茂名市人民政府

　　一、干什么

　　“百县千镇万村高质量发展工程”是省委立足新发展阶段为促进城乡区域协调发展提出的战略性举措。我市将以5个区（县级市）和2个经济功能区、112个镇（街道）、1906个行政村（社区）为主体，以高质量发展为主题，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，按照分类施策、集约高效、协同联动、改革创新、群众路线、实事求是的原则，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县域振兴、城乡区域协调发展。

　　　二、为什么干

　　从中央层面看。党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合发展和区域协调发展作出战略部署。

　　从省的层面看。省委立足广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨繁重的任务在农村及县域综合实力较弱、县镇村内生动力不足的省情实际，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，作出实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署。

　　从市的层面看。茂名市同样存在县域综合实力较弱、县镇村内生动力不足的问题。茂名市落实“百县千镇万村高质量发展工程”，既是贯彻落实党的二十大精神、省委决策部署的政治要求，也是茂名市均衡城乡区域协调发展、振兴县域经济的现实需要。

　　为加快城乡融合发展、振兴县域经济，茂名在2021年就提出实施“百墟千村乡村振兴”计划，以5个样板墟（茂南油城墟、电白疍家墟、信宜窦州墟、高州高凉墟、化州橘州墟）和6个示范群（一湖一湾一港一城一区一带）为牵引，墟村联动，构建“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”乡村振兴新格局。这与省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的思路举措高度一致。茂名落实“百县千镇万村高质量发展工程”有先发优势。

　　三、怎么干

　　坚持市、县、镇、村四级联动，在市的组织协调下，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，壮大县域综合实力，推动城乡区域协调发展。

　　（一）强化市级统筹谋划。

　　一是加强组织领导。成立市落实“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组，压紧压实县、镇、村三级责任，坚持全市一盘棋，统筹抓好项目规划、政策制定、资源调配、督促落实等工作。通过落实用好上级配套支持政策、深化城乡体制改革、构建新型帮扶协作机制、广泛发动社会力量，把各方的力量调动起来，把发展的活力激发出来。二是加强资源统筹。把县域作为整体，统筹推进规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务等五个一体化建设，把城乡贯通起来，促进城乡发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。优化营商环境，做强产业发展平台，绘好城乡区域发展蓝图，为县域高质量发展搭建平台，推动城乡发展互补互促，促进城乡区域协调发展。

　　（二）推动县域高质量发展。

　　1.引导差异化发展。茂南区依托中心城区先天优势，利用“城乡要素兼备”“工农同步发展”的条件，打造以城带乡、以工补农效益明显的城乡融合发展示范区；电白区在与城市同频共振中相向而行，做服务和融入全市大局的表率、建设宜居宜业宜游滨海城市的先行区；信宜市积极探索绿水青山向金山银山转化路径，坚持生态立市、产业强市、特色发展，推进生态产业化、产业生态化，建设生态发展区现代活力之城；高州市当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县；化州市激活潜在优势，奋力建设粤西空港门户、特色产业强市，形成化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区功能分明、优势明显的新增长极。

　　2.发展壮大县域经济。以产业发展为先导，做强现代农业产业平台，狠抓工业园区扩能增效，鼓励申报加工贸易产业转移园，深入开展国家县域商业行动示范县建设行动，搭建县域经济发展平台。依托县域特色主导产业，培育引进“链主”企业，发展“子链”产业，强链延链补链，逐步形成“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的县域经济发展模式。

　　3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。坚持“规划先行，交通先导，功能完善”的原则，高水平规划“两轴—两个圈层”城市空间布局，加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提升县城的公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施、城产产城融合等领域的综合承载能力和人口集聚能力，吸纳外出人员回流就业创业。

　　（三）强化镇域联城带村的节点功能。

　　完善县镇村三级交通网络，结合美丽圩镇建设，优化圩镇生活、服务、商业三个功能圈，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，形成“县城—中心镇、专业镇、特色镇—样板墟—普通圩镇—中心村”等多层级多节点城镇体系，使镇域成为联城带村、联农富农的重要的节点纽带。同时，大力实施“百墟千村乡村振兴”计划，统筹资源抓好茂南油城墟、电白疍家墟、信宜窦州墟、高州高凉墟、化州橘州墟等5个样板墟和一湖一湾一港一城一区一带等6个示范群建设，加快把电白沙琅、信宜钱排、高州长坡、化州合江等4个县域副中心和七迳镇官桥镇等2个城乡融合发展省级试点镇打造成为县域的重要发展极，培育壮大中心镇，大力发展专业镇、特色镇，辐射带动广大乡村建设，推动镇村一体融合、各有精彩。

　　（四）建设宜居宜业和美乡村。

　　推广“一四五”工作法，遵循乡村发展规律规划乡村建设项目，不搞大拆大建，贪大求洋，打好农村人居环境整治攻坚战，打造“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽宜居乡村。持续加大投入，补上农村基础设施和基本公共服务的短板。坚持“产业平台”和“微动力源”双轮驱动，持续加强“6+19”现代农业产业平台建设，持续培育农业特产、特色美食、民俗文化等乡村振兴“微动力源”，推动农民就近就业。健全乡村自治、法治、德治体系，推广清单制、积分制，激发乡村自治内生动力，提升乡村治理效能。用好党群服务中心和新时代文明实践中心（所、站），积极开展文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，提升乡风文明。

　　市农业农村局

《全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”的茂名路径》一图读懂