农村公路网络，建立农村公路养护体系，初步建立相对完整的农村客运网络体系；生活保障方面，建立不同制度之间的衔接机制，形成城乡统筹的生活保障体系。以覆盖城乡居民为目标，实现不同保障制度之间的可衔接、可转换；本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率2015年达到55%。进一步提高保障水平，逐步缩小人群、城乡与地区差别，逐步提高均等化程度，努力建立覆盖城乡全体居民和职工，具有相当高均等化程度的社会保障体系；住房保障方面，支持全面解决城镇户籍低收入且人均住房建筑面积较低的家庭的住房困难问题；逐步推行政策性租赁住房制度。加大城乡住房保障工作力度，基本完成边远分散地区村庄搬迁安置，全面实行农房保险；就业保障方面，建立以“双转移”为目标的城乡劳动者平等就业的管理和服务制度，着力实现城乡基本公共就业服务均等化，建立创业服务体系。建立城乡统一的劳动力资源、就业失业状况调查统计和指标体系，完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系；医疗保障方面，全面建立基本医疗保险制度和医疗救助制度，切实缓解“看病难、看病贵”问题。到2015年，通过争取上级的支持和积极沟通协调卫生等相关部门，全面建立城乡一体化的基本医疗保险制度。

2、主要任务

强化民生优先、共享发展的意识，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步建立覆盖城乡、比较完善、可持续的基本公共服务体系，加大对社会发展事业的“短板”的投入，解决经济社会发展中突出的、社会反映强烈的热点难点问题。

认真贯彻落实《茂名市基本公共服务均等化规划纲要（2011～2020）》，建立保障和改善民生的长效机制，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。到2015年，人均基本公共服务均等化支出达到全省中等水平。把促进教育公平、卫生公平、社会保障和提高城乡居民收入放在经济社会发展优先位置，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。

3、实现措施

（1）支持教育优先发展

不断加大政府对教育的投入，落实政府提供公共教育服务职责，健全和完善以政府为主的教育多元投入体制，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，多渠道筹措教育经费，完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。义务教育全面纳入公共财政保障范围。实现教育经费“三个增长”，地方财政性教育经费支出占地区生产总值和财政总支出的比例逐年提高。从2011年起，各级政府土地出让金按10%计提教育经费，按增值税、营业税、消费税“三税”总额的3%、2%足额征收教育费附加和地方教育费附加，专项足额用于中小学校和中职学校改善办学条件，促进教育事业发展。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，鼓励支持高等学校通过项目合作、技术支持、人才支撑等方式有效引入社会资金。

（2）加大公共卫生投入

进一步完善财政公共医疗卫生经费保障机制，促进公共医疗卫生事业发展，进一步缩小城乡之间、地区之间基本公共卫生服务的差距。加强公共卫生机构能力建设，实现公共医疗卫生服务规范化。进一步完善职业病防治、妇幼卫生服务体系。加强社区卫生服务体系建设，实现社区卫生服务全覆盖。进一步改善基层公共卫生服务供给条件，提高服务水平。完善基本药物制度，加强食品药品监管，保证食品药品安全。

（3）积极推动文化体育事业发展

建立健全公共文化设施网络。继续实施广播电视“村村通”工程，争取实现农村广播电视“户户通”。重点实施农村群众文化惠民工程。继续抓好“农家书屋”建设工程，农家书屋基本覆盖每个行政村。继续实施全国文化信息资源共享工程。继续实施公共文化流动服务工程。在进一步完善体育投入机制的同时，加大各级政府投入，积极争取社会各界大力支持，引入市场机制，拓宽体育投资渠道，进一步加快全民健身场地设施的建设。

