茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府办公室关于印发《茂名滨海新区“十四五”规划》的通知

　　《茂名滨海新区“十四五”规划》（以下简称《规划》）是市“十四五”区域规划之一，由广东茂名滨海新区管理委员会牵头组织编制。编制过程中，茂名滨海新区管委会深入开展调研，广泛听取社会公众、专家学者、政协委员、人大代表以及相关部门和区内重点企业意见，多次修改完善，经市政府常务会议审议通过后，由市政府印发实施。

　　一、编制背景

　　“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是广东茂名滨海新区（以下简称“滨海新区”）抢抓“双区”建设、佛山产业转移机遇，推动“湾区带”联动发展，在新时代数字经济大背景下，实现创新驱动高质量发展和开启全面建设社会主义现代化新征程的开局时期。滨海新区是茂名市“四大平台”之一，是全市产业发展和科技创新前沿阵地，是茂名坚持制造业当家、推动向海而兴的重要引擎，要坚持规划引领，从全市发展大局出发，筑牢茂名东部地区高质量发展支撑。

　　二、总体要求和发展目标

　　（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。立足绿色化工“底色”，打造独具核心竞争力的绿色化工、新材料、新能源基地，打造茂名高质量发展、实施制造业当家的战略高地，建设“港-产-城-乡”融合发展的、功能完善的、环境友好的滨海新区，为茂名实现高质量发展贡献滨海力量。

　　（二）基本原则。“十四五”时期，滨海新区发展遵循“安全绿色可持续、高质量创新驱动、园区一张蓝图绘到底、开放与融合一体化发展”的原则。

　　（三）主要目标。“十四五”时期做好化工园区规划，立足绿色化工“底色”，完善产业规划，明确功能分区，面向未来打造独具核心竞争力的绿色化工与新材料新能源基地、茂名实施制造业当家的战略高地，建设“港-产-城-乡”融合发展、功能完善、环境友好的港湾新城。到2025年，实现区域产业和经济社会的总体进步，打造成为粤西地区海洋经济发展的龙头，为建设成为世界级绿色化工和氢能产业基地奠定殷实基础。到2035年，与我市同步基本实现社会主义现代化。对外开放新格局基本形成，关键核心技术实现重大突破，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽滨海新城建设目标基本实现；文旅产业全面繁荣；基本实现公共服务均等化，全面实现教育现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成经济高质量发展、社会和谐、宜业宜居、富有魅力的现代化国际滨海新城。

　　（四）空间布局。围绕“绿色”“高质量”“融合”“创新”四大发展主题，综合园区的资源条件和产业基础，打造绿色可持续、高效集约、联动发展的“一区多园”空间总体格局。

　　三、主要任务

　　《规划》提出四项主要任务：

　　一是高起点规划具有竞争力的现代产业体系。建成智慧港口仓储物流园区，建设多功能一体化的现代渔港，打造轻烃资源综合利用基地，培育化工新材料产业集群，依托绿能打造世界首个零碳标杆示范园区，构建氢能多场景应用平台及产业集群，搭建化工园区公用工程平台，重构一条互通互补产业链，打造一条文旅产业带，打造新产业新业态集聚发展。

　　二是打造以创新驱动为核心的经济集聚区。初步建成创新平台体系，提升企业技术创新能力，激发微观主体的创新活力，大力促进成果转化及产业化，完善科技创新体制机制，加大金融支持科技创新力度。

　　三是构建全方位多层次对外开放的新格局。提升开放型经济发展水平，积极开展国际合作，积极推进区域合作。

　　四是建成经济和社会同步发展的共享社会。建成高品位的滨海城市架构，推进以人为核心的城镇化建设，加强社会主义精神文明建设，全民提升依法治区行政水平，统筹发展和安全实现新提升，推进基本公共服务均等化，构建新时代海防新模式，积极开展海洋生态保护工作，争创体制机制新优势。

　　四、保障措施

　　《规划》提出五项保障措施。

　　一是坚持党的领导，增强本规划的导向作用和约束作用，强化茂名滨海新区其他各项规划与本规划的衔接，积极响应本规划的发展蓝图。

　　二是建立保障规划实施的长效机制，强化监督，确保计划有效落实；茂名滨海新区统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案和年度工作计划，明确目标任务和责任分工，对茂名滨海新区经济社会发展的重点领域、关键环节、战略任务，加快制定配套政策和具体实施项目。

　　三是加强规划实施的监督检查、跟踪分析和考核评估；认真贯彻落实国家产业政策，突出抓好重点项目建设，持续推动总体规划方案及重大项目落地见效。

　　四是盘活土地资源、推进以增量用地为主的粗放用地方式向以存量为主的集约用地方式转变，创新供地方式，强化项目用地约束，坚持可持续发展原则，保障发展空间。

　　五是编制政务服务事项清单并向社会公布，进一步提升政府服务意识和能力，深化“一网通办”能力水平，加快建设“一码慧民”智慧生活服务平台，探索新型智慧城市建设，提升综合服务能力，维护市场公平竞争秩序，为推动高质量发展提供有力支撑。

　　五、《规划》主要特点

　　本规划主要明确了“十四五”时期茂名滨海新区经济社会发展的指导思想、发展原则、战略定位和发展目标，谋划了“十四五”时期茂名滨海新区的主要任务、关键举措、重点工程和重点项目，勾勒了“十四五”时期全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图。本规划是广东茂名滨海新区管理委员会开展工作的纲领性文件，也是广东茂名滨海新区管理委员会履行职责的重要依据。

　　《规划》突出三大主要特点。一是坚持对标对表。充分吸收近期中央经济工作会议精神及市委、市政府发布的重要文件相关内容，与省、市“十四五”规划纲要和相关专项规划对接，注重宏观引领和具体指导相结合。二是体现发展定位。滨海新区立足绿色化工的底色，打造独具核心竞争力的绿色化工、新材料、新能源基地，打造茂名高质量发展、实施制造业当家的战略高地，建设“港-产-城-乡”融合发展的、功能完善的、环境友好的港湾新城，实现整体高质量发展。三是强调可操作性。《规划》坚持目标导向和问题导向，坚持从滨海新区实际出发，科学合理设置目标指标，找准存在的短板和薄弱环节，提出可操作、可落地的项目和平台建设，为规划实施找准着力点，为滨海新区“十四五”期间高质量发展提供可靠支撑。