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　　茂农函〔2026〕177号

茂名市农业农村局关于市第十三届人大七次会议第20260107号建议答复的函

***代表：

　　您提出的关于加快推进农村土地使用权流转的建议已收悉。针对您建议中反映的农村土地流转总量偏少、层次较低、手续机制不完善、农业效益低等问题，以及提出的提高认识、规范程序、完善机制、加强服务等建议，我局高度重视，积极组织市财政局等单位进行认真研究办理，并与您在6月5日进行了电话沟通，结合当前工作进展，现答复如下：

　　一、加强组织领导，健全流转体系。我市高度重视农村土地流转工作，市领导多次对农村土地流转相关工作作批示、提要求、明方向，统筹推进农村产权制度改革和土地流转工作。市委深改委定期听取全市深化农村土地制度改革情况汇报，强调要在农村承包土地改革上有新突破，促进乡村建设，释放乡村发展潜力。

　　二、加快土地流转，助力农业现代化发展。我市通过统一整合、统一产业、统一管理、统一销售“四统一”提升土地利用效益，全力遏制农村土地撂荒，促进了农村土地适度规模经营，加快农业产业结构调整步伐，促进农村土地资源的优化配置和合理利用。如石鼓镇深埇村以“村社合一”模式，全体村民以土地、现金入股入社，流转集约村中田地山岭1200多亩，注册了深埇毓秀商标，打造深埇毓秀生态农业品牌，按照发展乡村旅游的思路，以农游一体为特色，建设集田园风光、观赏采摘、农事体验、国学文化、儿童游乐园、人文景观、休闲娱乐等于一体的深埇文化生态园，发挥土地最大效益。2021年该村合作社经济收入达193万元，分红总额85.5万元，人均分红收益1257元。深埇村改革经验被省委农办列入《广东农村改革100例》。

　　三、强化财政支持，提高政府服务管理水平。每年从省级涉农资金中统筹安排土地流转奖补资金，开展土地流转奖补工作，全市已统筹安排672万元用于奖补，符合土地流转奖补条件的农村集体经济组织可获得一定的奖励，有效激发了农户、村集体和各类经营主体流转土地的动力。

　　四、规范土地流转合同。我市加大力度规范土地流转合同，已制定印发《关于加强农村集体经济合同监管的指导意见》，规范村集体资产交易范本，规范各类合同的订立、履行、备案与清理全流程，有效防范集体资产流失；指导各地出台村级集体资源资产交易底价指引，规范了全市村级集体商铺、厂房、耕地、林地等各类资源资产的交易底价标准，有效解决租期过长、租金过低问题。

　　五、多形式推动农村土地经营权流转。一是开展土地预流转。鼓励农户将分散的土地预流转至村集体，村集体将分散的承包经营土地集约，并与村中群众商定的预流转价格，再开村代表会议商定交易底价和溢价分配方案，通过交易平台公开竞投。按照指导价统一发包招租，农村集体经济组织得到土地流转的指导价与市场价格的差价收益。二是我市各区（县）、镇（街）分别设立“农村土地流转服务中心”，行政村设立“村（社区）农村土地流转服务站”，推动建立县、镇、村三级土地流转服务机构，做到级级有机构、有人员、有场所，组织指导本辖区承包土地经营权流转政策法规宣传工作，土地流转的管理协调、信息收集审核发布等服务。

　　六、加强农村土地承包经营纠纷调处队伍建设。各区（县级市）均成立了农村土地承包仲裁委，仲裁委下设仲裁办公室。各区（县级市）均结合当地实际，制定了仲裁章程和规章制度等，逐步形成了“村镇调解—县（市、区）仲裁—司法保障”的农村土地承包经营纠纷仲裁体系，把土地承包经营纠纷化解在萌芽状态。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

茂名市农业农村局

2026年6月9日