茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府关于印发《茂名市“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

　　近日，市政府印发了《茂名市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》），是“十四五”时期推动全市残疾人事业高质量发展的重要指引性文件。现就《规划》有关内容解读如下：

　　一、《规划》的背景和意义

　　市政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注，残疾人事业发展迎来了新的历史机遇。国务院、广东省人民政府先后印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对推动残疾人事业高质量发展作出了重要部署，同时明确要求各地区制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，确保各项任务落到实处。《规划》全面贯彻国家、省“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期茂名市残疾人事业发展的主要目标，提出了一系列重要政策和改革举措，是“十四五”时期推动全市残疾人事业高质量发展的重要指导性文件。

　　二、《规划》的框架

　　《规划》主要分为五章，分别为：编制背景、总体要求、主要任务、保障条件、规划实施与监测评估。回顾“十三五”时期茂名市残疾人事业取得的主要成绩，分析存在的问题，对“十四五”时期残疾人事业发展面临的形势进行研判。提出了“十四五”时期茂名市残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标，个别指标根据我市实际适当调整。重点把握新发展阶段特征、突出新发展理念引领、围绕构建新发展格局，提出了“为残疾人提供更稳定更高水平的基本民生保障”“促进残疾人实现更高质量更充分就业创业”“深入推进残疾人基本公共服务均等化”“充分保障残疾人平等权利和合法权益”“充分激发社会扶残助残活力”等五个方面的主要任务。

　　《规划》提出健全残疾人事业领导体制、建立稳定增长的多元投入格局、加快残疾人基础服务设施建设、提高残疾人服务信息化水平、实施创新驱动和科技助残战略、加快残疾人服务专业人才培养、促进残疾人事业城乡区域协同发展、增强基层为残疾人服务的能力、发挥残疾人组织桥梁纽带作用等九个方面保障条件，并要求确保落到实处。各级政府有关部门要根据职责分工，做好相关规划与本规划的衔接，推动重点任务的落实，对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效。

　　三、《规划》的目标和任务

　　《规划》提出，到2025年，全市残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。同时，围绕收入、就业、社会保障和基本公共服务等方面提出了量化目标，并对2035年远景目标进行了展望。

　　（一）为残疾人提供更稳定更高水平的基本民生保障。健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，完善残疾人社会保障工作，强化残疾人照护和托养服务，做好突发公共事件中的残疾人保护，持续改善残疾人基本民生保障水平，切实增进残疾人民生福祉。　   

　　（二）促进残疾人实现更高质量更充分就业创业。完善残疾人就业创业支持体系，拓展残疾人多元化就业渠道，重点推动盲人按摩行业发展和农村残疾人就业增收，切实保障残疾人平等就业权益。到2025年，残疾人家庭人均年收入增速与国内生产总值增长同步。

　　（三）深入推进残疾人基本公共服务均等化。到2025年，残疾人基本康复服务覆盖率超过95%，残疾人辅助器具适配率超过85%，残疾儿童少年义务教育入学率超过97%，持证残疾幼儿入园率达到85%以上。

　　（四）充分保障残疾人平等权利和合法权益。推进残疾人权益保障法规体系建设和普法宣传，提升无障碍环境建设水平，切实维护残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利。推进城市道路、公共交通、公共服务场所、商业区、居住社区等无障碍改造，加强互联网信息无障碍建设，保障残疾人平等参与社会生活的权利。

　　（五）充分激发社会扶残助残活力。弘扬人道主义思想和扶残助残传统美德，营造良好的扶残助残社会氛围，支持和引导社会力量发展助残社会服务和残疾人服务业。大力发展残疾人慈善事业和助残志愿服务，鼓励、支持和引导企业、公众和助残社会组织捐助残疾人事业、帮扶困难残疾人。逐步完善政府购买助残服务指导目录，推进助残社会组织骨干培训工作。

　　《规划》部署在“十四五”时期着力打造残疾人保障和发展领域基本民生保障体系、就业创业支持体系、基本公共服务体系、权益保障体系、社会参与体系，全面推动我市残疾人事业高质量发展。

　　四、《规划》的落实保障

　　（一）健全残疾人事业领导体制。加强党对残疾人事业的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要讲话和重要指示精神。各级政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责。

　　（二）建立稳定增长的多元投入格局。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸收社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入格局。   

　　（三）加快残疾人基础服务设施建设。推进广东辅助器具粤西区域中心及市、区（县级市）两级残疾人康复中心等残疾人服务设施建设，促进服务设施规范运营和发挥建设效益。

　　（四）提高残疾人服务信息化水平。加强数字社会、数字政府建设，提升残疾人服务数字化和智能化水平。建设残疾人服务大数据，实现与政府相关部门的数据联通共享。

　　（五）实施创新驱动和科技助残战略。扶持智能化辅助器具、康复设备、盲文数字出版、无障碍等领域关键技术和产品推广应用。鼓励企业、高校、科研院所等参与残疾人服务科技创新与应用。

　　（六）加快残疾人服务专业人才培养。鼓励有条件的驻茂高等院校和中等职业学校增设中医康复学、康复治疗学、运动康复、特殊教育、手语盲文等相关专业，设置相关培训课程，实施人才培养计划，拓宽继续教育渠道。

　　（七）促进残疾人事业城乡区域协同发展。加快补上农村残疾人医疗、康复、托养照护、教育、社会保障和残疾预防等短板。强化区（县级市）残疾人综合服务能力，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心，辐射带动乡村残疾人服务水平的提高。

　　（八）增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入区（县级市）和乡镇（街道）政府公共服务事项清单、村（居）委会承担的社区工作事项清单，完善构建区（县级市）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。

　　（九）发挥残疾人组织桥梁纽带作用。各区（县级市）残联履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧团结在党的周围，听党话、跟党走。