政策原文：茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》的通知

　　近日，茂名市人民政府办公室印发《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案（修订）》（以下简称《预案》），《预案》适用于发生在茂名市行政区域内天然气供应突发事件防范和应对工作，自发布之日起施行。现特邀茂名市应急管理专家为市民做解读。

　　问题一：制定《预案》的背景是什么？

　　2017年市政府办公室印发《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》以来，我市机构改革、相关部门职能变化较大，原预案已不适用。经对《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》进行修订，并广泛征求各地各部门的意见，形成本预案。

　　问题二：制定《预案》的目的是什么？

　　完善我市防汛防旱防风防冻应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱风冻灾害，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展。

　　问题三：制定《预案》的依据是什么？

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《城市防洪应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件预警信息发布办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《茂名市三防工作若干规定》《茂名市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合我市实际，制定《预案》。

　　问题四：本《预案》由哪些内容组成？

　　《预案》内容包括：总则、组织体系、预警预防、应急响应、抢险救援、后期处置、应急保障、附则等八个部分。

　　（一）总则。包括指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。《预案》适用于茂名市行政区域内的防汛防旱防风防冻工作，坚持“以人为本、预防为主；统一指挥、分级负责；政府主导、公众参与；科学应对、联动高效；广泛宣传、凝聚合力”的工作原则。

　　（二）组织体系。市人民政府防汛防旱防风指挥部在省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府领导下，统一领导、组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。指挥部办公室设在市应急管理局，承担市三防指挥部日常工作。各县（市、区）人民政府相对应建立健全相应的应急指挥机构。

　　（二）预警预防。一是明确雨情信息、水情信息、涝情信息、风情信息、旱情信息、冻情信息、山洪与地质灾害信息、防洪工程信息、险情信息、灾情信息、蓄滞洪区预警、公众信息等12种监测预警信息的发布要求；二是提出三防责任制落实的要求；三是提出预案方案完善的要求；四是提出工程准备的要求；五是明确督导检查的要求；六是明确宣传培训及演练的要求；七是明确预警预防行动。

　　（三）应急响应。《预案》按灾害类型，应急响应分为防汛、防旱、防风、防冻四个类别。每类应急响应从低到高依次分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。规定每个级别的应急响应启动程序，明确相应的应急响应基本要求。对市三防指挥部、现场指挥部的指挥与协同做出具体的要求；对防汛应急响应分类分级分阶段做了详细的规定。

　　（四）抢险救援。《预案》明确坚持属地为主、部门协调联动、鼓励社会公众参与的抢险救援基本要求。明确市级抢险救援力量以驻茂解放军、武警部队和民兵为突击力量，综合性消防救援队伍为骨干力量，专业队伍和社会救援队伍为补充力量，并明确市级抢险救援专家组的组建办法和责任。市三防指挥部根据特定情况组织、协调市级抢险救援力量和专家组开展应急抢险救援、支援等工作。《预案》设置4个防汛、5个防风、2个防旱、3个防冻等典型情景以提供借鉴与参考，可以依葫芦画瓢，有很高的实用性。

　　（五）后期处置。《预案》明确发生水旱风冻灾害后的灾害救助、恢复重建、社会捐赠、灾害保险、评估总结等后期处置工作要求。

　　（六）保障措施。《预案》明确专家和抢险救援队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障以及通信、安全防护、交通、油料、供电、供水、医疗等综合保障措施。

　　（六）附则。明确责任与奖惩的办法、预案管理与更新的要求，并明确《预案》由市人民政府组织制定，由市三防指挥部办公室负责解释，并根据有关法律法规和政策规定，以及实施过程中发现的问题及时进行修订。附加有名词术语解释、市防汛防旱防风总指挥部成员单位职责、市三防指挥部工作小组3个附件，凝练概括了职责分工，对号入座，提高了《预案》可读性和效率。