政策原文:茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》的通知
一、制定《实施方案》的目的和政策依据
土地流转是当前发展现代农业的必由之路,有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品供给,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。我市农民承包土地细碎零散,近年来,随着经济社会的发展,大量农业劳动力从农村转移到城镇务工、经商,多数农村土地由留守老人耕种,有的甚至出现了耕地撂荒现象。推进农村承包土地经营权流转尤为重要和紧迫。
为深入实施乡村振兴战略,不断巩固完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,解决我市农村承包地细碎化问题,发展多种形式的农业适度规模经营,支持现代农业、特色农业发展,促进农民增收,推动乡村全面振兴,根据省政府办公厅《关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》(粤府办[2019]16号)精神,市农业农村局在广泛征求采纳各地各单位意见基础上,研究起草该《方案》稿。经市政府常务会议审议通过,市政府办公室印发实施。
二、《方案》基本框架
《方案》由指导思想和目标任务、重点流转模式、扶持政策、工作措施、保障措施五部分组成。
(一)指导思想和目标任务。指导思想是以推动农业现代化、规模化、市场化、产业化和促进农业可持续发展为目标,健全土地承包经营权流转管理和服务体系,促进农村土地适度规模经营。目标任务是解决土地细碎化问题,促进农村土地有序规范流转,促进农业产业发展,增加村集体经济收入;2020年,每个区、县级市选取1—2个乡镇推进试点,探索积累经验;2021年,在有条件的区、县级市,以充份尊重农民意愿为前提,全面推进承包土地股份合作制改革。力争到2020年底,全市农村承包地流转面积占家庭承包地面积40%以上。
(二)重点流转模式。列出了四种重点鼓励支持的流转模式:一是农村集体经济组织开展土地预流转;二是农村集体经济组织为农业经营主体开展土地流转服务;三是农村集体经济组织以土地入股形式流转土地进行集中统一经营;四是农村集体经济组织与农业经营主体合作经营。
(三)扶持政策。从五个方面支持承包土地经营权流转:一是落实财政扶持政策。重点支持扶持农村集体经济组织开展土地预流转、支持农村集体经济组织解决插花地问题、支持农村产权流转交易平台建设;二是加大项目倾斜;三是强化用电、用地、农机补贴等支持政策;四是加大金融信贷支持;五是加快构建新型农业社会化服务体系。
(四)工作措施。从六个方面抓好工作措施落实:一是建立健全农村土地流转服务体系;二是开展土地预流转;三是创新土地流转模式;四是规范农村土地流转行为;五是加大动态监管力度;六是培育新型农业经营主体。
(五)保障措施。从四个方面做好保障措施:一是切实加强组织领导;二是强化督查考核;三是加强典型培育;四是加强宣传引导。
三、坚持原则防控风险
放活土地经营权,推动土地经营权有序流转,政策性强。一方面必须原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策。根据新修订《中华人民共和国农村土地承包法》规定,土地经营权流转应当依法、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转;不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;流转期限不得超过承包期的剩余期限;受让方须有农业经营能力或者资质;在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。
具体工作应坚持以下原则:
(一)坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
(二)坚持以改革为动力,充分发挥农民首创精神,鼓励创新,支持基层先行先试,靠改革破解发展难题。
(三)坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
(四)坚持经营规模适度,既要注重提升土地经营规模,又要防止土地过度集中,兼顾效率与公平,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,确保农地农用,重点支持发展粮食规模化生产。
(五)不得搞强迫命令。不能剥夺和非法限制农民承包土地权利,严格把握好土地经营权流转和集中的度,防止土地过度集中到少数人手中。
(六)全面执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度。建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控,切实保护基本农田,有效遏制农地“非农化”。
(七)加强纠纷调处。加快健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系,依法妥善化解各类涉地经营矛盾纠纷,维护土地流转各权利主体的合法权益。
(八)建立整村流转农户承包地风险防范机制。不能为了追求土地经营规模而强制农民整村流转土地。整村流转农户承包地要通过农村产权流转管理服务平台规范交易,与承包农户签订流转合同,进行合同鉴证。整村流转农户承包地各个环节要及时公示公开。
主办:茂名市人民政府办公室
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