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　　您提出的《关于聚焦“四个强化、四个确保”完善城区学校布局建设打造教育强市的建议》（第20260252号）提案收悉，经综合市财政局,市住房城乡建设局,市人力资源社会保障局,市自然资源局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、强化规划引领，确保科学布局

　　根据我市学校生源分布和交通安全等情况，紧密结合我市城乡经济社会发展状况，未来人口变动情况和人民群众的现实需要，各区、县级市均制订了义务教育学校布局调整和规范化学校建设专项规划，按“实事求是、因地制宜、立足长远、统筹规划、先易后难、分步实施”的原则，以“义务教育就近入学，高中相对集中”办学为基本思路，全面推进中小学布局调整工作。在规划编制中，我们充分吸纳提案关于采用“生活圈+服务半径”布局模式的建议，综合考虑区域发展规划、服务覆盖范围、常住人口规模变动、户籍政策放宽以及进城务工人员随迁子女流入数量、分布和增长趋势等因素，推动城区学校布局规划与国土空间规划相衔接，科学确定学校数量与规模，实现教育资源与人口增长、城镇化进程相匹配。城乡规划主管部门在组织审查城市总体规划、控制性详细规划以及镇、村规划时，建立公办学位供给与商住用地开发、城市更新的联动机制，预留足够的义务教育学校用地，确保城镇学校建设用地需要。中心城区严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设，10000户以上的居住区，须配建中学；3000-5000户居住区，至少配建一所小学，确保适龄儿童就近入学。

　　二、强化资源配置，确保精准布局

　　一是建立学龄人口变化监测预警机制。针对新型城镇化、户籍制度改革、学生规模梯次高峰、生育政策调整等影响因素，开展基础教育各学段学龄人口变化动态监测，建立学校布局规划动态调整和修编机制，推动学位供给由被动应对向主动保障转变，确保“学位等人”，确保规划可落实、可执行。

　　二是加快公办学位建设。为有效推进基础教育学位建设，印发了《中共茂名市委教育工作领导小组办公室关于印发“十四五”期间基础教育公办学位建设规划任务表的通知》，各县区将基础教育公办学位建设摆上重要议事日程，科学规划公办学校，加大财政投入，保障教育用地，简化审批手续，严格按时间节点完成建设任务。2021-2025年，我市共投入资金约45亿元，新建公办义务教育学位8.3万个，这些学位的建成，有效解决我市适龄儿童和进城务工人员随迁子女读书难问题。

　　三是盘活优化存量资源。为科学合理利用教育资源，均衡发展义务教育，提高教育教学质量，自教育创强以来，国家和省都鼓励创造条件撤并小规模学校，集中优势资源办强乡村条件较好中小学校。根据《茂名市人民政府关于印发2023年政府工作报告决定事项责任分工安排的通知》），我市正在保障基本条件前提下，推进以乡镇为中心适度集中办学，按程序因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并整合工作，优化教育资源配置，整合农村分散教学点，我市近年有序平稳整合撤并农村“麻雀”学校491所，促进义务教育优质均衡发展。同时，结合提案指出的化州市东山街道城南学校与第八小学、第十一小学布局过近、部分学校生源不足、优质教育资源闲置等情况，我局举一反三指导有关区、县级市开展城区学校布局现状排查评估，对生源不足、资源闲置的学校逐一研究优化方案，推动教育资源集约利用、精准布局。

　　三、强化要素保障，确保有效布局

　　一是强化用地保障。坚持优先保障教育用地，严格执行教育用地联审联批制度和教育用地储备管理制度，确保纳入规划的中小学按标准足额预留教育建设用地，确保新建住宅小区配建学校与首期住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。我市根据上级用地指标管理规定，坚持“要素跟着项目走”的原则，分级分类保障项目用地，近年来已为全市非营利性教育设施项目落实省指标用地约2900亩，通过“财政撬动+社会运营”的模式推动城区学位合理化布局。针对老城区生均用地较低的学校，结合周边老旧小区改造、国有闲置资产和低效用地再开发，充分核实用地现状建设、权属、出让等情况，将可用可控用地纳入规划，多渠道拓展教育用地空间。

