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　　贵单位提出的《关于以省运会为契机，加快推进茂名市学校体育场馆设施向社会开放的建议》（第20260311号）收悉。感谢贵单位对茂名承办广东省第十七届运动会及全民健身工作的关注。贵单位提出的建议聚焦学校体育场馆开放这一民生实事，剖析问题精准、对策建议务实，既回应了群众“健身去哪儿”的现实诉求，又紧扣省运会筹备机遇，具有重要的实践指导意义。根据提案办理分工，我局为主办单位，会同会办单位进行了认真研究。现结合我市教育系统实际，回复如下：

　　一、高度重视，我市学校体育场馆开放工作已取得阶段性进展

　　学校体育场馆向社会开放是落实全民健身国家战略、盘活公共体育资源、缓解群众健身“场地难”问题的重要举措。贵单位提出的“我市众多中小学校体育场馆在课后、周末及假期时段大量闲置”的问题切中要害，反映了当前学校体育资源与社会健身需求之间的结构性矛盾。事实上，我市历来高度重视此项工作，部分县（市、区）和学校已经开展了积极有效的探索，形成了可复制可推广的实践经验。

　　（一）信宜市全面开放成效显著，形成示范效应。 自2023年8月8日起，信宜市在全市范围内启动学校体育场地设施向社会开放工作，首批开放73间学校，包括市区和各乡镇中小学。开放时间为公休日、法定节假日及寒暑假期间，每日上午7：00至11：00，下午17：00至19：00，市民在开放时间段可凭有效身份证件免费使用。截至2023年12月，已有203间中小学校的体育场地设施免费向社会开放，便利的健身场地赢得了广大市民的“青睐”，进入学校锻炼的市民络绎不绝，极大地方便了市民在家门口健身。这一模式在茂名市乃至全省都具有示范意义，为我市全面推开学校体育场馆开放工作积累了宝贵经验。

　　（二）省级示范引领，9所学校获评开放示范单位。 目前，茂名已有茂名市第一职业技术学校等9所学校被命名为“广东省学校体育场馆向社会开放示范单位”，在全省范围内树立了标杆。这些示范学校在开放管理、安全保障、运营维护等方面积累了较为成熟的制度经验，可为下一步全面推广提供参考。

　　（三）现有开放条件优势明显。 经初步摸排，全市多数公办中小学校拥有较为完善的体育场地设施，包括田径场、篮球场、足球场、排球场等。这些设施在课后、周末、节假日及寒暑假期间均有较为充分的开放条件，具备大规模推广有序开放的物质基础。

　　二、精准施策，将贵单位建议逐项转化为教育系统具体举措

　　贵单位提出的“加强顶层设计、分类分步实施、创新管理模式、落实经费与安全双重保障、完善配套服务、积极宣传引导”等六方面建议，与市教育局推进学校体育场馆开放工作的部署高度契合。我局已结合工作实际，逐项研究并推动落实。

　　（一）关于加强顶层设计，建立联动机制的建议

　　贵单位建议“由市政府牵头，成立多部门参与的专项工作领导小组，出台《茂名市学校体育场馆向社会开放实施办法》”。我局对此高度认同。学校体育场馆开放涉及教育、体育、财政、公安、街道社区等多个单位，确实需要市级层面的统筹协调。

　　工作落实情况： 一是加强组织领导。2026年，市教育局积极牵头，联合市文化广电旅游体育局、市公安局、市财政局、市政务服务和数据管理局等部门，研究成立学校体育场馆向社会开放工作专项推进小组，明确各部门职责分工，统筹协调解决推进过程中的重大问题。二是完善政策文件。立足我市实际，充分吸收信宜市先行先试经验和省级示范学校典型做法，依据《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》（粤体群〔2008〕28号）等上级文件精神，目前我们正在研究将对开放范围、开放时间、安全管理、经费保障、收费标准、纠纷处理等核心问题作出系统规范，致力于为基层学校提供清晰、可操作的政策依据。在方案制定过程中，我局已多次组织各区（县级市）教育局、部分学校代表进行调研座谈，广泛征求意见。三是建立协调机制。依托省运会筹备工作的组织领导体系，将学校体育场馆开放纳入省运会配套惠民工程，作为落实“办好一次会，兴旺一座城”目标的重要举措，由教育、体育、财政部门协同推进，确保政策落地见效。

　　（二）关于分类分步实施，优先服务省运会需求的建议

　　贵单位提出“坚持安全为先、条件成熟先行、逐步推广原则”“优先开放室外场地”“优先开放省运会重点关联区域学校”。这些建议既务实又稳妥，与我局的工作思路完全一致。

　　工作落实情况： 一是全面摸排底数。我局已于2026年春季组织各区（县级市）教育局对全市中小学校体育场馆进行全面摸底调查，建立“一校一档”，全面掌握各校场馆类型、设施条件、地理位置、开放潜力等信息，为分类施策奠定数据基础。二是分级分类推进。以信宜市全域开放的实践为参照，按照“条件成熟先行、分步有序推开”的原则，优先推动室外田径场、篮球场、足球场、乒乓球台等安全风险较低的场地在周末、节假日及寒暑假免费或低收费开放；对于室内体育场馆、游泳池等管控难度较大的设施，坚持成熟一个、开放一个，逐校审核、稳步推进。三是重点区域先行。结合省运会筹备工作部署，以茂南区、电白区、信宜市、高州市等省运会办赛重点区域和人口密集城镇的学校为优先开放试点，为省运会前后组织的群众性体育活动及全民健身活动提供场地支撑。四是明确开放时序。参照信宜市“成熟一个，开放一个”的成功经验，分批公布学校体育场馆开放名单，成熟一批，公布一批，开放一批，逐步实现有条件学校的全覆盖。

