政策原文：关于划分信宜市2021年乡镇饮用水水源保护区的批复

　　根据《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市政府系统政策解读工作细则（试行）通知》（市府办函〔2019〕14号）的要求，《信宜市2021年乡镇饮用水水源保护区划分方案》（以下简称《方案》）的政策解读如下：

　　一、制定《方案》的背景

　　依法设立饮用水水源保护区，是国家对饮用水水源进行法律保护的最有力手段。经排查，信宜市还有大成镇等11个乡镇饮用水水源未划分为饮用水水源保护区，为加强饮用水源保护，保障群众饮水安全，按国家和广东省的统一部署，按《饮用水水源保护区划分技术规范》的有关要求，结合信宜市供水实际情况，划分了大成镇等11个乡镇饮用水水源保护区。经充分研究论证，编制了《信宜市2021年乡镇饮用水水源保护区划分方案》（以下简称《方案》）。

　　二、制定《方案》的依据

　　1.《中华人民共和国环境保护法》；

　　2.《中华人民共和国水法》；

　　3.《中华人民共和国水污染防治法》；

　　4.《广东省饮用水源水质保护条例》。

　　三、制定《方案》的目标和任务

　　落实法律法规对饮用水水源保护区划分要求，划定乡镇饮用水水源保护区，保护饮用水源水质，保障群众饮水安全，促进人民群众的生活、生产与生态协调发展。

　　四、《方案》的内容解读

　　（一）《方案》的划分原则

　　1、因地制宜划分保护区

　　根据水资源条件、供水量、污染源分布，考虑当前河流水环境质量现状，充分利用现有的标志物作为划分界限，划分饮用水水源保护区。

　　2、遵循规范性原则

　　以《生活饮用水卫生标准》作为饮用水水质标准，保障水源地水质达标；以《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）划分饮用水源地保护区，划分过程符合规范要求。

　　3、遵循科学性原则

　　依据“水质优先、因地制宜、便于管理”原则，在划分保护区范围时，考虑附近人类活动的直接影响，同时使所选定的主要污染物在向水体输移过程中，衰减到所期望的浓度水平；科学划分水源保护区范围，方便管理，既不影响国民经济发展，也要达到水源保护的目的。

　　4、遵循最小范围原则

　　在确保水源地水质不受污染的前提下，划分的水源地保护区范围尽可能缩小。

　　（二）《方案》的内容

　　《方案》主要包括饮用水水源保护区划分方案和示意图及拐点坐标。信宜市本次划分的饮用水水源保护区共11个，分别为玉都街道饮用水水源保护区、思贺镇饮用水水源保护区、大成镇饮用水水源保护区、新宝镇饮用水水源保护区、合水镇饮用水水源保护区、钱排镇饮用水水源保护区、平塘镇饮用水水源保护区、朱砂镇朱砂饮用水水源保护区、朱砂镇安莪饮用水水源保护区、金垌镇饮用水水源保护区、池洞镇饮用水水水源保护区。

　　（三）《方案》的研判和起草过程

　　该划分方案经过了重大行政决策启动程序，严格按国家有关技术规范进行划分，经过了现场调研、水资源论证、水质监测、技术报告编制等环节，技术报告和方案征求了信宜市相关部门及镇的意见，通过听证会、座谈会、社会问卷调查的方式征求了公众意见，召开了技术报告专家论证会议，开展了社会风险稳定评估并召开了专家评审会议，茂名市生态环境局还就该方案征求了茂名市直相关部门的意见，茂名市司法局对该划分方案出具了合法性审查意见。2021年12月25日茂名市第十三届第195次市政府常务会议审议同意《方案》。

　　五、相关法律要求

　　根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十四条、六十五条、六十六条相关规定：在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口；禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。