茂自然资案〔2024〕100号

        茂名市自然资源局关于市第十三届人大第五次

        会议第20240150号建议答复的函

杨**代表：

        您提出的《关于加快推进袂花江“一江两岸三带”建设的建议》（第20240150号）收悉。市政府高度重视，要求市自然资源局、电白区政府、市水务局,市生态环境局等单位要进行认真研究并办理。经于11月1日与您电话沟通，并综合市水务局,市生态环境局,市财政局,市人力资源社会保障局,茂南区政府,电白区政府等会办单位意见后，现将办理有关情况答复如下：

        一、建设推进概况

        自2022年12月26日召开的市委十二届四次全会的报告提出“围绕‘两轴-两个圈层’城市布局，推动城市‘沿’小东江拓展延伸转向‘拥’袂花江紧凑布局，由‘靠’着支流发展转向‘顺’着干流建设，从‘小东江时代’进入‘袂花江时代’”以来，相关部门及相关区政府做了大量的工作，取得了一些初步成果，发展势头不错。但是，整体效果离群众的期望仍有很大的差距，正如代表所说的那样，“从总体来看，袂花江‘一江两岸三带’建设推进较慢，虽然局面有变化，已经编制了规划方案，但亮点未够突出，具体措施不够实，整体变化效果不够明显”。代表所指出的“一江两岸三带”建设推进较慢等问题客观存在，非常精准，非常到位，非常及时；所提建议具有很强的针对性和可操作性。

        二、机制体制建设及由此形成的发展合力

        （一）成立管理机构。一是为统筹构建茂名市“两轴—两个圈层”城市布局，建设精明紧凑型城市，加快城市组团融合，推动区域协同发展，提升城市辐射力和空间承载力，全力推动茂名经济社会高质量发展，市委、市政府决定于2023年5月31日成立了由市委书记任总指挥的茂名市“两轴—两个圈层”规划建设指挥部。二是市委十二届七次全会暨市委经济工作会议提出了建设“茂名新城”的全新概念和新的工作思路，经市委研究，并报省委编办批复同意，茂名水东湾新城建设管理委员会已于近期更名为茂名新城管理委员会，为茂名市政府派出机构，行使包括“一江两岸”在内的“茂名新城”范围的政府权力。

        （二）职能部门按职能分工，团结合作，密切开展工作。根据市政府工作安排，市水务局作为袂花江流域的水行业主管部门，正牵头实施袂花江流域的综合治理工作，期间同市自然资源局、生态环境局等部门加强沟通对接，目前共青河新城高铁片区的综合治理推进顺利，上半年可开工建设，其余河段的中小河流治理工作也已列入省厅计划，待资金划拨到位后即可实施。

        （三）创新投入机制。目前袂花江的综合治理建设资金主要争取水利部门的中小河流治理专项资金；市发展集团今年也计划融资约1亿元用于共青河新城高铁片区的建设；市水务局还积极探索袂花江的水经济开发，引导社会资金投入；电白区结合乡村振兴加大袂花江环境治理， 2021年11月份启动沙琅江流域城乡环境综合治理项目，总投资3亿元，已完成沙琅江坡心镇段5公里沥青黑化、绿化，7公里水稳层，以及教育中心主体浇筑，林头镇段8.5公里碧道硬底化、沥青黑化，2.3公里河堤波浪桩加固修复；市财政积极配合市自然资源部门加快推进袂花江“一江两岸”等规划编制，全力做好资金保障工作，2023年城市维护专项支出计划安排市自然资源局规划编制经费合计235万元，2024年城市维护专项支出计划安排市自然资源局规划编制经费合计316.17万元。

        （四）优化规划编制机制。袂花江的“一江两岸”规划正由我局按规程委托广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司按程序编制中，编制期间与各部门进行了充分的沟通，组织专家评审、征求部门意见和公示征求公众意见，按专家意见、部门意见、公众意见修改完善，确保成果科学合理。“两岸”建设项目，须严格按规划办理规划条件和相关行政许可并按规划进行建设；“一江”已划定了河道保护范围线并设立了界桩，水务执法部门强化日常巡查，并做好河道保护的公众宣传等，健全法制保障，强化规划的刚性约束，确保规划目标的实现。

