〔B〕类

　　茂农函〔2026〕146号

茂名市农业农村局关于市第十三届人大七次会议第20260090号建议答复的函

**代表：

　　您提出的《关于深化农村土地流转机制改革促进乡村振兴的建议》（第20260090号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市财政局、市自然资源局、市水务局等单位认真研究办理，经综合相关会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、完善土地流转政策体系

　　（一）规范土地流转合同。制定印发《关于进一步规范农村土地经营权流转行为的通知》《关于加强农村集体经济合同监管的指导意见》，明确流转程序、合同范本及纠纷调解机制，深入贯彻落实《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》《进一步加强农村集体“三资”规范化监督管理的意见》，全面开展农村集体经济合同的清理。截至2026年5月，累计整改问题合同9059份，整改率99.63%，挽回集体损失6483.51万元。

　　（二）设立土地流转服务中心。各区（县）、镇（街）分别设立“农村土地流转服务中心”，行政村设立“村（社区）农村土地流转服务站”，推动建立县、镇、村三级土地流转服务机构，做到级级有机构、有人员、有场所，组织指导本辖区承包土地经营权流转政策法规宣传工作，土地流转的管理协调、信息收集审核发布等服务，协调解决“插花”地的调整。

　　二、创新土地流转激励机制

　　（一）落实土地流转奖补政策。在《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》的基础上，市委深改委印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的实施意见》，通过落实财政奖补政策，重点支持扶持农村集体经济组织开展土地预流转，支持农村集体经济组织解决插花地问题，为农业企业和其他新型经营主体提供土地流转服务，支持农村产权流转交易平台建设，推动土地流转在农村产权流转交易服务平台进行交易。目前，茂南区、电白区、信宜市、高州市和化州市均已出台土地流转奖补方案（信宜市还配套出台了相关风险防范实施细则）。每年从省级涉农资金中统筹安排土地流转奖补资金，开展土地流转奖补工作，近两年，全市共统筹安排672万元用于土地流转奖补。

　　（二）开展土地预流转。鼓励农户将分散的土地预流转至村集体，村集体将分散的承包经营土地集约，并与村中群众商定的预流转价格，再开村代表会议商定交易底价和溢价分配方案，通过交易平台公开竞投。按照指导价统一发包招租，农村集体经济组织得到土地流转的指导价与市场价格的差价收益。

　　（三）推广“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）。通过盘活农村集体闲置资源和资产，激发集体成员劳动力活力，提升村级集体经济发展质量。鼓励农村集体经济组织以土地、资金等入股经营主体，采取“土地保底收益+经营收益分红”的模式，进一步增加村集体收入，推动农业适度规模经营。全市培育了88个“三变”改革示范点，有效带动农村集体经济发展。高州市石鼓镇深埇村改革经验入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。

　　三、强化土地流转配套保障。

　　（一）推进灌区改造项目。市水务局积极推进大中型灌区改造项目建设。自2022年以来，先后实施1宗大型灌区改造工程及信宜市高城水库灌区等9宗中型灌区改造工程，累计投入改造资金约11.7亿元。目前，正在实施的灌区改造项目包括:大型灌区“十四五”高州水库灌区，以及信宜市高城水库灌区等9宗中型灌区。持续提升灌区水土资源利用效率和农业综合生态能力，强化粮食安全屏障，为农业发展提供水利支撑，完善现代化基础设施体系。

　　（二）落实财政资金支持。一是落实耕地地力保护补贴。2026年，省下达我市中央耕地建设与利用资金（耕地地力保护补贴）2.378亿元，主要用于对拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）每亩每年111.8元的补贴，大大激励了农户的种粮积极性。二是落实新型农村集体发展资金。2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金中安排新型农村集体发展资金840万元，可采取“补改投”的方式引入或投资现代农业项目，将传统的财政无偿补助转化为股权资本。通过项目分红、收益上缴等市场化方式，建立长效利益分享机制，让基层主体共享产业发展红利，从而有效激发其参与项目建设和运营管护的内生动力。三是落实基层农技推广资金。2026年中央农业经营主体能力提升资金中安排基层农技推广资金675万元，主要用于开展基层农技人员技能培训和“新农人”培育，着力打造懂经营、会管理的土地流转经纪人队伍，全面夯实农业现代化人才根基。

　　四、培育新型经营主体

　　深入实施“新农人”培育计划，将新型农业经营主体、高素质农民培育纳入整体工作范畴。紧扣农业生产、产业发展、乡风建设人才需求，坚持需求导向、质量优先，坚持分层实施、分级管理、育用结合，大力培育产业发展带头人和乡村振兴主力军，2025年全市共培育高素质农民962名（常规834名，专题128名），涉及资金360.14万元，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。培训过程中，注重理论与实践相结合，通过现场指导示范、解答技术难题、组织学员参与现代农业产业园和示范基地的观摩学习等多种方式，全面提升农民的综合素养。经过培训，学员们不仅掌握了先进的农业生产技术和农产品营销知识，还增强了市场意识，从“短期培训”向“长效赋能”转变，形成“培育—实践—增收”的良性循环。同时，定向培育懂技术、会管理的土地流转经纪人，持续提升农村领域市场化运作能力，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国筑牢人才根基。

　　茂名市农业农村局

　　2026年6月12日