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茂教案函〔2026〕32号

茂名市教育局关于市十三届人大七次会议第20260137号建议答复的函

***代表：

　　您提出的《关于进一步支持茂名市民办普惠性幼儿园发展完善学前教育保障体系的建议》（第20260137号）建议收悉。您心系民办学前教育发展、情牵普惠民生，所提建议站位高、针对性强，对我市完善学前教育保障体系具有重要参考价值。我局高度重视，积极会同市民政局及各区、县级市政府等单位进行认真研究办理，综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于优化学前教育财政补贴发放机制，减轻民办普惠园资金负担

　　（一）关于调整补贴发放方式

　　关于将学前教育相关补贴由“补园”改为“补人”直接发放至家长账户的建议我市严格按照国家和省的政策规定执行。根据《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》（国办发〔2025〕27号），学前一年免费教育实行“园所先减免、财政后拨付”模式：民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可按规定继续向在园儿童家庭收取；对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。由此可见，学前一年免保育教育费属于因免除幼儿园保教费而补助给幼儿园的经费，与发放给个人的补贴性质不同，目前暂未开通补贴直达家长账户的办理渠道。全市各区（市）公办、民办普惠性幼儿园均已同步落实免保教费政策，补助资金及时足额拨付到位，免费教育政策平稳有序落地。下一步，我局将密切跟踪国家和省政策动态，积极向上反映基层诉求，争取在政策框架内不断优化完善补贴发放方式，让惠民政策红利更好地直达群众。

　　（二）关于建立补贴身份核验机制

　　我市高度重视补贴资金安全，依托全国基础教育管理服务平台学前学籍系统，以幼儿身份证号和学籍号为唯一核验依据，落实“一生一档、一年一核”管理制度，实行线上线下双向核验，从源头上杜绝漏享、错享、重复享受政策及骗补等问题。同时明确，大班在园儿童只要符合学籍管理规定、具有正式学籍即可享受免保育教育费政策，不设享受次数限制，因特殊情况需重复就读幼儿大班的也可按规定享受，切实做到应享尽享、公平普惠，确保财政资金安全高效使用。

　　（三）关于建立财政补贴拨付长效机制

　　我市已将学前一年免保育教育费所需资金全额纳入各级年度财政预算刚性支出，按照当年可享受免费幼儿名额及上级规定的财政分担比例足额预算配套，建立常态化资金拨付机制，按学期及时足额拨付，确保补贴资金直达幼儿园、政策平稳有序落地，坚决杜绝滞拨、缓拨情况。

　　（四）关于建立民办普惠园资金纾困机制

　　我市坚持“政府引导、财政支持、部门联动、社会参与”的原则，积极协调辖内金融机构为存在资金周转困难的普惠性幼儿园提供低息信贷支持，统筹各级财政资金为优质规范的普惠性幼儿园提供临时资金保障，加快构建常态化、多元化、可持续的资金纾困长效机制，切实帮助民办普惠园缓解阶段性资金压力、稳定健康发展。

　　二、关于保障民办普惠园平等发展权益，完善办园要素支持体系

　　（一）关于落实用地同等优惠政策

　　我市将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。根据《划拨用地目录（2025年修订）》，非营利性教育、托育设施（含经教育主管部门认定的普惠性幼儿园）用地已纳入划拨用地目录；在城镇配套幼儿园用地指标分配、项目审批等方面，民办普惠园与公办园同等统筹、同等保障。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺的，结合学前教育整体规划布局，在周边区域统筹安排公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，切实满足群众就近入园需求。

　　（二）关于建立办园发展同等支持机制

　　我市将普惠性民办幼儿园全面纳入学前教育优质发展工程和高质量幼儿园共同体，推动公办园在课程建设、教研活动等方面与民办普惠园资源共享、结对帮扶。在师资培训、教研指导、项目申报、评优评先、职称评审等方面，民办普惠园与公办园实行同一标准、同等参与，各类评优评先和人才培养项目均全面覆盖民办幼儿园教职工，切实保障民办园教职工享有平等的职业发展机会和成长平台，有效激发民办园办学积极性。

　　（三）关于完善民办普惠园认定与扶持动态管理

　　我市坚持“扶优扶强”原则，将办园质量、普惠学位供给量作为扶持资金分配和政策支持的核心依据，建立健全普惠性民办幼儿园认定、复核、动态调整机制。全市已落实普惠性民办园生均财政补助，2024年起生均补助标准由500元/生/学年提高至600元/生/学年，增幅达20%；同时将结合学前教育发展形势、财政收支状况、物价变动等因素建立补助标准动态调整机制，上级出台新标准后同步对标落实，推动普惠性民办幼儿园持续提质增效。

　　三、关于给予民办园规范发展缓冲期，建立分层分类整改提升机制

　　（一）关于建立民办园规范发展过渡期制度

　　我市对办园资质齐全、办学态度端正但部分办园条件暂未达标的民办幼儿园，给予一定的规范整改缓冲期，由教育部门牵头逐园建立“一园一策”整改台账，安排责任督学进行一对一指导，引导其通过原址改扩建、旧园搬迁新址、合并办园、资源共建等方式补齐短板、达标升级，坚决杜绝整改工作“一刀切”。

