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茂水案函〔2025〕25号

茂名市水务局对茂名市政协第十届四次会议

第20250218号提案答复的函

中国致公党茂名市委员会：

　　你们提出的《关于加强中小型水库综合开发利用的建议》(20250218号)收悉，经综合市生态环境局、市农业农村局及市文广旅体局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　目前我市登记在册中型水库12座，总库容2.93亿立方米；449座小型水库，其中小（1）型水库71宗，小（2）型水库378宗，总库容约为3亿立方米。其中市直小型水库2宗、茂南区31宗、电白区65宗、高州市226宗、化州市73宗、信宜市47宗、滨海新区5宗。茂名市小型水库大多始建于20世纪50年代，大多以土石坝为主，库容在10万立方米至1000万立方米之间。主要用于灌溉、防洪、供水和生态补水，是当地农业生产和农村经济发展的重要基础设施。

　　二、经济开发利用基本情况

　　目前我市281宗中小型水库存在承包经营情况，主要经营内容为水产养殖（鸡鸭鱼等）、果树种植和旅游观光。受到条件及认识限制，我市水库承包合同期限为10年、20年、30年、50年和长期不等，2021年后新签订合同也超过5年。不符合租赁合同期限最长不超过20年，新签订合同不超过5年的规定，部分水库承包期不清，承租期比较混乱。承包方经营所得，除6宗中小型水库经营收益上缴财政和国资中心管理，另有106宗小型水库养殖收益部分用于水库管理，用于抵债的2宗，1宗用于村集体公益事业。整体上来看，我市水库经济效益低，水库经济发展总量以及投入产出比不高。一部分水库的基础较好，且发展早，在经营管理中能产生一定的经济效益，大部分水库都处于收支平衡的状态，且不能用于水库运行管理。

　　二、存在的主要问题

　　近年来，在原有防洪减灾、供水灌溉功能的基础上，大部分水库同时具备了养殖、景观休闲、生态等综合功能，随着功能的多样化，水库管理和保护也出现了新问题。一是水产养殖是常见且比重较高的行业。这种水库经营形式只注意眼前利益，忽略技术投入，水产品附加值低，且科技含量不高，管理过于粗放，导致无法形成规模产业。二是在农业灌溉方面，缺乏完整的收费机制，很多水费无法收回，从而影响了水库的发展。三是盲目无序开发，破坏了水库生态环境，加速了水体富营养化对水库安全存在潜在威胁;四是大部分水库管理局限在水库安全运行管理，水资源与生态保护缺位，管理人员、经费、手段不足等问题。

　　三、下一步工作计划

　　在生态文明建设纵深推进，水利高质量发展的新形势下，对水库水域空间管控、生态保护、提升综合服务功能等提出了新的要求，我市中小型水库综合开发利用要以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针为导向，以管好“盛水的盆”和“盆里的水”为宗旨，以安全第一、保护优先、统筹兼顾、合理利用为基本原则，以保障水库大坝安全、完善水库功能、改善水库生态、发挥水库综合效益为目标，在对水库现状进行调查评价的基础上，明确水库功能，针对其主要功能梳理水库类型，分析存在问题，提出水库空间管控布局，构建水库除险加固、工程管理和安全运行、水库保护、水库开发利用组成的规划措施体系，通过科学合理规划，充分发挥水库综合效益。

　　（一）科学规划，统筹开发

　　将水库综合开发利用纳入水利发展规划，水库开发利用以水资源存储供给为主，部分水库具有水产养殖等功能。规划在供水方面以现状供水能力定量化调查评价为基础，提出水量配置、调度和供水安全应急等方案设置原则和方法，指导水库科学制定水量配置方案、调度和供水安全应急预案;在水产养殖方面，规划按照水功能区划、渔业养殖规划、水质保护目标和水库安全运行要求划定养殖范围等。建立水库的资源普查，建立“一库一策”开发档案。通过创新性开发水的量、质、温、能、工、景、文等多维属性，在“节约优先、保护优先”原则下，实现生态价值向经济价值转化，深度融入“绿水青山，就是金山银山”发展理念，形成“保护—开发—增值”良性循环，推动水库可持续利用与经济高质量双轨并行。

　　（二）产业融合，提升效益

　　推动“水库+乡村旅游”：联合文旅部门开发“水利风景区”，很多水库地区拥有天然风景区，山清水秀，充分利用库区多种资源，形成绿色旅游产业链，利用水库养殖资源，发展垂钓，捕鱼、划船等娱乐项目，同时利用水库地区丰富的山林资源开展野外生存等富有趣味的活动。如2024年2月我市玉湖风景区（高州水库）评定为国家3A级旅游风景区。

　　（三）创新管理机制

　　推广“政府主导+市场参与”模式，针对小型水库日常维修项目投资小、零星分散的实际，通过政府购买服务的方式，将维修养护项目以县为单位打捆招标，由中标维修养护单位定期进行高标准维修养护，实行物业化管理、“保姆式”服务。试点“水库管家”，由专业团队统一负责维护与经营。

　　感谢你们对我市水库运行管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                         茂名市水务局

                                                                                                          2025年12月2日