茂农函〔2024〕440号

〔B〕

茂名市农业农村局关于茂名市政协十届三次会议提案

第20240134号政协提案答复的函

***委员：

　　您提出的《关于积极探索农村集体经济发展新路径助力“百千万工程”的建议》（第20240134号）提案收悉。我局高度重视，积极会同各区（县级市）人民政府、滨海新区和高新区管委会，市委组织部、市人力资源社会保障局等单位认真研究办理，经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、强化人才培育，提高管理队伍素质

　　（一）开展专题培训，提升乡村运营能力。组织农村职业经理人参加省的“广东千名农村职业经理人培育计划”，提升职业经理人在乡村运营、集体经济管理、农文旅融合发展和农产品品牌营销等领域的专业水平。加强学习调研，组织各区、县级市及相关单位约70人到浙江学习先进工作方法，邀请在浙江有职业经理人实践经验的老师作乡村运营专题培训，培训对象覆盖县镇村三级干部共10050人。举办“百人课堂”培训班，邀请了佛山市专业人员和高州市、电白区本土专家为强镇富村公司所在地镇（街道）分管领导、镇街农办干部、村党支部书记、村两委干部、农村职业经理人授课，授课内容既有佛山的先进经验，也有茂名市内镇、村好的经验做法，为培养一支懂市场经济、会营销管理的乡村人才队伍，促进镇村和群众增收致富，打开茂名乡村振兴、共同富裕新局面提供思考借鉴。

　　（二）引进社会培训评价组织，提供人才保障服务。为支持农村集体经济发展，我市引进外地社会培训评价组织在我市设置农业经理人考点，如广东省电子商务商会在我市设置农业经理人职业技能等级证书考点，为从事农业生产组织、产品加工与销售等管理服务的人员提供技能人才评价工作。2024年上半年我市核发农业经理人职业技能等级证书89人次，为农村发展提供人才保障，加快推动农业农村现代化步伐，为乡村振兴点燃新引擎，为乡村振兴提供强有力的技能人才支撑。

　　（三）开展数字职业技能等级认定，建强数字化专业技术人才队伍。积极开展数字化人才职业技能等级认定工作，2024年上半年全市共取得电子商务师、网络与信息安全管理员职业技能等级证书450人次、为乡村经济发展培养数字化人才，助力农村集体经济不断增长。

　　二、坚持党建引领，凝聚发展合力

　　（一）积极探索，建立激励考核机制。当前，全市各村资源差异化大，村级集体经济发展不平衡，在推进乡村振兴战略中，我市积极建立引导激励机制，实行农村集体经济发展与扶持政策资金相挂钩，调动区（县级市、经济功能区）、镇（街道）积极性主动性创造性，帮助村集体摆脱“等靠要”思想。同时，探索推进村集体经济收益与村干部奖励待遇挂钩，率先在电白区和高州市试点，出台了村级集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩指导意见，促使村干部转变观念转变思想，与时俱进想方设法开发资源，盘活资本，拓宽渠道，创新经营模式，多元化发展村集体经济和培育壮大村集体经济；规范村集体经济合法化收益和权益，以才定绩，以绩奖金，激发村“两委”干部为民服务，为集体谋利益，为群众谋福祉的工作情怀和工作热情，为农村集体经济可持续、高质量发展提供有力的保障。《电白区探索村集体经济收益与村级干部奖励待遇挂钩》入选2023年广东省委深改委20个发展新型农村集体经济典型案例。

　　（二）清理不规范合同，助力村集体经济增收。印发了《排查清理不规范的农村集体经济合同的工作方案》，全覆盖开展村级集体经济合同排查清理行动，通过小切口的突破，全市排查村级集体经济合同16551份，目前已整改不规范合同5323份，并集中盘活耕地、园地、林地、鱼塘以及商铺、仓库等资源资产，推动“休眠资源”转化为集体经济提升的增量，重点解决村级集体经济合同签订不规范、资源未充分盘活、用地指标限制等问题，为发展壮大村级集体经济“清障护航”。

　　（三）补齐短板弱项，提升村集体经济能力。把村集体经济空壳村、薄弱村纳入软弱涣散村级党组织整顿范围，开展专项整顿行动，通过细化问题、措施、时限、责任四个“清单”和落实“四个一”整顿工作措施，推动16个“集体经济空壳村、薄弱村”的集体收入平均达到37万元，实现由贫到富转化提升。

　　三、深化集体产权制度改革，拓宽农村集体经济发展途径

　　（一）盘活集体资产资源，发展物业租赁。通过盘活利用本村闲置土地，开发建设商铺、厂房、仓库、市场等自有物业对外出租，赚取租金和管理费用，增加村集体收入。物业租赁是我市发展农村集体经济的主要途径，是村集体收入的重要组织部分，已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有309个属于物业租赁模式，占比达到50.7%。如电白区罗坑镇窝仔村购置地点好、商用价值高的门市房出租，每年为村集体增收8万元。

