茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》的通知

　　一、制定《实施方案》的目的和政策依据

　　土地流转是当前发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。我市农民承包土地细碎零散，近年来，随着经济社会的发展，大量农业劳动力从农村转移到城镇务工、经商，多数农村土地由留守老人耕种，有的甚至出现了耕地撂荒现象。推进农村承包土地经营权流转尤为重要和紧迫。

　　为深入实施乡村振兴战略，不断巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，解决我市农村承包地细碎化问题，发展多种形式的农业适度规模经营，支持现代农业、特色农业发展，促进农民增收，推动乡村全面振兴，根据省政府办公厅《关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办[2019]16号）精神，市农业农村局在广泛征求采纳各地各单位意见基础上，研究起草该《方案》稿。经市政府常务会议审议通过，市政府办公室印发实施。

　　二、《方案》基本框架

　　《方案》由指导思想和目标任务、重点流转模式、扶持政策、工作措施、保障措施五部分组成。

　　（一）指导思想和目标任务。指导思想是以推动农业现代化、规模化、市场化、产业化和促进农业可持续发展为目标，健全土地承包经营权流转管理和服务体系，促进农村土地适度规模经营。目标任务是解决土地细碎化问题，促进农村土地有序规范流转，促进农业产业发展，增加村集体经济收入；2020年，每个区、县级市选取1—2个乡镇推进试点，探索积累经验；2021年，在有条件的区、县级市，以充份尊重农民意愿为前提，全面推进承包土地股份合作制改革。力争到2020年底，全市农村承包地流转面积占家庭承包地面积40%以上。

　　（二）重点流转模式。列出了四种重点鼓励支持的流转模式:一是农村集体经济组织开展土地预流转；二是农村集体经济组织为农业经营主体开展土地流转服务；三是农村集体经济组织以土地入股形式流转土地进行集中统一经营；四是农村集体经济组织与农业经营主体合作经营。

　　（三）扶持政策。从五个方面支持承包土地经营权流转：一是落实财政扶持政策。重点支持扶持农村集体经济组织开展土地预流转、支持农村集体经济组织解决插花地问题、支持农村产权流转交易平台建设；二是加大项目倾斜；三是强化用电、用地、农机补贴等支持政策；四是加大金融信贷支持；五是加快构建新型农业社会化服务体系。

　　（四）工作措施。从六个方面抓好工作措施落实：一是建立健全农村土地流转服务体系；二是开展土地预流转；三是创新土地流转模式；四是规范农村土地流转行为；五是加大动态监管力度；六是培育新型农业经营主体。

　　（五）保障措施。从四个方面做好保障措施：一是切实加强组织领导；二是强化督查考核；三是加强典型培育；四是加强宣传引导。

　　三、坚持原则防控风险

　　放活土地经营权，推动土地经营权有序流转，政策性强。一方面必须原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策。根据新修订《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地经营权流转应当依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；流转期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力或者资质；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

　　具体工作应坚持以下原则：

　　（一）坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

　　（二）坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

　　（三）坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

　　（四）坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

　　（五）不得搞强迫命令。不能剥夺和非法限制农民承包土地权利，严格把握好土地经营权流转和集中的度，防止土地过度集中到少数人手中。

　　（六）全面执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度。建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，切实保护基本农田，有效遏制农地“非农化”。

　　（七）加强纠纷调处。加快健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，依法妥善化解各类涉地经营矛盾纠纷，维护土地流转各权利主体的合法权益。

　　（八）建立整村流转农户承包地风险防范机制。不能为了追求土地经营规模而强制农民整村流转土地。整村流转农户承包地要通过农村产权流转管理服务平台规范交易，与承包农户签订流转合同，进行合同鉴证。整村流转农户承包地各个环节要及时公示公开。