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茂水案函〔2026〕29号

茂名市水务局关于市政协十届五次会议

第20260001号提案答复的函

张XX委员：

　　您提出的《关于加快推进“鉴江印象”工程，打造茂名水经济示范带的建议》（第20260001号）提案收悉，经综合高州市政府、市发展和改革局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“统筹协调与政策支持”

　　“鉴江印象带”处于茂名“两轴—两个圈层”城市布局的北部拓展区，是我市纵深推进“百千万工程”、推动城乡融合发展的重点项目。我市已召开会议专题研究“鉴江印象带”规划建设工作，强调要整合市县两级资源，高起点、高标准推进，精准把握国家和省政策导向、支持方向、资金投向，强化项目建设和谋划储备，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。市“百千万工程”工作专班高度重视水经济工作，统筹发改、财政、自然资源、生态环境、水务等各部门以及沿线县、镇协调联动，推动破解行政壁垒、形成工作合力。2026年省“百千万工程”重点任务包括“培育发展水经济，培育水上运动、水系旅游、滨水休闲康养及优质水利用等新业态，全省水经济项目吸引社会资本投入不少于50亿元”。9月28日，市“百千万工程”指挥办组织召开重点任务调度会，研究包括水经济在内的重点任务落实情况。当前，市发展改革局已将鉴江干流高州市宝光街道红荔桥至西镇河段生态修复工程等列入省市重点建设项目；市生态环境局在严守生态环境准入底线的前提下，开通绿色审批通道，实行即到即受理，并对建设项目环评报批与建设项目的审批、核准和备案、规划选址、用地预审等实行“并联”审批；2026年，市级财政统筹安排文化宣传专项资金630万元、旅游发展专项资金300万元，重点保障文旅相关项目落地。下一步将结合我市水经济发展实际和部门职责分工，继续统筹推进配套扶持政策研究，为水经济高质量发展提供有力支撑。

　　二、关于“全域规划与系统谋划”

　　“鉴江印象带”全长约60公里，示范带规划为东线延伸线（高州水库-城区）和西线延伸线（南塘镇大塘笃村-城区），分别定位“长渠丰碑、稻源茶韵”和“古道千年，人文印记”，实现差异化发展。延伸线规划坚持优选串联核心资源点最多、景观效果最佳、工程可行性最高、对居民干扰最小的线型，并与国土空间、交通、文旅、农业等规划深度融合。

　　高州市已开展以下工作：一是完成专题调研。2025年，由高州市“百千万工程”决策咨询专班统筹，高州市委党校牵头，会同高州市委政研室等单位，围绕“鉴江印象”示范带东西延伸线开展专题调研，形成《关于建设“鉴江印象”示范带东西延伸线构建“两个闭环”的调研报告》，系统梳理当前建设堵点并提出对策。

　　二是编制片区培育方案。高州已委托广东省城乡规划设计研究院初步完成“鉴江印象·高凉农仓”片区培育方案，构建“一核一带四心三片区”发展格局，打造鉴江城乡融合发展示范区、高凉·冼太文化体验区、“高州香蕉”全链融合发展区三大板块。

　　三、打造上游“水库印象”，建设生态康养与绿色产业高地

　　玉湖风景区作为国家3A级水利风景区，拥有优质Ⅱ类水质、百岛湖景观、冼夫人好心文化、红色建库精神、气候宜居等五大核心禀赋，2026年2月已实行免门票对外开放，计划2027年启动国家4A级旅游景区创建工作。提案提出的发展静养度假、水上运动及生态水产业等建议，对玉湖风景区依托优质生态资源、在严守水源保护底线前提下发展生态文旅、培育水经济业态具有很强指导意义。

　　一是推进研学康养发展。目前玉湖研学基地已申报成功，景区已完成存量闲置用房等资源摸底梳理，同步谋划“研学+康养”融合产品框架，栖龙岭库心小岛玉湖宾馆改造提升方案已完成深化设计，拟打造粤西岛屿型园林康养酒店，破解景区过境观光、停留时间短的短板，推动由观光打卡向过夜度假转型。下一步景区将坚持存量盘活、微改造原则，优先对现有存量房屋进行风貌提升改造，适度开发森林休憩空间、开发水利工程研学课程等，深挖冼夫人好心文化、十万建设者红色建库精神研学内涵，联动研学基地打造轻量级静养度假产品，打造大湾区优质生态慢生活度假目的地。

