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茂环案〔2025〕27号

茂名市生态环境局关于市政协十届四次会议

第20250187号提案答复的函

陈燕委员：

　　您提出的《关于借鉴香港经验推进茂名市精准治污、科学治污、依法治污的建议》（第20250187号）提案收悉。我局高度重视您提出的宝贵建议，特别是其中借鉴香港先进经验的内容。经综合市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市科技局、市工业和信息化局等有关单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我市认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，聚焦突出环境问题，扎实推进精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动全市生态环境质量实现持续改善。

　　一、关于“借鉴香港经验，构建精准治污体系”的落实情况

　　（一）持续推进污染源清单动态管理。我市已开展多轮污染源普查工作，积极探索运用现代化技术手段提升精准化水平。在监管机制上，通过“双随机、一公开”执法模式，对全市辖区内的污染源实施常态化监管，同步运用在线监控、信息管理平台、无人机巡航等非现场执法监管方式，及时发现并查处环境违法问题。农业面源方面，已完成对辖区内养殖场（小区）、专业户和重点河流周边散养户的全面摸底，建立台账，实现底数清、情况明；组织开展各县区受污染耕地土壤重金属污染溯源排查，以排查监测结果为基础查清污染物超标范围与源头，为耕地重金属污染源头防控提供支撑。目前电白区、化州市、信宜市已完成排查，茂南区和高州市正在推进中。生活源方面，利用无人机、QV管道检测仪、管网流量监测仪等设备对中心城区管网和排污口开展全面监测和溯源排查，建立城区管网问题台账，强化污水溢流管控，实现管网收水效能和污水设施减排效益双提升。

　　（二）全面实施差异化管控措施。根据污染源类型和环境敏感度，实行分类施策，精准治理。畜禽养殖领域，推行“一场一策”，压实规模养殖场主体责任，督促散户配套设施。水产养殖领域，聚焦连片区域，推进池塘标准化改造与尾水治理，已建成尾水处理设施17套，并严格执行排放报告制度。种植业领域，着力源头减量，通过推广新技术新产品，持续推动化肥农药减量增效。2024年化肥施用量较上年减少10.27%，农药使用量较2020年下降2.2%，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上。工业领域，一是实行分级管控。根据《广东省涉工业炉窑企业大气分级管控工作指引》，对涉工业炉窑的企业实行分级管理：A级企业在污染天气应对、环境执法检查、经济政策制定等方面依法予以支持；C级企业依法加强监管，作为污染天气“限管停”、每年监督性监测、“双随机”及专项行动重点对象。二是强化应急减排。在污染天气预警期间，对重点企业实施协商减排，督促企业通过提升治理效率、错峰生产等方式降低排放。今年来，督促43家NOx企业、22家涉VOCs企业开展协商减排，合计协商减排NOx65.54吨，VOCs20.77吨。三是深化正面清单制度。公布《茂名市2025年度纳入生态环境监督执法正面清单企业名录》，将51家环境信用良好的企业纳入其中，采取“减少检查频次”“免于现场执法检查”等差异化监管措施。 

　　（三）逐步完善环境监测预警网络。已初步构建覆盖全市的现代化环境监测体系。水环境监测，我市现有的6个国家水质自动站、2个省控水质自动站，每天24小时连续监测，数据统一并入广东省地表水自动监测预警监控平台，实现了大江大河水质全天候实时监控。101座城镇生活污水处理厂进出水均已安装水质在线监测设备，并接入全市污水处理设施信息化管理系统平台，实现治污设施“一图清”。中心城区通过“厂网一体化”运维，整合排水管网、污水处理厂、泵站、一体化处理设施等，实现排水设施可视化管理。空气质量监测，我市现有的5个国家城市环境空气质量监测点位每天24小时在线连续监测并报送实时数据，社会化运维机构每日12时前通过总站环境监测数据平台-国家环境空气监测网业务应用系统审核并报送前一日的小时数据。5个省控空气自动监测点位24小时连续在线监测，以VPN方式报送实时数据。社会化运维机构于每日12时前通过“广东省空气质量监测管理与发布系统”审核并报送前一日的小时数据。根据省级预警及时启动应急响应，科学精准部署防治任务。综合监测网络，垃圾焚烧发电、火电、水泥、造纸四大行业标记完整率已纳入生态环境部执法大练兵考核，我市认真指导、督促相关企业严格按照《污染物排放自动监测设备标记规则》如实、及时开展自动监测设备标记，对错标、漏标的及时纠正，确保应标尽标、规范标记。企业在收到“事中调度”电子督办单后，及时核实、排除故障，并在6小时内登陆电子告知与督办平台如实做好反馈，属地生态环境分局随后进行核实，确保事中调度反馈率达100%；各地生态环境分局收到“事后督办”电子督办单后，及时启动调查处理程序，并在5个工作日内填写拟处理意见，对存在违法行为的企业立案严格查处。