        （五）强化监督评估。袂花江高铁片区综合治理等“两岸”工程已列入2024年茂名市重点水利工程计划和茂名市委市政府重要工作责任分工事项，目前各项工作正在市政府及公众监督下快速开展。

        三、已开展的袂花江流域环境保护和修复相关工作

        （一）建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系。一是制定印发“三线一单”生态环境分区管控方案。《茂名市“三线一单”生态环境分区管控方案》已于2021年7月23日由茂名市人民政府正式印发实施。根据《关于印发广东省2023年生态环境分区管控成果动态更新实施方案的通知》（粤环办〔2023〕12号）要求，对茂名市“三线一单”生态环境分区管控方案进行了动态更新，拟于2024年5月印发实施。二是加强业务培训，确保成果充分应用。茂名市“三线一单”发布实施后，市生态环境局牵头举办或组织参加了5次有关培训活动，通过对相关业务部门，或辖区内各产业园区管理机构、市内环评单位、重点企业的培训，深化了茂名市“三线一单”成果在自然资源、交通、水务、流域生态保护、大气污染防治、园区环境管理、规划环评、项目环评等领域的实施应用，指导政府部门与企业通过广东政务服务网、粤省事、粤商通等便捷渠道使用“三线一单”成果，了解“三线一单”最新调整情况和跟踪评估相关事项，推进我市生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控，推进绿色发展高质量发展。

        （二）加大袂花江生态环境保护及防洪安全。我市环保部门已在袂花江的上中下游各典型断面布置了环保监测点，按月检测袂花江各断面水质情况，确保水质达到水功能区划要求的地表水Ⅲ类标准，同时目前已完成了流域内各村庄生活污水的收集和处理工程，有效减少了入河污染物排放，日常也利用各种机会加强公众的生态环保宣传工作。二是注重产业与环境的协调性，袂花江是茂名市的生态核心，也是沿河各乡镇生产生活的重要水源地，茂名市产业规划袂花江中上游以农业及旅游为主，充分考虑了产业发展与生态环境保护的协调。高铁片区段是未来茂名城市核心区，位于流域中下游低洼平原区域，需防御持续时间较长洪水，防洪安全风险大，而其设防要求在新的城市发展战略下，安全及生态环境等标准需大幅提升，故应尽快进行新标准要求下的防洪安全达标治理、生态环境提升治理，远期还应尽快利用高水高排构建茂名市防洪排涝、生态修复大系统。

        （三）实施入河排污口排查整治。根据《广东省水生态“十四五”规划》《广东省2023年水污染防治攻坚工作方案》，明确各地入河排污口整治任务和时间节点，结合城镇污水管网完善、农村生活污水治理等工作，推进问题排污口整治。开展流域面积100平方公里以下重点水体排污口排查，完成超过80.9%流域入河排污口的排查。开展重点排污口监管，定期开展监督检查。我市问题排污口共401个，截至目前，包括袂花江流域已全部整治完成。

        （四）加快推动湿地恢复与建设。积极推动彭村湖湿地公园建设项目，对彭村湖周边的生活、内源等污染源及污染量调查的基础上，制定湖泊污染控制和合理的修复目标，提出湖泊水质改善、生态修复等采用先进技术、便于实施的水环境综合整治方案。督促彭村湖湿地一期、二期加强运维管理工作，项目运行正常，出水达标排放，发挥湿地污染物减排及生态保障效益。

        （五）加强河流湖库生态恢复。一是推进白沙河（新坡镇合水村段）水生态提升工程：针对白沙河水污染治理的实际情况，因地制宜地提出“一级接触氧化塘+多级潮汐式人工湿地导流系统+二级接触氧化塘+水生植物导流系统”建设方案，引种植物，构建生态群落。已安排中央专项资金5500万元，茂南区已落实由茂南区城市综合开发公司作为实施主体，项目正在建设。二是推进茂名市茂南区鳌头镇秦村河鱼良闸口段水质提升项目建设：通过使用水生植物构建及污染降解技术、原位原生态修复技术、生物除磷技术、人工湿地技术对鱼良闸河林河进行水质提升，已安排中央专项资金938万元，项目已建成投运。三是推进彭村湖水质提升项目：结合湖区内源清淤工程实现工艺地形的微改造，通过水利工艺化思路建设拦水坝实现黄竹河来水截流、改善黄竹河来水水质，进而利用现有一、二期人工湿地处理系统和新建稳定塘、表面流人工湿地、水下森林、生态缓冲带这多种水生态修复工程，以实现彭村湖水生态系统的良性循环，使水体得到净化和保持，已取得茂南区发改部门的可研批复，进入省、中央专项资金项目库，继续争取上级资金支持。