（4）支持公共交通建设

加大财政投入力度，优先发展以大容量快速交通运输为骨干、常规公共交通为主体、出租汽车等其他方式为补充的城市公共交通。2011年市区新增100辆公交车，从2012年起市区每年新增公交车50辆，增加投放出租汽车；到2015年，全市每万人拥有公交车达到10标台，根据需要安排公交站场建设资金，足额安排公交企业的站场建设资金亏损补贴；市中心区域公共交通出行分担率达到20%以上。通过政府投入、村企共建、村民义工投入等方式，2011年完成500 公里农村公路路面硬化；到2015年，完成2500公里社会主义新农村公路路面硬化。鼓励绿色交通发展，通过政策引导与资金扶持，在城市公共交通领域推广技术成熟并已证明有效的节能环保交通工具，加强相应配套基础设施的规划与建设，加强绿道建设。

（5）支持推进生活保障

完善城镇职工基本养老保险制度，普遍建立并不断完善农村养老保障制度和城乡无保障老年居民养老保障制度，城乡一体化养老保险制度初步形成，所有需要保障的人群都纳入保障范围内，实现市内人人享有基本生活保障。加快制定和完善社会养老服务的规划和政策，全面改扩建现有国办养老福利机构，加快实施重大社会养老服务工程项目，进一步完善对民办养老机构的扶持优惠政策。完善孤残儿童养、治、教、康及成年后就业安置等相结合的孤残儿童福利保障制度。市、县两级财政将救灾应急资金列入年度预算安排，健全投入保障机制，支持各地建成救灾物资储备仓库，储备充足的救灾物资，健全救灾物资保障机制，全面提高灾害应急救助保障能力。通过执行抚恤补助标准自然增长机制，进一步提高优抚对象的抚恤补助标准，使本市的抚恤补助标准达到全省中等水平。

（6）支持实施住房保障

将非户籍常住人口中的低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围；对符合条件的城镇低收入住房困难家庭实行廉租住房保障，其中实物配租优先面向已登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭及城镇最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭，其他符合条件的家庭则主要通过发放租赁补贴，增强受保障家庭在市场上承租住房的能力；继续实施农村危房改造，依据财力加大农村危房改造资金投入。

（7）支持实施就业保障

进一步增强政府公共就业服务供给能力，合理确定城乡劳动者就业、失业界定标准，建立城乡劳动力资源及就业状况调查统计登记分析制度，定期公布城乡劳动者就业和失业状况。提高就业岗位开发效率，促进就业困难人员就业，大力推进创业促进就业的公平服务。积极建设创业孵化基地，组织有创业意愿和潜能的不同类型青年开展创业培训，培育创业主体，推进全民创业。健全覆盖城乡劳动者的公共职业培训制度，健全适应茂名农村劳动力、高技能人才培养和技工教育的多媒体视听课件体系，定期出台人力资源培训与配置信息分析报告，力争使全市劳动力至少接受1次技能提升培训。

（8）支持完善医疗保障制度

全面建立基本医疗保险制度，城乡居民患病均可得到医治，并享受安全、方便、有效的基本医疗服务。到2015年，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率力争达到94%。继续完善医疗保障制度，根据医疗服务价格、社会消费水平等因素合理提高医疗报销水平；通过争取上级的支持和积极沟通协调卫生、民政等相关部门，有效衔接城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗制度与城乡医疗救助制度，进一步缩小城乡医疗保障差距；推进新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险等城乡医疗保障制度的一体化，开展外来务工人员基本医疗保险试点工作。

㈣促进协调发展，建设绿色财政

1、建设目标

要继续实施绿色茂名战略，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，加强城市污染和工业废弃物的处理，保护海洋环境，全面构建工业化、城镇化与生态文明建设有机结合、经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局。

“十二五”期间，做到资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。城镇生活污水处理率达到65%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到75%，工业废水排放达标率达到95%；城镇人均公共绿地面积13平方米，森林覆盖率57%，全市耕地保有量保持在24.67万公顷。创造条件进入国家环境保护模范城市、国家绿色发展试点城市行列，信宜市、高州市建成国家生态示范区。