　　（三）关于创新管理模式，切实为学校减负的建议

　　贵单位提出的“自管团队运营、第三方机构运营、社区共建共管”三种模式各有侧重，能够有效应对学校“不会管、不想管”的现实顾虑。

　　工作落实情况： 一是在信宜市开放实践中，已基本形成了“学校自管为主、市民配合参与”的较为成熟的管理模式。市民在门岗处实名登记即可进入，学校配备了必要的安保和保洁人员。二是鼓励有条件的学校探索引入第三方专业机构进行运营管理。我市正在与具备资质的体育运营机构进行对接，探索在省运会赛事训练任务较为集中的学校试点“专业机构运营”模式，以提升管理效能与服务品质。三是推广社区共建模式。支持学校与所在街道、社区签订共建协议，由社区协助开展日常巡查、文明引导及简易设施维护等工作，吸纳社区志愿者参与服务，实现“社区+学校”共治共享。四是推进信息化管理。依托“粤省事”茂名本地服务模块，正在探索建设统一的体育场馆开放线上预约平台，结合智能门禁、视频监控等技术手段，实现人员可识别、流量可监控、轨迹可追溯，降低学校人工管理负担。目前该平台已完成初步功能设计，计划在部分试点学校率先运行。

　　（四）关于落实经费与安全双重保障的建议

　　贵单位提出“设立市级学校场馆开放专项补助资金”“强制要求购买公众责任险”“推广使用统一预约平台”等建议，均是推动学校体育场馆持续开放的关键支撑。对此，我局已积极协调财政等相关部门统筹推进。

　　工作落实情况： 一是在经费保障方面，我市信宜市的学校体育场馆开放已在现有财政保障机制支持下持续良好运行，信宜市各中小学校体育场地设施免费向社会开放后，尚未发生重大安全事故或群体性纠纷。后续将统筹市、县两级相关资金，对持续开放且管理规范的学校给予基本运营补贴；对需要加装监控、灯光、广播等人防技防设施以及改造物理隔离设施、更新老旧器材的学校，结合省运会筹备相关资金给予重点支持。二是在合理收费机制方面，参照信宜市“免费开放”为主的模式，按《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》相关规定进行规范管理，如需收费须报备核准后实行低于市场价的成本性费用，实行收支两条线，专款专用于设施维护。三是在安全保障机制方面，信宜市的实践经验表明，安全管理的关键在于制度规范与责任明晰。信宜市教育局发布的开放公告中，明确了学校非过错安全免责条款，并要求原则上入校活动的群众购买人身意外伤害保险。下一步将在全市推广这一安全责任制度，强制要求开放单位购买公众责任险，并积极引导健身者购买个人意外险。推行“谁运营、谁负责安全维护，谁使用、谁负责自身安全”的清晰责任原则，消除学校“怕出事、怕担责”的后顾之忧。同时加强与公安部门的安保联动，在重点学校增配安保力量或加装智能安防设备，做到人防、技防、物防并重。四是在信息化平台建设方面，积极配合市政务服务和数据管理局，推动在省运会“精彩省运 魅力茂名”官方服务平台中开辟学校场馆开放预约专栏，逐步实现线上预约、身份核验、时段管理的一体化服务。

　　（五）关于完善配套服务，提升开放体验的建议

　　贵单位提出“开辟专栏集中发布信息”“安排社会体育指导员开展公益指导”“选取不同类型试点学校推广”等建议，对于提升群众健身体验和推动工作有序铺开具有重要作用。

　　工作落实情况： 一是信息发布透明化。在各学校微信公众号及相关政务新媒体平台开设“学校场馆开放”专题专栏，集中公布全市已开放学校场馆的名单、开放时间、预约方式及管理要求，并建立动态更新机制，方便市民“一键查询”。二是健身指导专业化。积极配合市文化广电旅游体育局，统筹安排社会体育指导员、退役运动员或体育专业师生，在开放时段进入学校提供免费公益健身指导，协助群众科学锻炼、防范运动风险。三是试点先行示范引领。按照贵单位的建议，计划在市区（如茂南）、沿海（如电白）、山区（如信宜）等不同类型区域中，各选择3至5所具备条件的学校作为市级试点单位，先行先试、总结经验、完善措施，形成可复制推广的茂名经验。对信宜市已形成的成熟经验模式，将组织全市各区（县级市）教育局学习观摩，结合各地实际加以推广。