        四、人才培育

        近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，认真落实中央、省委和市委有关决策部署，通过建设乡村振兴人才驿站、实施“三支一扶”计划，优化乡村专业技术人才职称评审等方式，推动更多乡村人才深入基层、服务基层、扎根基层。

        （一）推动乡村振兴人才驿站建设。持续发挥乡村振兴人才驿站引才聚才育才和服务人才平台作用，围绕“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业，定期邀请农业专家、农业企业骨干、高校教授等常态化进行现场指导、座谈交流、技能培训等线上线下联运教学，培育一支掌握前沿农业技能的本土青年队伍。全市建成5个县级乡村振兴人才驿站和57个重点帮扶镇乡村振兴人才驿站，为人才交流、服务向基层延伸搭建了平台载体，有利于加大农村青年人才培育和开发。今年以来，我市各级人才驿站开展农技交流、电商培训、专家下基层等活动107场，参与活动人次达4000多人次。

        （二）大力实施“三支一扶”计划。实施“三支一扶”计划促进人才入县下乡，通过招募“三支一扶”大学生引导高校毕业生向一线基层流动，为乡村振兴工作注入新鲜的血液。我市现有530名在岗“三支一扶”人员扎根基层，分布在全市7个市（区、经济功能区）和111个镇街的学校、卫生院、农技站、水利站、人社所等一线岗位。今年我市拟将再招募“三支一扶”大学生270名。不断加强对“三支一扶”人员的培养和服务工作，每年组织全市在岗“三支一扶”人员集中培训，提升综合能力和业务水平，每年选派约40名特别优秀的“三支一扶”人员参与省的能力提升示范培训班和脱贫攻坚专项培训班，进一步拓宽乡村人才的视野。及时落实“三支一扶”人员的政策待遇，对“三支一扶”人员报考我市事业单位公开招聘笔试按有关文件落实加分规定，鼓励“三支一扶”服务人员扎根基层。在2024年广东省公务员考试中，我市在岗“三支一扶”人员共有160人入围面试。

        （三）实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。结合我市实施“百墟千村振兴计划”，积极开展职业技能培训，培育“高凉厨娘”、一二三星级“粤菜师傅”、“高凉菜”师傅、“南粤家政”服务能手，2023年共开展补贴性职业技能培训21185人次，在各地建立了“高凉菜大师”工作室，深入挖掘一批本土烹饪人才，促进本土人才就近就地就业。

        （四）坚持人才评价与规划建设相结合。我市一直重视人才评价与实际业绩和贡献结合，根据茂名市深化职称制度改革实施方案，我市主要坚持以下人才评价原则：一是坚持科学分类评价。建立符合加快推进农业农村现代化的评价标准，重点评价乡村专业人才掌握现代农业科技知识和农业技术推广、科研、种养、传授、培训以及农业科技成果转化应用等实际能力和业绩。二是突出业绩水平和实际贡献评价。将履行岗位职责的工作绩效、创新成果作为职称评价的重要条件，将业绩成果推动行业发展的影响力、对产业发展的实际贡献、产生的经济效益和社会效益作为重要评价指标。三是构建职称评价绿色通道。省、市人才主管部门认定的高层次人才、急需紧缺人才，可直接申报相应层级的职称。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才，省级以上重大奖项获得者，省级以上重大人才项目入选者，可直接由我市推荐申报评审高级职称。广东特支计划杰出人才、省引进领军人才、省引进科研创新团队带头人、南粤突出贡献和创新奖个人或团队带头人的专业技术人才，可按照相应程序上报省认定正高级职称。市级以上专利奖项获得者，市级以上质量奖项中作出重大贡献的个人，市级青年名师项目、市级青年名医项目、市级优秀专家和拔尖人才项目入选者，在同等条件下优先评审、优先聘任。