2、主要任务

探索编制绿色预算，加大对生态环境保护、节能减排、循环经济及低碳经济等领域的投入力度，完善政府绿色采购制度，优化绿色财政支出结构，促进低碳经济发展。支持主体功能区规划的实施，落实好生态型激励财政机制，提高生态保护与建设的积极性。支持企业加快技术改造步伐，淘汰落后产能，加强重点节能工程建设，推进资源节约集约利用。支持实施绿色发展战略和绿色产业发展，增加绿色农业投入，支持建立农林牧渔业等绿色农业生产、加工技术的创新体系，建立完善绿色农业技术推广体系。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排和生态环境保护为重点，从垃圾处理、污水处理入手，推动茂名绿色发展，加快构建资源节约、环境友好的发展环境。

3、实现措施

（1）建立健全绿色财政收入政策

通过采取征收排污费、削减预算支出、取消财政补贴、以奖代补等方式，限制污染行业发展和污染物使用，不断提高地方财政收入中来源于生态绿色产业比重。积极稳妥探索编制绿色预算，可在生态保护区先行试编绿色预算，逐步将涉及保护生态环境与自然资源、开展绿色生态建设等方面的预算收入和支出纳入绿色预算编制范围。

（2）支持低碳发展

设立低碳发展专项资金、低碳技术创新与示范专项资金，支持建立完善低碳技术研发创新平台，重点扶持节能减排、新能源汽车、轨道交通、新能源、储能、天然气高效利用、煤清洁利用、碳捕捉与封存利用等领域技术的自主研发与产业化。继续深入推进节能降耗，落实节能减排目标责任制。严格实施新建项目节能评估和审查制度，提高产业招商引资项目能耗优惠标准以及园区能耗准入门槛，鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目。加大落后产能淘汰力度，推动清洁能源、热电联产、余热余压利用和能量系统优化等工程建设。

（3）加大环保投入，强化环境整治

加快推进高州水库及袂花江、小东江、共青河等河流的环境综合整治工程。制定循环经济推进规划，推进工业废水集中处理，积极探索有利于资源节约和循环经济发展的地方性价格、财政政策。推动清洁生产向纵深发展，实施清洁生产企业分级管理，鼓励企业提高资源利用效率和综合利用水平，建成一批符合循环经济发展要求的企业和工业园区。加强废弃物综合利用管理，加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加大城镇生活污水处理厂及配套管网建设，逐步提高生活污水的处理率。到2015年，城镇污水集中处理率达到65%以上。逐步建立完善垃圾分类收集系统，加强危险废物和危险化学品的监管。到2015年，各县均建成1座城镇生活垃圾无害化处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达75%；重点监管单位危险废物安全处理处置率达到100%，工业固体废物综合利用率达到85%。

（4）建立生态发展的财政保障补偿机制

贯彻落实《建立生态镇财政保障补偿机制促进农村综合改革的意见》，全市共选择15个生态发展镇作为享受市级财政保障补偿的生态发展镇试点，对山区县（信宜市、高州市）按不超过该建制镇总数的30%确定生态发展镇，侧重于高州水库及信宜三江等重点水源地所在的镇，其余县（市）则根据侧重于罗坑水库及重点水源地所在的镇。山区县要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对县域内各镇进行统筹规划，划分为优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇三类具有主体功能的镇。其余县（市）应结合本地实际，提出享受财政保障补偿机制的生态发展镇名单。

㈤提升发展效能，建设绩效财政

1、建设目标

“十二五”时期，建立完善覆盖财政分配与管理全过程的财政绩效管理体系。逐步探索、稳步推进绩效预算、中间过程管理、绩效评价、绩效问责和绩效审计等全过程绩效管理链条；探索在财政分配领域引入竞争型原则和激励机制，加大竞争性分配方式改革的力度，扩大竞争性分配方式的范围；在事关民生支出重大项目的专项资金分配引入第三方评价机制，逐步建立健全以绩效为导向的预算管理机制，到2015年在市县层面全面推行财政绩效管理制度。