　　（六）关于积极宣传引导，培育共建共享氛围的建议

　　贵单位提出“广泛向市民解读开放政策、预约方式、入场须知及文明健身公约”“组织体验活动”等建议，对于营造良好开放氛围、争取社会理解与支持至关重要。

　　工作落实情况： 一是在开放政策宣传方面，依托省运会重大赛事的社会关注度，通过各学校官方网站、学校微信公众号、本地主流媒体以及社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传学校场馆开放的政策依据、预约方式、入场须知和文明健身公约。二是在文明公约引导方面，印发《市民文明健身公约》，倡导自觉爱护学校环境与设施，共同营造“学校愿意开放、群众自觉爱护、社会协同管理”的良好氛围。三是在体验活动组织方面，省运会前和赛事期间，计划组织开展“迎省运，走进身边校园场馆”开放体验日活动，邀请市民代表、媒体记者走进已开放学校的运动场馆，亲身体验、增进了解、凝聚共识。四是在权益保护机制方面，建立群众意见建议反馈渠道，及时回应群众关切，不断优化开放管理服务工作。

　　三、针对贵单位指出的困难与问题的回应

　　贵单位在提案中精准指出了当前学校体育场馆开放面临的四个方面问题：安全责任难以界定、运营维护成本缺乏保障、部门协同与标准欠缺、部分场馆硬件条件有限。对此，我局已分别作出针对性回应。

　　关于安全责任难以界定问题： 我局将从制度设计和责任划分两个层面加以破解。一方面明确学校管理责任与群众使用责任的边界，建立学校非过错安全免责机制。另一方面推广使用信息化预约登记手段，实现入校人员实名可追溯。

　　关于运营维护成本缺乏保障问题： 一方面积极协调财政部门设立学校体育场馆开放专项补助资金，对符合条件的学校给予运营补贴；另一方面探索引入社会力量和第三方机构参与运营，分担学校管理成本。同时，在政府财力允许的前提下，对开放成效显著的学校予以适当奖励。

　　关于部门协同与标准欠缺问题： 我局已按照贵单位建议，牵头与体育、公安、财政等部门建立联动机制，正在加快研究制定市级实施方案，明确开放条件、开放标准、管理规范及部门职责分工，形成教育主导、体育指导、财政保障、公安安全、数据赋能的协同格局。

　　关于部分场馆硬件条件有限问题： 此类情况尤其集中在老城区学校和乡镇学校。经梳理，我市已安排专项改造资金，对部分老旧学校场馆的灯光、隔离围栏及厕所等配套设施进行改造提升。广东省财政厅此前专门下达补助资金3991万元支持我市义务教育学校体育场地设施建设改造，其中下达至电白区的补助资金为660万元，专项用于改善学校体育场地条件。我局将与财政部门对接，统筹省级补助资金与市级配套资金，重点支持场地条件欠佳但有迫切开放需求的学校进行必要改造，力争逐步解决硬件短板制约开放的突出问题。

　　四、下一步工作打算

　　贵单位的提案视野开阔、建议务实，为我市加快推进学校体育场馆向社会开放工作提供了重要指引。下一步，我局将重点推进以下工作：

　　一是加快出台政策文件。 综合各方意见，各校尽快完善体育场馆向社会开放工作实施方案，为学校体育场馆开放提供统一的制度规范。

　　二是全面推开试点工作。 依托信宜市全域开放和信宜市第一批73所示范学校的成熟经验，在全市范围内分批公布开放学校名单，2026年底前争取完成不少于100所学校的开放工作。参照信宜市“成熟一个，开放一个”的做法，稳步有序推进。

　　三是加大资金保障力度。 积极争取将学校体育场馆开放运营补贴纳入市级财政预算，同时通过统筹省级体育场地建设专项资金，对改造隔离设施、更新老旧器材的学校给予重点资金倾斜，切实解决学校“开得越久，负担越重”的后顾之忧。

　　四是完善信息化管理平台。 依托省运会“精彩省运 魅力茂名”服务平台，建设统一的学校体育场馆开放预约管理系统，实现线上预约、智能核验、流量监测等一体化管理，降低学校人工管理成本，提升开放管理效能。

　　五是强化安全保障机制。 强制要求开放单位购买公众责任险，积极引导健身者购买个人意外险。加强与公安部门的安保联动，在重点学校增配安保力量或加装智能安防设备，做到人防、技防、物防并重。

　　六是加强宣传引导。 持续做好学校体育场馆开放政策的宣传解读，组织开展开放体验活动，倡导市民文明健身，共同营造“学校愿意开放、群众自觉爱护、社会协同管理”的良好氛围。

　　贵单位的提案聚焦民生关切、对策务实精准，我局将充分吸收采纳，以承办省运会为契机，坚持“安全第一、公益优先、有序推进”的原则，加快推进学校体育场馆向社会开放工作，着力破解“健身去哪儿”的民生难题，让学校体育设施真正走出围墙、惠及大众，为茂名全民健身事业发展和“办好一次会，兴旺一座城”战略目标的实现贡献教育力量。

　　此复。

茂名市教育局
2026年6月15日