　　二、关于“强化科技支撑，提升科学治污水平”的落实情况

　　（一）积极引进推广先进治污技术。通过科技立项等方式，支持本地高校和企业攻关治污技术。例如，支持广东石油化工学院开展“农村水污染防治”研究；支持茂名众和国颂水处理技术有限公司研发的“绿色无磷阻垢缓蚀剂”在茂名石化系统试用，有效提升了工业污水回用率。同步加强清洁生产审核与宣传引导，2024年完成10家工业企业强制性清洁生产审核评估验收，分阶段推进相关企业审核工作。综合利用电视、报纸、网络等渠道宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》，普及清洁生产理念。全年组织开展绿色生活创建与科普教育活动共20次，其中2024年6月5日成功承办以“全面推进美丽中国建设”为主题的六五环境日广东省主场活动，省政府、省生态环境厅及市委市政府相关领导出席，活动获上级及各界嘉宾高度肯定。

　　（二）大力培育壮大环保产业。一是推动重大绿色项目落地。如总投资超300亿元的茂名石化炼油转型升级及乙烯提质改造项目已开工。二是组织申报绿美广东生态建设专项资金。支持工业固废资源化利用、新能源汽车动力电池回收等项目建设，并指导茂名市中环生态环境科技有限公司规范使用奖补资金，带动企业技改投资569.42万元，新增年处理炉渣能力6万吨、提取非金属矿物5.4万吨。三是推动绿色制造体系建设。印发2025年度绿色制造名单推荐及动态管理通知，指导中非高岭茂名新材料等企业成功创建市级绿色工厂，助力中石化润滑油茂名分公司等3家企业冲刺省级认证。目前全市已有国家级绿色工厂（含省级）4家、市级7家，均纳入动态管理。四是深入推进清洁生产审核。出台《茂名市清洁生产专家库管理办法》，规范专家库运作；制定年度清洁生产审核计划，以强化培训、分批组织评估验收推动重点行业升级。6月12-13日，2025年首次清洁生产审核验收完成，5家企业通过审核，实现减少COD排放625.35吨、二氧化碳排放828.28吨，节水1414.66吨、节电102.31吨、节蒸汽2010吨，节约综合能源312.77吨标煤，直接产生经济效益2368.19万元。五是强化生态环境准入服务保障。严格落实生态环境分区管控要求，通过建立台账、专人跟踪等方式优化环评审批服务，加快项目落地。2025年以来，全市共审批项目环评141个，其中省、市重点项目55个。

　　（三）不断深化环保科研合作。一是依托高水平平台，赋能科技成果转化。依托广东石油化工学院建设的“广东省石油化工污染环境生物修复工程技术研究中心”等平台，围绕石油化工产业及区域环境保护需求，在水污染控制与回用、固体废物资源化、土壤污染修复等领域推动科技创新与成果转化，为提升我市乃至全省石油化工行业环保科技创新能力提供了有力支撑。二是深化产学研协作，破解农业面源难题。与华南农业大学、省农科院联合组建技术专家团队，加强科研攻关，着力解决技术难点，加强农业面源污染防治技术研发和推广，提高防治技术水平。2025年以来，华南农业大学、省农科院到我市开展绿色防控方面技术指导50余次。

　　三、关于“完善法规制度，强化依法治污保障”的落实情况

　　（一）健全法规标准体系。一是制定印发了《茂名市河湖生态流量保障实施方案》及鉴江、袂花江等重点河流子方案，构建起覆盖重点流域的生态流量保障体系。截至目前，全市河流未出现断流现象，各流域生态流量均稳定满足最低控制指标要求，河湖生态功能得到有效维护。二是推进扬尘污染立法进程。2024年2月启动《茂名市扬尘污染防治条例》起草工作，通过深入调研、广泛征求意见等规范程序，于同年8月形成《茂名市扬尘污染防治条例（草案）》并提请市政府审查。2025年10月30日，条例草案已通过市人大两次审议，预计2026年下半年颁布实施。