2、主要任务

（1）建立健全绩效管理体系

建立包含绩效预算、中间过程管理、绩效评价、绩效问责和绩效审计等在内的完整的绩效管理框架体系。继续探索在财政分配领域引入竞争性原则和激励机制，加大竞争性分配方式改革的力度，扩大竞争性分配方式的范围，不断提高财政支出绩效。

（2）扩大绩效管理覆盖范围

加大绩效管理改革力度，使绩效管理逐步覆盖财政资金分配和使用、财政政策制定、财政管理、资产管理以及财政决策等领域，推进绩效管理一体化、流程化。逐步建立健全以绩效为导向的预算管理机制，探索推进绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程的有效方式，逐步扩大绩效管理在市县层面的覆盖面，逐步提高绩效预算和绩效评价在省级专项支出中的覆盖面。

（3）强化民生领域绩效管理

探索建立科学合理的财政收支社会评价体系，在事关民生支出等重大项目的专项资金分配中引入第三方评价机制，以第三方力量开展收支评价的形式推进民主理财。

（4）建立健全组织保障体系

制定《茂名市财政支出绩效管理办法》，建立健全绩效财政的规章制度，完善各项绩效管理工作制度，为绩效管理提供制度保障。

3、实现措施

（1）加强绩效管理制度建设

推进并完善绩效管理制度建设。制订综合性的专项资金绩效管理办法。修订专项资金竞争性分配绩效管理办法，制订新兴产业扶持资金等竞争性分配绩效管理办法，不断健全绩效管理部门规范性文件。按照全过程绩效管理的要求，健全财政支出事前、事中、事后各环节的绩效管理工作规范，包括绩效预算、绩效自评和重点评价、事中监测与督查管理等三个规程和评价结果个案公开制度等。

（2）稳步推进绩效管理工作

试行并稳妥推进绩效预算、中间过程管理、绩效评价、绩效问责和绩效审计等工作。完善绩效管理机制，推进以执行为关键、以结果为导向的绩效管理，将绩效预算的覆盖范围逐步拓宽至所有部门预算及财政专项资金，在预算申报阶段进一步细化项目实施方案和绩效目标审核，并依此作为分配依据。强化事中绩效监测和督查，依托绩效管理信息系统，及时跟踪计划实施进度和使用效益。完善绩效自评与重点评价相结合的评价机制，改进重点评价项目选择机制，突出评价实施方案的可操作性、科学性，实施重点评价全程质量控制。完善绩效管理结果应用机制，强化与预算管理的关联，探索绩效管理结果通报、公开制度，探索建立绩效责任机制。

（3）建立对重大规划绩效管理机制

对重大规划实施绩效管理，确定绩效目标和考评指标及标准，建立绩效管理责任机制、绩效完成情况监测机制和综合考评制度。建立和完善基本公共服务均等化绩效考评机制绩效考评机制，综合考评财政投入及政策效果。适时开展整体财政支出综合绩效评价。

（4）稳步推进第三方评价

引入第三方评价财政收支绩效，建立科学合理的财政收支社会评价体系，运用灵活多样的方式方法，推进第三方评价，提高评价公信力、预算信息的公开化和透明度、预算编制的科学性和资金使用效益。通过第三方评价模式，借助专家力量对预算单位实施绩效管理提供管理咨询，实现科学化基础上的政府理财民主化。

㈥推动透明公正，建设阳光财政 

1、建设目标

按照社会主义民主政治和公共财政的本质要求，以“财政公开”为原则，确保公众对财政决策、财政分配与管理等的知情权、参与权和监督权，建立公众参与财政决策、分配与管理的民主理财的制度体系和机制，保证财政决策的科学、公开和民主。加大信息公开力度，确保公开的信息能够真实、完整、及时地反应政府的财政行为。建立健全监督机制，确保所有政府性资金以及财政运行全过程的得到有效监督。到2015年，依法、公开、廉洁、民主的政府理财行为制度和规范在全市普遍推行。

