为进一步提高政府投资效益，规范政府投资行为，优化审批流程，根据《政府投资条例》《广东省省级政府投资管理办法》等法律、法规，我局会同相关单位修订《茂名市政府投资项目管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　一、制定背景

　　2022年6月，市政府印发《茂名市政府投资项目管理办法》（茂府规﹝2022﹞6号），该办法实施一年多时间以来，有效规范我市政府投资项目审批流程。根据2023年第35次市长专题精神，为进一步提高项目质量效益，节约投资成本，防范化解廉政风险，落实事前绩效评估、实地踏勘和会商研究、开展全过程造价评审等三项制度，结合对一些项目审批部门和项目单位反映的新情况、新问题，我局牵头起草《管理办法》。

　　二、目标任务

　　为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，优化审批流程，激发社会投资活力，更好适应我市经济高质量发展，推动我市在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列。

　　三、主要内容

　　《管理办法》主要包括总则、项目建议书审批、项目可行性研究报告审批、初步设计及概算管理、预算管理、工程变更管理、结算管理、决算管理、资金管理、建设管理与监督及附则共十一章六十条管理规定。

　　（一）明确适用范围。《管理办法》明确本办法所称茂名市本级政府投资项目是指市人民政府使用400万元（含）以上的一般公共预算支出安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金、市级财政统筹项目的建设投资资金、政府依法举债取得的建设资金、政府性基金预算安排的建设资金、其他纳入财政管理的建设资金，以直接投资、资本金注入等方式，在本市行政管辖范围内进行固定资产投资的建设项目。另外，《管理办法》还明确限额以下项目、政务信息化项目、应急抢险救灾工程、楼堂馆所项目等另有规定的，各从其规定。

　　（二）优化审批流程。《管理办法》明确项目建议书审批、项目可行性报告、初步设计及概算、预算等环节审批程序，并在《管理办法》中增加落实事前绩效评估、实地踏勘和会商研究、开展全过程造价评审等三项制度相关规定。结合一些审批部门和项目单位反映的情况，《管理办法》明确了可简化审批环节的情形和方式，对项目立项、概算等环节审批流程适当调整，进一步优化审批流程，提高审批速度。

　　（三）加强项目监管。《管理办法》对项目因工程变更、工程错漏项等原因导致投资增加的审批程序，对需调整可行性研究报告、项目概算等审批流程进行细化，明确项目按需调整金额占总投资百分比或调整金额大小进行相应的审批流程，进一步规范项目管理。《管理办法》对项目的预算管理、结算管理、资金管理、建设管理等环节均有独立章节，明确部门责任，监管措施基本覆盖项目建设的全过程，防止出现项目监管漏洞。

　　四、利企惠民措施

　　（一）切实减轻企业负担。一是明确政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设，防止拖欠企业账款，保障参建企业合法权益和项目顺利推进。二是规范招标投标行为，所有勘察、设计、施工、监理及设备材料采购达到标准的必须公开招标，确保公平竞争。

　　（二）提升项目建设运营效率与质量。一是规范工程变更管理，明确变更审批流程和权限，避免随意变更导致企业成本增加。二是通过科学编制年度计划、严格项目审核把关，确保项目的质量安全和使用效益，让市民享受到优质公共服务。

　　（三）增强项目透明度和公众参与。要求相关部门按规定公开项目信息，保障群众的知情权、监督权，确保项目廉洁高效，增强群众获得感与安全感。