　　（二）关于建立分层分类管理机制

　　我市全面落实“优扶、限改、劣汰”的分类管控机制：对规范办园、质量优质的民办普惠园，加大政策扶持和资金支持力度，鼓励引导其申报普惠性幼儿园；对存在轻微问题的园所，限期整改并跟踪督查；对办园不规范、存在安全隐患且拒不整改的民办园，依法依规处理直至吊销办学许可证，实现“优扶劣汰”的良性发展格局。同时，我市持续强化无证幼儿园监管整治，建立教育、市场监管、公安、消防救援、卫生健康等部门协同的整治机制，依法取缔无证办园，切实保障在园幼儿合法权益。

　　（三）关于建立民办园规范办园指导服务体系

　　我市整合教育、市场监管、消防救援、卫生健康等部门力量，组建常态化联合指导专班，围绕办学登记、消防安全、食品安全、卫生保健、收费管理、合规运营等重点内容，常态化开展上门指导、政策宣讲、业务培训，为整改期内及有提升需求的民办园提供政策解读、办园标准培训、安全隐患排查与整改方案设计、保教质量评估等全流程服务，切实降低民办园规范整改成本，推动全市民办幼儿园整体办园水平提升。

　　四、关于强化家庭教育引导与赋能，构建家校社协同育人体系

　　（一）关于强化政府主导的家庭教育服务体系

　　我市已构建以教育部门牵头、多部门协同、覆盖城乡的家庭教育指导服务网络，依托镇（街道）未成年人保护站、社工站（点）等现有阵地，在各区（市）、街道（乡镇）建立家庭教育指导中心（站），将青少年心理健康疏导、犯罪预防纳入核心服务内容，免费为家长提供育儿咨询、心理疏导、法治教育等公益服务。规范化家长学校建设已实现中小学和幼儿园全覆盖，各地常态化开展家庭教育教研培训、家长专题讲座，部分区（市）的经验做法获评全国、省级家庭教育和协同育人典型案例，形成了可复制、可推广的工作经验。

　　关于建议中提及的“茂名市家庭教育指导协会”，经查询广东省社会组织综合信息服务平台，该协会目前尚未在民政部门登记成立。按照《社会团体登记管理条例》有关规定，如需申请成立登记，应当经教育部门审查同意后由发起人向登记管理机关申请登记。下一步，我局将积极统筹推动相关社会组织的培育和规范发展，进一步发挥其在家庭教育指导服务中的积极作用。

　　（二）关于设立“茂名家庭亲子日”

　　我市虽尚未单独设立“家庭亲子日”，但全市幼儿园已常态化开展亲子阅读、户外实践、心理游戏、亲子运动会等各类亲子主题活动，引导家长增加高质量陪伴时间，从源头上减少青少年抑郁、行为偏差等问题的发生。下一步，我局将认真研究设立“茂名家庭亲子日”的可行性和实施路径，探索将其纳入家庭教育指导年度工作安排，推动形成制度化、常态化的亲子陪伴机制。

　　（三）关于推动幼儿园家庭教育指导常态化

　　我市已将家庭教育指导纳入幼儿园日常工作内容，各幼儿园定期组织家长课堂、育儿经验交流会、家庭教育专题宣讲活动，严格落实家长学校集中授课与教学实践制度，常态化开展“万师访万家”、“万名教师访万家”活动，针对农村家庭特点开展隔代教育、留守家庭教育专题指导，引导家长树立科学的育儿观，掌握正确的家庭教育方法。

　　（四）关于构建家校社协同育人机制

　　我市积极整合社区党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，打造“幼儿园、社区”家庭教育实践基地，制定家校社协同育人“教联体”工作方案，常态化开展亲子公益活动。以传统节日为契机举办亲子文化体验活动，利用学雷锋日、国际志愿者日等节点开展幼儿志愿服务实践活动，联动社区警察、医生、消防员等资源开展安全体验教育，构建未成年人关爱保护网络，营造家园共育、社园协同的良好氛围，让幼儿在健康的家庭环境和社会环境中成长。

　　五、下一步工作计划

　　我市将持续加大学前教育投入力度，均衡优化公办、民办普惠性学前教育资源配置，不断健全财政补贴保障、办园要素支撑、分类精准监管、家校社协同育人四大体系，持续破解民办普惠园发展瓶颈。重点抓好以下工作：一是持续强化政策协同落实，加强与上级部门沟通对接，积极向上反映“补贴直达家长账户”等基层诉求，进一步优化民办普惠园服务保障举措；二是坚持监管与服务并重，持续规范民办幼儿园办园行为，深化“一园一策”精准指导，推动民办园办园质量稳步提升；三是深化家园社协同育人体系建设，统筹推进家庭教育指导服务阵地建设和“家庭亲子日”等载体创新，完善学前教育民生保障配套服务；四是紧扣学前教育普及普惠创建工作要求，全力推动全市民办普惠性幼儿园高质量发展，不断健全学前教育保障体系，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感。

　　感谢您对我市学前教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市教育局

　　          2026年8月20日