2、主要任务

根据法治财政的相关制度规定，依法推进财政信息公开，稳步推进预算决策、编制、执行、决算公开，逐步扩大公开范围，细化公开内容，强化预算公开主体责任。推进办事程序公开、依申请公开和网络问政工作，提高财政工作透明度。创新财政监督，建立健全覆盖全部政府性资金和财政运行全过程的监督机制，不断完善监督体系。有序推进民主科学理财，提高理财的规范化、科学化和制度化水平。

3、实现措施

（1）建立健全阳光财政的制度与规范体系

出台《茂名市建设阳光财政办法》，以此为依据，建立完善阳光财政的各项制度建设，重点包括财政重大决策听证制、财政重要事项公示制、财政重点工作通报制、财政政务信息查询制等在内的制度与规范体系建设，为阳光财政的建设与政府的决策民主提供有效的制度保障和规范，使财政决策和财政分配及管理充分听取和反映广大人民群众的意志和利益。完善重大事项集体决策制度，对涉及公共财政政策和规范性文件的制定、重大项目立项、大额度财政资金分配等重大事项的决策，实行集体决策。建立健全公共财政资金运行的监督机制，形成对公共财政的社会监督氛围。

（2）依法依规有序推进财政公开

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，以及国务院和财政部及广东省财政厅的要求，依法有序做好预决算公开工作，增强财政预决算的透明度。细化预决算公开内容，财政总预算、总决算中教育、科技、农林水等重点支出逐步细化。逐步公开“三公”经费和行政经费支出情况，公开省对县区的转移支付资金管理办法。推进部门预算和决算公开，明确公开主体，推进部门“三公”经费、行政经费支出公开工作，建立市直部门预算公开情况统计反馈制度。完善向人大报告制度，充实完善预算报告内容。

（3）完善财政决策机制，有序推进民主理财

明确界定本级财政重大财政政策涉及的范围和事项，对财政资金分配权特别是专项财政资金分配权、收入减免权、监督检查权、审核审批权、行业监管权、行政处罚权等权力进行梳理，进一步规范财政自由裁量权。绘制权力运行流程图并向社会公开，强化对财政权力运行的监督。建立健全公共财政资金运行监督机制，自觉接受人大、审计等部门监督。建立完善财政重大决策听证制、财政重要事项公示制、财政重点工作通报制、财政政务信息查询制等制度，成立财政决策专家咨询委员会，建立财政决策专家咨询机制，提高财政决策科学化、民主化水平。

（4）提高预算的完整性和透明度

健全完善政府预算体系，加快国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算改革，健全完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系。统筹管理使用预算资金，将“收支两条线”管理扩大到所有行政事业单位的收费收入、罚没收入、政府性基金、社保基金以及行政事业单位的其他预算外资金收入，通过专门账户使预算外资金全部进入部门预算，提高预算的透明度。深入推进细化预算编制，加强基础数据采集，细化政府收支科目体系，报送人大审议的预算表格中重点支出投入情况表细化到“项”级科目。

（5）加强组织领导

高度重视阳光财政建设，成立“阳光财政”建设领导小组及相关工作班子，局主要领导任组长，相关领导任副组长，相关科室负责人任小组成员，履行职责，精心组织，扎实工作，统筹规划，切实推进“阳光财政”建设。

四、保障措施

㈠深化财政改革，完善体制机制

健全完整的政府预算体系，建立预算执行管理责任制。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算，逐步尝试编制国有资本经营预算和社保基金预算。完善国库集中支付系统的项目管理功能，提高国库集中支付资金占财政支出的比重。扎实推进财务核算集中监管和全面推行公务卡改革，深入开展“小金库”专项治理工作，提高预算单位财务透明度。推进行政事业单位资产统管，公平、合理配置行政事业资产，打造坚实公共服务平台；深入推进资产管理信息化建设，加强行政事业资产管理；研究探索行政事业资产规范管理新模式。