　　（二）发展特色产业，助力集体经济。产业发展模式主要是依托当地禀赋，高效整合资源，发展特色种植、养殖、光伏产业。该模式的优点是发展空间大，可以带动产业发展，有效促进农民增收、集体增收。已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有131个属于产业发展模式，占比为21.51%。如化州市鉴江街道百室堂村种植沃柑，年收入达5万元。

　　（三）强化资本运营，丰富增收渠道。资本运营模式主要通过将村集体资金投资到具有实力的企业，享受企业分红，增加村集体收入。如投资当地的旅游企业、种养企业、水电站等。已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有158个属于资本运营模式，占比为25.94%。如茂南区新坡镇高岭村入股湛江市石油有限公司，每年收益5万元，化州市合江镇六龙村、大埇村投资化州市晟美种植农民专业合作社种养项目，每年收益5万元。

　　（四）领办创办合作社，实现联农致富。我市立足地方特色产业，通过共同出资、共创品牌、共享利益，积极领办创办规范高效的农民合作社380家、联合社15家。同时，成立农民专业合作社服务中心，为合作社提供工商登记、培训教育、财务会计、生产服务、电商营销以及农资、农技、供销、管理等综合性服务，促进联农带农致富增收。如信宜市农民专业合作社服务中心自成立以来共代办注册了农民专业合作社269个、合作社联合社5个，申报农民合作社示范社45家。合作社服务中心与信宜市供销社农资配送公司合作，以最优惠的价格提供化肥、农药等农资给合作社、家庭农场及种植大户，年农资销售额达1100多万元，惠及合作社300多家。

　　（五）引入农村职业经理人，壮大村级集体经济。通过借鉴学习浙江省探索农村集体经济专业化运营管理新模式，发展我市农村产业，壮大农村集体经济。我市已出台了《茂名市农村职业经理人试点三年行动方案（2023-2025年）》《茂名市推进农村职业经理人试点的工作指引》等文件，在全市选取10个村作为试点，已全面落实农村职业经理人制度，以市场化理念推动农村集体经济的专业化运营管理。10个试点村农村职业经理人立足村集体经济实际，列出资源清单、项目清单、需求清单，找准产业发展方向，初步实现了村集体资产的增值。

　　（六）组建强镇富村公司，加快发展村集体经济。出台《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》，因地制宜分类分批组建“强镇富村”公司，集体经济发展模式逐渐多元化。目前全市已组建98个“强镇富村”公司，通过产业带动、乡村经营、物业出租和订单生产等多种模式，有效提升村集体资源的利用效率，帮助村民实现“家门口”就业，推升产品附加值，增加村集体收入。

　　（七）大力推进农村集体“三资”监管。开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动。从5月中旬起，全面摸排农村集体经济组织三资监管突出问题，目前已排查出农村集体三资问题5241宗，整改率90.71%，通过集中专项整治挽回村集体经济损失超1600万元。督促各地加快完善交易平台，推动农村集体产权线上流转交易，规范农村产权流转交易行为。目前，全市已在网上处置农村集体资产1005宗，成功交易692宗，成交金额2.67亿元。

　　四、强化工作督导，推进发展新型农村集体经济项目提质增效

　　我市从2019年起，由市委组织部牵头，市财政局、市农业农村局参与，组织各区（县级市、经济功能区）开展扶持壮大村级集体经济试点工作。2019年至2023年，全市已开展扶持壮大村级集体经济试点项目609个，扶持609个村发展集体经济，每个项目扶持资金50万元，项目年收益普遍在6%-8%，项目扶持村集体经济收入平均由试点前的6.14万元增长至试点后的12.75万元。印发了《关于开展新型农村集体经济试点项目提质增效行动的通知》，联合市委组织部、市财政局多次到各地开展新型农村集体经济试点项目专项督导工作。2024年4月16日-23日到各地开展扶持壮大村级集体经济试点项目调研督导。7月4日-16日到各地开展实地督导工作。7月30日-8月2日，市农业农村局重点围绕农村集体“三资”、农村集体经济发展项目、典型村创建、乡镇涉农工程项目等内容到各地开展督查，共检查了5个县区10个镇20个村。8月16日召开全市农业农村局局长会议，调度农村集体“三资”监管和扶持壮大村级集体经济项目进展情况，研究部署下阶段工作。9月3日-14日，市委组织部会同市司法局、市农业农村局、市审计局成立2个督查组，到各区县调研指导村级集体经济合同登记、问题核查、问题整改及扶持壮大村级集体经济项目进展等工作情况。10月10日起，市委常委、组织部部长黄毅同志带领市农业农村局、市司法局领导到各地调研《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》落实情况，包括扶持壮大村级集体经济项目进展、排查清理不规范集体经济合同、村干部报酬与集体经济发展挂钩、发展农村特色产业等工作情况。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市农业农村局    

　　2024年10月31日    

　　（联系人：谭玲艳，联系电话：2892126）