　　（二）提升环境执法效能。一是强化执法队伍建设。以执法大练兵活动为引领，组织开展全市生态环境系统行政执法全员培训、行政执法稽查、案卷评查及规范涉企执法专项整治，全面加强人员素质、案件质量、装备配备与制度建设，推动全市生态环境执法向标准化、规范化稳步提升。二是落实常态化监管机制。严格执行“双随机、一公开”抽查制度，2025年1-10月累计出动执法人员10680人次，检查企业4237家（次），立案73宗，下达处罚决定书68宗，处罚金额约1006.406万元，责令整改61家，移送拘留1宗，涉嫌污染犯罪移送1宗。三是开展重点领域专项执法。围绕废机油、寨头河国控断面流域、石油化工企业土壤与地下水、畜禽屠宰行业等重点领域开展多项执法行动，取得良好成效与实战练兵效果；配合省生态环境厅完成排污许可清单式执法与大气监督帮扶线索核查，有力打击环境违法行为。

　　（三）加强环境宣传教育。一是构建融媒体宣传网络。如在畜禽养殖污染治理领域，印发了《茂名市畜禽养殖废弃物资源化利用及畜禽养殖污染防治宣传手册》《畜禽养殖废弃物资源化利用工作指引》，制作了系列短视频、漫画、海报等宣传材料；通过举办培训班，每年培训1000余人次，并多次组织各区（市）农牧部门及养殖企业代表等赴省内外学习借鉴当地畜禽养殖废弃物资源化利用经验。二是积极推动公众参与。组织开展“绿色环保进校园”、环境教育基地科普、生态文化创作等活动，如2024年5月15日在广东外语外贸大学附设茂名实验学校举办全国低碳日实践活动，11月21日走进茂南区袂花镇荔枝车小学开展环保宣讲，以多种形式引导公众参与环保监督，推动绿色发展理念深入人心。

　　四、下一步工作计划

　　感谢您提出的宝贵建议，为我们下一步工作提供了重要参考。我们已认真研究吸纳，将结合我市生态环境保护“十五五”规划编制工作，对其核心思路与可行路径进行统筹考虑，并作为未来工作的重要指引，重点推进以下工作。

　　（一）深化精准治污。一是全面强化排污许可“一证式”监管。以排污许可证为载体，充分利用排污许可数据来支撑固定污染源日常监管和环境执法监督，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通。二是优化生态环境执法方式，推行差异化监管和非现场监管，重点构建以无人机巡查、自动监控数据应用、挥发性有机物（VOCs）走航监测等监管方式为核心的非现场执法监管体系，着力提升执法精准性与效能。三是不断优化差异化管控策略，细化应急减排清单和行业管控要求，深化“双随机、一公开”监管与正面清单制度，使环境监管更加精准高效。

　　（二）强化科学治污。一是加大先进治污技术的研发、引进和推广力度，鼓励支持本地高校、科研机构与企业围绕石化行业污染治理、农业面源污染防治等关键领域开展技术攻关与成果转化。二是深化与中国环科院等高校院所的产学研用合作，针对小东江治理等重点难点问题组织联合攻关，以科技赋能解决复杂环境问题。三是深入实施生态环境分区管控，定期开展实施评估与更新调整，深化生态环境分区管控在支撑宏观科学决策、重大规划编制、重大项目选址、产业合理布局等的应用。四是引导环保科技产业入园集聚，围绕生态环境监测、重金属废水治理、新污染物防治等重点领域强链补链，建设一批先进环保装备制造基地和现代环境服务业集聚区，实现产业高质量发展与生态环境高水平保护的协同并进。

　　（三）夯实依法治污。一是加强执法能力建设。组织开展执法培训，聚焦执法业务知识、无人机运用、移动污染源监管等领域，以赛促学增强实战能力。二是规范涉企行政检查。围绕现场执法规范性、执法案卷质量、移动执法系统建设使用、执法公示制度等内容，进一步规范生态环境执法行为。三是积极推动《茂名市扬尘污染防治条例》出台与宣贯，严格执行生态环境分区管控要求，保持打击环境违法行为的高压态势。

　　诚挚感谢您对我市生态环境保护工作的关心和支持，欢迎您继续为我们提出宝贵意见。

茂名市生态环境局

2025年12月8日

　　（联系人及电话：邓清中  2901559）