㈡强化财政管理，夯实工作基础

1、完善预算编制工作

优化预算编制工作制度，将预算编制、报送和审核等各个环节纳入规范化、制度化管理体系。建立科学合理的收入预测模型，综合考虑国内生产总值、物价水平等因素，合理编制财政收入预算。加强基础数据采集，建立完善预算单位的基础数据库，完善单位基本支出定员定额管理，加快项目支出定额标准体系建设。细化预算编制，将部门预算细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。逐步规范单位项目支出预算编报，完善项目的遴选、论证、审核和排序制度。

2、加强信息化建设

以在市、县（市、区）部署推广实施“金财工程”应用支撑平台为契机，坚持“一体化、大集中”的方向，全面推进“茂名市财政信息大平台”建设。利用平台作为财政核心业务数据和基础数据的载体，逐步将所有财政数据纳入平台统一管理，确保平台数据的准确性、唯一性和权威性，实现财政业务流程和业务数据的规范化管理。积极推动指导县（市、区）的财政管理信息化建设工作，为财政的规范化、科学化和精细化管理提供坚实的技术支撑。

3、建立县（市、区）以下基本财力保障机制

充分考虑筹建高新区、滨海新区对财政体制的影响，进一步完善市对县（市、区）财政体制，对两区给予更大的支持。建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层保障机制，逐步提高镇级提供基本公共服务能力。从2011年开始，继续执行镇级基层运转经费补助政策，每年安排镇（街道）基层政权运转专项资金1100万元，把全市街道办也纳入镇级基层政权运转保障范围。

4、深化镇村财政管理方式改革

深入实施镇级财政管理方式改革，采取“预算共编、账户统管、集中支付、采购统办、票据统管”运作模式，实行县镇预算共编，由镇财政结算中心代理镇级财政总会计账务，集中收付、采购统办、票据统管。稳步推进镇村财政管理方式改革，加大对镇级的转移支付力度，确保镇村机构的正常运行和人员经费的保障，规范涉农资金的安排使用。

5、健全完善乡镇财务会计管理

乡镇财政部门要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，合理设置会计机构和岗位，统一财务开支范围和标准，规范财务收支行为，做好相关资金收付、财务核算等基础工作。市、县（市、区）财政部门要采取自查自纠和重点检查相结合的方式，不定期开展对财政所（结算中心）年度财政、财务收支检查工作，乡镇财务管理内控机制和纠错机制，确保财政资金安全。

㈢重视队伍建设打造“五型”机关

1、打造学习型机关

健全中心组理论学习制度，营造领导干部带头学、干部职工自觉学的浓厚氛围。定期举办财政系统中高层干部进修班和基层财政干部培训班，积极创建学习型机关。打造“财政文化讲坛”，丰富建设财政特色文化载体，建设体现民生思维的茂名特色财政文化。

2、打造服务型机关

强化“以优服人”理念，推行以“待人热情、政务公开、办事快捷、责任落实、服务主动、行政依法、答复满意、为政清廉”为主要内容的“八项服务承诺”。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极落实民生资金。

3、打造高效型机关

从提高工作质量、办事效率和人民群众满意度出发，进一步下放和明确审批事项，简化办事环节和办事程序。优化茂名财政信息大平台，提高机关公文运转效率。全面实施限时办结制，确保市委市政府重大事项的督查落实，提高财政部门执行力。

4、打造廉洁型机关

大力推进“廉政文化进机关”活动，不断提高廉政教育的针对性和有效性。建立健全财政部门惩防体系建设的责任、教育、制度、监督、惩处和预警机制，全面强化反腐倡廉制度建设。深入开展规范权力运行工作，建立廉政风险预警防控机制，完善依制度用权、靠制度管人、按制度办事的廉洁从政制度。

5、打造创新型机关

以坚持科学发展、培育创新意识、提高创新能力为工作目标，积极推进发展理念、工作举措、管理方法、服务手段的创新，实现全市财政工作在更多领域、更高层次的新突破。

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