　　二是强化资金保障。我市各级财政始终坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，有效增加公办优质学位供给。2025年我市下达教育领域中央预算内投资资金1.12亿元，债券资金8.26亿元，学前教育发展资金、中小学校舍安全保障长效机制补助资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金、改善普通高中学校办学条件补助资金、职业教育“扩容、提质、强服务”资金等教育转移支付建设类资金2.71亿元，支持各学段新建、改扩建学校等，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质、职业教育提档升级发展。同时，积极拓宽学校建设资金筹措渠道，争取上级资金、债券资金支持，引导规范民间资金参与，通过整合国家、社会、个人多方投入，提高资金配置率和使用效益。

　　三是强化师资保障。茂名市深入推进“百千万工程”教育行动和“新强师工程”，以实施“1+2+6+N”教育人才队伍建设行动计划为主线，积极推动茂名教师培训工作高质量开展。2023年以来，共组织开展了354个市、县级培训项目（含骨干培训、示范培训，未含工作室和校本研修活动），参训教师线上357162人次，线下79632人次。骨干培训、全员轮训、四名工作室、校本研修活动有效整合，效果明显，“教育部新时代中小学名师名校长工作室”2个（全省10个），省“百千万”人才培养对象35人，最新一轮省级“四名”工作室中我市29个（数量居全省第五，粤东西北第一）。2025年，经组织评审和考察，向省教育厅推荐全国“最美教师”宣传人选1名，推荐特级教师人选42名，推荐南粤优秀教师（教育工作者）92人，推荐特殊教育奖教金项目2人，推荐40名参评正高级教师，通过26人。同时，继续做好“县管校聘”工作，2025年，全市交流轮岗校级领导214人，交流轮岗专任教师3234人。今年教师城乡交流工作已完成，教育系统将在未来逐年推进扩大教师轮岗工作，努力实现学校间教师均衡配置。同时，将根据各学校专业教师实际需求，按照“退补相当”原则科学安排新教师招聘计划，及时补充紧缺学科教师，不断丰富和充实师资队伍，实现教师资源配置均衡化。

　　四、强化改革创新，确保优质布局

　　一是推进“学区制”治理。按照学区统筹资源的思路，推进学区制治理，逐步由“单校划片”向“多校划片”过渡，将全市中小学划分为若干个学区，实行优质资源同享、规范管理同标、教师发展同进、教育科研同步、学生成长同育、特色创建同推、教育质量同评，促进学校间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现学区内校际优质均衡。

　　二是推进“集团化”办学。按照省教育厅有关工作部署，我局制定印发了《茂名市教育局推进基础教育集团化办学实施方案》，在全市范围内对集团化办学工作进行统一部署。创建工作分四步走：一是指导各教育集团做好基础性工作规划，扎实推进集团化办学工作，注重集团成员校内部的党建引领、依法治校和教师的教育教研教学业务提升等工作。二是指导各教育集团做好制度建设，注重集团的决策与管理，队伍建设，规范办学，考核机制等工作。三是加强各教育集团资源共享，集团内成员学校做到信息共建，课程教学与教科研体系共享。四是要求集团内成员做到学校共同发展，教师专业水平共同发展，学生成长全面发展。目前，全市已创建教育集团和教育共同体156个，其中茂名市愉园教育集团等9个教育集团被评为市级优质教育集团，茂名市愉园教育集团等6个教育集团被遴选为省级优质教育集团培育对象。通过市直组建17个城乡教育共同体帮扶茂南区、电白区等学校，完善了集团内部制度建设，真正做到“开放共享，抱团发展，优势互补，互动共进”，不断提升学校综合实力，实现义务教育均衡发展。

　　三是推进“贯通式”发展。因地制宜打通使用各学段资源，加强跨学段教育资源动态调整和余缺调配。支持单设初级中学根据各学段学位需求向一贯制学校规划联建，引导条件具备的初中、小学合并建设九年一贯制学校，探索托幼一体、幼小一体、小初一体等办学模式，实现学位资源、教学资源统筹使用，减少下一学段学位的重新分配，缓解学生升学选校的焦虑。

　　四是推进“产业化”教育。紧密对接我市主导产业，用好“百千万工程”“双百行动”契机，着力发展高水平职业教育，推动职教发展与区域功能相匹配、院校布局与产业园区相匹配、专业集群与产业集群相匹配，不断提升服务大局、服务产业的能力，打造具有茂名辨识度、区域影响力的现代职业教育体系。

　　下一步，我局将会同市财政局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市自然资源局等会办单位，逐条吸纳提案意见，持续完善城区学校布局建设，加快打造教育强市，办好人民满意的教育。

　　感谢贵单位对我市教育工作的关心和支持，欢迎贵单位继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市教育局

　　2026年10月9日