　　二是谋划体育赛事活动。提案关于规划高标准赛道、打造品牌赛事的建议对丰富景区业态具有积极意义。鉴于全线新建贯通式环湖硬化赛道涉及饮用水水源保护红线，临库一级保护区地段严禁开挖及硬化施工，为兼顾生态保护与赛事功能，赛道只能分段布局、局部绕行避让核心保护区。下一步，景区将以现有道路提质优化为主，不新增大规模环湖硬化道路，赛道线路主动避让饮用水一级保护区陆域。谋划在适宜时段打造环湖山地马拉松、自行车赛事IP，积极对接文广旅体部门，争取纳入全市体育旅游“鉴江印象”品牌活动体系，丰富景区四季文体活动品牌。

　　三是探索水上运动业态。玉湖风景区现有27公里水上迷宫游船航线已成熟运营，拥有百岛浮洋独特水域资源。鉴于饮用水水源一级保护区水域依法禁止任何水上娱乐、体育活动，全域大面积开放水上运动不符合法规要求，项目只能小范围试点、严控接待规模。下一步，景区将依托现有游船航线运营经验，严格落实“限定水域、小规模试点”要求，仅在远离取水口、不属于水源一级保护区的合规封闭水域谋划设置桨板、皮划艇等无动力水上项目；配套完善安全警示与救生设施，落实参与者安全培训，优先对接研学基地开发水上自然科普课程；全过程落实水质防污染管控措施。

　　四是发展生态型水产业。目前景区已开展高州水库生态养鱼和鱼类捕捞可行性论证。高州水库作为饮用水源地，环保要求严格：水源一、二级保护区范围内禁止建设加工厂房，选址必须在高州水库水源保护区以外区域；水库原水取水许可审批严格，开展瓶装水生产须依法办理许可；库区禁止网箱高密度养殖、投肥养殖，传统集约化水产养殖模式不适用。下一步，景区将继续发展玉湖生态净水渔业，坚持低密度、不投饵、不投肥的生态养护模式，擦亮“高州水库生态鱼”品牌；招商引进高端水饮、健康食品轻加工项目时，引导项目在高州水库水源保护区外选址布局，优先遴选低排放、绿色环保型企业，开发生态鱼预制菜、本地特色健康食品；项目取水、排水方案依法报有关部门审批。

　　四、打造中游“城区印象”，塑造都市活力与文旅消费核心

　　提案提出“引水入城、还岸于民、激发活力”，对提升高州城区段文旅消费活力、丰富市民休闲体验具有积极意义。目前，曹江镇“高凉墟”建成高凉菜博览馆、高凉风物馆、乡村老酒馆等文化节点，成为集文化体验、美食品鉴、休闲购物于一体的文旅综合体，常态化举办“高凉墟”文化节、水灯节、高凉菜厨师争霸赛等活动，以“文化IP+特色农业+全域旅游”模式激活沿线文旅消费；南塘镇高车村发展夜间经济，七彩灯光映衬风雨廊桥、水车景观，带动周边餐饮、露营等业态发展；沿线夜经济集聚区发展20多处，提升综合消费。下一步，高州市将立足现有基础，统筹优化“一河两岸”配套功能，推进夜间经济业态，持续增强城乡融合发展的内生动力。关于“开通连接主要城区节点的水上公交与观光游船线路”，该建议对激活城区滨水空间、丰富市民游客出行体验具有积极意义。市交通运输局经核查相关政策及通航条件，根据《广东海事局辖区船舶安全航行规定》（2023年修订）相关规定，高州水库为我市目前唯一属于通航水域的内河水域，鉴江高州城区段属于非通航水域，同时，依据《国内水路运输管理规定》及《广东省交通运输厅关于切实加强海上高危游乐活动安全监管工作的通知》（粤交水运字〔2025〕57号）明确要求，交通运输主管部门不得受理、审批始发港、挂靠港及目的港位于通航水域外的经营性旅客运输业务，因此鉴江高州城区段暂不满足开通水路旅客运输经营业务的审批及通航条件，该建议现阶段暂无法落地实施。

