B类

　　茂农函〔2026〕389号

茂名市农业农村局关于市政协十届五次会议第20260191号提案答复的函

　　民革茂名市委员会：

　　贵委提出的《关于分类有序、片区化推动茂名乡村振兴的建议》（第20260191号）提案收悉。经认真研究，并综合市文化广电旅游体育局、市人力资源社会保障局等单位意见，现将有关情况答复如下：

　　一、有关工作开展情况

　　（一）坚持分类施策，片区联动发展格局逐步形成

　　我市深入实施“百千万工程”，以典型镇村为重要节点，推动乡村建设由单点突破向连线成片拓展。累计创建三批次典型镇75个、典型村367个，建设6个示范墟；依托大山、大水、大通道，串联特色镇村，打造“环浮山岭产业带”“鉴江印象带”“沿云茂高速农文旅融合带”“十里橘香产业带”“百里沉香产业示范带”和“粤桂边界风貌走廊”等“五带一廊”，惠及群众约74万人。对照《广东省镇村片区组团培育指引（试行）》，推动培育7个省级镇村片区组团，鼓励条件成熟的县（市、区）探索全域推进片区组团建设。同步推进农村人居环境整治，全市1694个行政村完成整村厕所改造提升，2025年农村生活污水治理率超过90%，“美丽宜居村”占比提高至80.7%，乡村片区整体风貌持续改善。茂名市荔博园片区组团式发展经验做法全省推广。

　　（二）坚持产业兴村，特色产业和农文旅融合持续发展

　　围绕“五棵树一条鱼一桌菜”特色优势产业，全链条推进生产加工、品牌打造和市场拓展。“五棵树一条鱼”全产业链产值超过628亿元。2025年全市重点打造12个百亿产业集群中，已有9个突破百亿元，荔枝全产业链产值超过120亿元。累计获批创建8个国家级产业平台和18个省级现代农业产业园，产业集聚能力持续增强。农文旅融合方面，打造“中国李乡·山水双合”、甜美果海等乡村振兴示范带；柏桥服务区创新“交农文旅商”融合模式，自2025年5月运营以来接待游客超过450万人次，带动周边文旅收入超3亿元。结合荔枝嘉年华、乡村精品旅游线路等载体，农业多种功能和乡村多元价值不断释放。

　　（三）坚持改革赋能，集体经济和利益联结机制不断完善

　　探索以专业化运营带动村级集体经济发展，深化农村职业经理人试点，累计引进农村职业经理人63名，实施项目69个，2026年上半年为村集体增收253.314万元，公司市场化运营能力稳步提升。累计组建强镇富村公司567家，其中75家实现营收1991.76万元。实施农村集体三资专项整治工作，全面开展农村集体经济合同的清理并集中盘活耕地、园地、林地、鱼塘以及商铺、仓库等资源资产，推动“休眠资源”转化为集体经济提升的增量，重点解决村级集体经济合同签订不规范、资源未充分盘活、用地指标限制等问题，为发展壮大村级集体经济“清障护航”。深化农村“三变”改革，培育示范点88个，探索“公司+基地+农户”“土地入股”等联农带农模式；2025年农村集体资产网络交易平台成交总额5.92亿元。农业生产托管服务组织累计培育4000多家，带动约51万户小农户融入现代农业生产，户年均增收约4550元，为跨村资源整合、市场化运营和收益共享积累了实践经验。

　　（四）坚持补短强弱，乡村设施和人才服务保障稳步加强

　　持续推动基础设施向农村延伸，全市建制村通双车道公路比例达到95.2%，农村人口自来水普及率达99.54%，农村电网供电可靠率达99.96%；建成乡镇综合养老服务中心81个、村（社区）养老服务站点195个，医疗保障结算实现“一村一站”全覆盖。加大就业创业扶持力度，发放一次性创业资助；完善乡村振兴人才驿站和创业孵化载体，技工院校加强农村电商、跨境电商等方向培训，推广“乡村课堂+田间课堂”，为青年入乡、返乡创业提供支撑。

