政策原文：茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知

　　近日，市政府编订并印发了《茂名市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），这是全面落实市委市政府保障民生事业发展的具体举措，也是作为“十四五”时期推动全市人力资源社会保障事业高质量发展的重要指引性文件。

　　一、《规划》出台的背景和意义

　　人力资源社会保障部门是最基本民生部门，涉及就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才等民生事项。茂名市委、市政府高度重视人力资源社会保障工作，将《规划》列为市“十四五”重点专项规划之一。科学编制“十四五”规划对于全面贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局，促进人力资源和社会保障事业科学、可持续、高质量发展，全面实现茂名市国民经济和社会发展目标具有十分重要意义。《规划》全面贯彻国家、省和市“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期茂名市人社事业发展的主要目标，提出了一系列重大政策和改革举措，是“十四五”时期推动全市人社事业高质量发展的重要指导性文件。

　　二、主要目标

　　（一）2035年远景目标。展望2035年，随着我市经济实力、科技实力、综合竞争力的大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，与全省同步基本实现社会主义现代化，我市人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升，多层次社会保障体系更加公平可持续，劳动关系更加和谐稳定，人才政策更加积极有效，工资收入分配更加公平合理，城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加优质高效。

　　（二）主要目标指标。《规划》提出了“十四五”时期人社事业发展七大目标十八项指标。

　　一是实现更充分更高质量就业。就业优先政策全面强化，就业政策与经济社会发展宏观政策联动更加紧密，多渠道就业促进机制更加健全，创新创业引领作用更加凸显，就业规模持续稳定，就业结构不断改善，就业质量进一步提升，全方位公共就业创业服务体系全面建成，就业局势总体平稳。“十四五”期间实现城镇新增就业累计21万人以上。

　　二是覆盖全民的社会保障体系更加完善。养老、失业、工伤保险实现应保尽保，参保缴费质量显著提高。社会保险制度改革全面推进，统筹层次不断提高，全覆盖、可持续的多层次社会保障体系日益健全。社保待遇确定和调整机制更加健全，城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。社会保险基金运行安全可持续。“十四五”期末，全市基本养老保险参保率达到95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到34.5万人、38万人。补充养老保险覆盖面不断扩大，年金基金规模超过83亿元。

　　三是高水平人才集聚能力显著提升。适应新时代经济社会发展，进一步深化人才体制机制改革，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，实现人才发展体制机制不断健全，劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，人才梯队结构更加优良，人才发展环境持续优化，人才公共服务体系进一步完善。

　　四是全面建成技工教育强市。全市技工院校的布局结构、专业设置与我市产业发展结合更加紧密，与现代产业规划布局更加匹配，与职业教育政策更加贯通，产教融合、校企合作层次和水平显著提升。技工学校、高级技工学校、技师学院结构比例恰当，“十四五”期末，我市有技师学院1所、高级技工学校3所、优质技工学校4所。

　　五是事业单位人事管理更加科学规范。以制度为基础、以治理为抓手，突出坚持和加强党对事业单位的全面领导，推动事业单位分类改革进一步深化，按照省修订行业岗位设置实施意见建立事业单位专业技术岗位动态调整机制，深化县管校聘、县管乡用改革，完善聘用合同制度，工资收入分配格局更加合理有序，建立政事分开、事企分开、管办分离的管理模式，促进公益事业平衡充分高质量发展，促进形成广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的事业单位人事管理制度。

　　六是劳动关系更加和谐稳定。工资收入分配秩序更加规范，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加完善，劳动保障监察治理效能不断提升，劳资纠纷风险得到有效控制，形成劳动者体面劳动、全面发展良好局面。“十四五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。

　　七是公共服务能力明显提升。人力资源社会保障基本公共服务标准化、信息化、便利化取得重要进展，资源配置更加优化，供给能力明显提升，基本公共服务均等化基本实现，群众满意度不断提升。统一规范的人力资源市场更加健全，人力资源服务业快速发展。信息化建设加快推进，互联互通、业务协同的信息网络服务体系全面建成，社会保障卡“一卡通”广泛应用。“十四五”期末，全市社会保障卡持卡人数达500万人，申领电子社保卡人口覆盖率达到36%。

　　三、总体框架

　　《规划》力求反映我市人力资源和社会保障事业发展的新常态、新形势、新要求，体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，从形式到内容都有所创新；采取正文+专栏+重大项目表的形式，在专栏中列举了有关发展指标和行动计划，使规划内容更加直观、更加清晰、方便对比，一目了然，更加便于细化年度工作计划。

　　《规划》共设置十二章45节，具体包括：

　　第一章 发展基础和机遇挑战，概括了我市“十三五”期间人力资源和社会保障事业的主要成效和目标完成情况，研判了“十四五”期间面临的重要机遇和主要挑战。

　　第二章 总体要求，提出了我市“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　第三章至第十一章分别围绕就业创业、社会保障、人才队伍建设、三项工程、技工教育发展、事业单位人事管理、劳动关系、城乡区域协调发展、基本公共服务等内容，对“十四五”时期推进我市人力资源社会保障事业高质量发展进行具体谋划安排。

　　第十二章为规划的保障措施，共5节，分别是坚持党的全面领导、强化政策研究和法治建设、强化财力保障、强化监测评估、强化规划实施等。