        （五）提高乡村基层人才工资待遇。根据中央、省、市高层次人才和急需紧缺人才有关政策，完善高层次人才和急需紧缺人才工资分配激励机制；贯彻落实乡镇工作补贴制度；健全联动调整机制，确保落实义务教育教师工资待遇“两个不低于”政策；全面落实基层医疗卫生机构“一类保障，二类管理”倾斜政策，允许基层医疗卫生机构突破公益一类事业单位绩效工资调控水平、按二类事业单位政策核定绩效工资总量。通过不断提高基层人才收入和福利待遇，坚定人才到基层发展的信心。

        五、下一步工作计划

        （一）结合本地特色按“一江两岸”规划拓展休闲旅游业。一是拓展本地特色农业，挖掘袂花江生态休闲价值，将美丽乡村建设与袂花江特色农业、乡村旅游、文化产业发展“有机结合”，培育一批美丽休闲乡村和休闲农业与乡村旅游示范点。创新发展农事体验、特色民宿、绿道骑行、休闲养生等多业态融合旅游新模式，打造一批一二三产融合发展园、田园综合体、现代农业庄园等旅游新载体，推动袂花江休闲生态产业转型升级。二是充分发挥鳌头、袂花、羊角等袂花江沿线各镇资源禀赋，以品牌化为抓手、以标准化为内功、以市场化为外功，打造融合文化、科技、数字、金融等要素融通的“内循环”合作大体系，通过示范带动、优选种源、科学种植、产品分级、精深加工和市场分类等系列精心布局，着力延链补链强链，推动农业特色优势产业集聚发展。三是加快袂花江共青河新城高铁片区和高铁北片区建设工作，着力统筹防洪减灾能力、水安全、水环境、水生态治理，打造一河清水、两岸美景的袂花江。

        （二）推动重点国控断面流域污染治理。督促各地各部门落实各项措施，完善会商协调机制，加强科技能力支撑、分析研判、督查巡查和每月通报，加强问题排污口整治，巩固提升国考断面水质。继续开展流域面积100平方公里以下河流入河排污口排查，推进重点监管排污口规范化建设，持续推进问题排污口整治。

        （三）监督管理饮用水水源地生态环境保护。继续推进饮用水水源保护区标准化建设。实施饮用水水源保护区分级管理，建立水源保护区分级管理名录。持续推进饮用水水源保护区问题整治，加大饮用水水源风险防范力度。对各地饮用水水源保护区实行不定期巡查，对已完成整治的环境问题进行核查，防止出现死灰复燃，对发现的环境问题及整治完成情况进行通报。

        （四）加强环保基础设施建设。袂花江“一江两岸三带”配套环保基础设施滞后，共青河新城建设指挥部要规划先行，加快推进污水管网等环保基础设施建设，要不留管网空白，确保污水应收尽收，减轻该片区对下游的污染影响。高新区综合水质净化厂工业废水处理负荷率低，要加强对园区企业工业污水的监管，提高园区企业工业污水的收集输送率。

        （五）实施污染源清单管控。属地政府要组织排查，摸清和建立袂花江流域内工业排放企业、畜禽养殖户、水产养殖户、农村生活污水治理等污染源清单；要摸清镇村黑臭水体底数，有效开展农村黑臭水体整治工作；要压实属地镇街党委和政府生态环境保护责任，安排专人加强污染源管控工作，确保农村污水设施建设覆盖到位，运行良好，要及时修复破损管网。

        （六）市财政部门将按照市委市政府的部署，继续配合相关职能部门做好袂花江“一江两岸三带”相关工作，多方式多渠道筹集资金支持推动建设高品质城市、涵养高品质生态、创造高品质生活，为茂名城市建设提供战略纵深。

        （七）以培养领导人才和创新团队为重点，加强实用型人才、科研人才和技术推广人才队伍建设，加强农业农村人才发展平台建设，开展人才合作交流，大力推动乡村人才发展。

        （八）根据推进袂花江“一江两岸三带”建设的有关要求，做好人才引进、服务、培训和职称考评等工作，大力推动乡村人才发展。

        谢谢杨超杰代表对我市“一江两岸三带”建设工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

        茂名市自然资源局

        2024年11月6日 

        （联系人及电话：陈先生，0668-2292886）