　　（五）坚持农民主体，乡村协商治理和参与机制逐步健全。

　　坚持党建引领乡村治理，深化“四议两公开”制度，推广“积分制”“清单制”，应用村庄占比分别达到76.7%和100%。依托“粤治美”村级事务数字管理平台，行政村覆盖率达100%，探索“村民说、集体议、干部办、村民评”工作机制，累计处理村民说事超过8600条。通过村民参与环境整治、发展乡村产业、建设文明乡风等实践，持续激发群众共建共治共享的主动性。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加强县域统筹，分类有序培育特色振兴片区

　　认真吸纳关于分类划定片区、强化核心村辐射带动的建议，坚持“位置相邻、功能相近、产业相联”，由县级统筹，结合资源禀赋、产业基础和人口变化，因地制宜探索名村示范带动、产业融合联动、青年入乡推动、项目平台驱动等不同发展路径。依托根子荔枝文旅、双合侨乡文化等特色资源，加强核心村与周边村的项目、品牌和公共设施联动，推动示范点串珠成链、连线成片。对偏远薄弱村涉及的搬迁集聚问题，坚持尊重农民意愿、保障合法权益，依法依规、稳妥研究推进，不搞“一刀切”。

　　（二）推进产业联动，深化特色产业与农文旅融合发展

　　围绕荔枝、三华李、化橘红、沉香、罗非鱼等特色产业，推动产加销一体化发展，支持龙头企业发挥链主带动作用，加强片区内质量标准、加工仓储、品牌营销、电商销售等环节协作，推动产业项目布局与村庄资源优势相衔接。结合现有乡村旅游示范带、柏桥服务区及特色文旅镇村，进一步开发研学体验、农事观光、乡村休闲、生态康养等产品，探索跨村联合运营、线路联动推广，扩大农文旅融合辐射效应。积极研究依托现有产业园和项目平台争取政策支持，提高产业增值收益和联农带农实效。

　　（三）完善运营机制，推动跨村资源共享和收益联结

　　结合现有强镇富村公司、农村职业经理人、集体产权交易等探索，研究健全片区协商协调、项目统筹和资源共享机制，推动有条件的村集体通过土地经营权、资产、品牌、服务等多种方式依法依规开展合作。探索“联合党委”、片区强村公司、资产作价指引、“保底收益+浮动分红”和“共富基金”等做法，结合村集体经济组织制度、资产监管和各村实际加强研究论证，成熟一项、推进一项。鼓励专业运营团队、社会资本依法依规参与片区建设，完善运营监管、收益分配和风险防范机制，切实维护村集体与农民合法权益。

　　（四）强化要素保障，补齐乡村发展短板

　　统筹用好乡村振兴及“百千万工程”相关支持政策，积极争取上级项目和资金支持，推动交通、供水、数字基础设施及人居环境治理等项目与特色片区建设衔接。依托乡村振兴人才驿站、职业院校、创业孵化基地等载体，加强乡村运营、电商营销、文旅服务等实用人才培训，支持青年返乡创业和乡贤参与建设；对“青年乡创孵化基地”、闲置农房利用及创业扶持等建议，结合政策规定与地方条件研究可行实施方式。推动教育、医疗、养老等公共服务资源向片区延伸，提升群众获得感。

　　（五）尊重群众意愿，健全共建共享机制

　　坚持把农民是否受益、群众是否认可作为片区建设的重要衡量标准，在规划编制、项目实施、资产合作和利益分配等关键环节，充分运用村民议事会、“夜话会”“四议两公开”等方式听取意见，保障群众知情权、参与权和监督权。引导农民通过土地经营权流转、闲置农房盘活、务工就业、入股合作等依法自愿参与片区项目，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。持续总结推广可复制的片区发展经验，通过多种传播渠道展示建设成效，推动“要我振兴”向“我要振兴”转变。

　　下一步，我们将继续结合贵委提出的意见建议，立足各地资源禀赋和发展实际，统筹推进特色产业发展、片区联动建设、农村改革创新和公共服务提升，持续增强乡村发展内生动力，推动乡村全面振兴取得新进展。

　　感谢贵委对我市“三农”工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

　　茂名市农业农村局

　　2026年10月30日