　　五、打造下游“平原印象”，发展田园乡趣与农旅融合综合体

　　提案中关于打造田园乡趣与农旅综合体的建议，对推动农文旅融合发展具有积极意义。主要成效如下：

　　一是产业基地建设方面。沿线已建成富硒水稻、番薯、荔枝、龙眼、香蕉、火龙果、淮山薯等超千亩现代种植基地7个，省级专业镇村7个，直接带动超20万农民就近就业。鉴江印象片区围绕香蕉、淮山薯、大头菜、火龙果等特色果蔬，规划形成中部特色粮蔬种植区和东西两翼特色果蔬种植区，沿线打造“十个特色产业基地”，已基本建成万亩淮山产业、安良堡黄皮种植加工、大头菜产业等5个基地。曹江镇大头菜加工产业园年加工500吨，带动村集体年增收30万元以上、创造300多个岗位。帅堂村水果初加工基地让农产品附加值提升40%+。南塘镇、周岸村分别开发荷叶茶、火龙果系列产品，借电商销往全国。佛山紫南村帮扶投资的大头菜加工厂已投产，预计年产值2000万元，带动种植或就业约300人。

　　二是农文旅融合发展方面。下游片区统筹冼夫人文化底蕴与鉴江滨水生态禀赋，规划打造“高凉文化研学线”和“鉴江绿韵休闲线”两大主题游线。“鉴江第一滩”迥龙湾热带作物公园已建成开放，成为市民徒步踏青、欣赏江景的热门目的地，成功举办淮山薯丰收嘉年华等活动。高州已上榜2024年全国休闲农业重点县名单。沿江区域依托“鉴江印象带”带动效应，荔枝、龙眼、香蕉、深薯等特色种植基地与乡村旅游深度融合，形成一批“采摘+观光”农旅融合项目。整合南塘镇百亩莲池、曹江镇高凉墟展馆、长坡镇洗太文旅资源，2025年春节南塘镇日均接待游客10万人次，曹江镇品牌活动吸引游客超30万人次，长坡镇研学线路接待量破10万人次，带动周边增收500万元。

　　三是风貌提升方面。规划打造“鉴江绿韵·诗意画廊”景观带，沿线谋划推进“十个生态公园”建设，已建成霍村滨江生态文化公园、荷垭滨江湿地公园、彭村荷花湿地公园、彭村森林公园等5个生态公园。对沿线村庄及山水林田湖草沙进行综合整治提升，还原山水美景和田园风光。同时，拓宽全线碧道，改造提升6310户农房外立面，建成21个景点、30个农业观光采摘基地，打造了鉴江人家、明朝祖屋、高车水乡等网红节点。

　　下一步，高州将继续推动以下工作：一是扩大“企业+村集体+农户”模式覆盖面，推动精品田园综合体项目落地；二是鼓励引导沿线镇村深挖龙舟、年例等民俗文化资源，配合举办龙舟赛、丰收节等活动；三是推动农产品精深加工与观光工厂建设，延长产业链，提升农产品附加值。

　　六、统筹政府与市场，创新共建共享的建管运机制

　　高州市将组织各部门加强会商，进一步明确政府与市场分工，由政府主导生态治理、基础设施和公共服务配套，市场主体负责商业业态的投资、建设与营运。在利益联结机制方面，高州市农业农村局近年来持续推动农村集体资源资产交易规范化，2024年底出台《关于进一步规范村级集体资源资产交易底价的指导意见》，明确所有交易必须通过农村集体“三资”平台公开挂网，从根源上杜绝“暗箱操作”和“人情交易”。在片区组团培育中，高州市农业农村局将积极配合推广“强村公司”跨镇联营模式，组建覆盖全片区的产业行业协会，统一行业标准、共享物流渠道、联合对接金融资源。在投融资模式方面，高州市将统筹相关部门积极探索推广生态环境导向的开发模式项目，吸引国企、社会资本和专业运营商参与片区农业产业项目建设。下一步，市、县两级水务、农业、发改、财政等部门将加强协同，在项目立项、审批服务、资金保障、项目谋划、农村集体经济组织参与等方面提供支持，推动建立更加紧密的联农带农利益联结机制，保障沿线村集体和农民能够长效分享发展红利。

　　以上答复可主动公开。

　　感谢您对我市水经济工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                     茂名市水务局
                                                                       2026年11月3日

公开方式：主动公开