茂农函〔2024〕386号

　　〔A〕类

茂名市农业农村局关于茂名市政协十届三次会议第20240366号政协提案答复的函

高州工作组：

　　贵组提出的《关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”的建议》提案（第20240366号）收悉，经综合市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、茂名供电局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市深入贯彻省委、省政府工作部署，以“头号工程”力度推进实施“百千万工程”，全力抓好乡村振兴各项工作，推进乡村经济发展，提高农民收入水平，助力“百千万工程”在茂名走深走实。上半年，全市完成农林牧渔业总产值554.18亿元，居全省第一；农村居民人均可支配收入12966元，同比增长5.8%，增速较城镇居民高2.3个百分点。

        一、优化农业生产结构，推动农业提质增效

　　（一）坚持科技赋能，促进农业现代化。推行智慧农业，推广应用现代植保机械如无人飞机等，替代跑冒滴漏落后机械，减少农药流失浪费，提高防治效果。建成全国首个荔枝智慧果园试点，园内建有基地运行环境建设、图像数据采摘系统、大屏幕展示系统、物联网数字化监测系统(墒情、苗情、灾情、虫情)，智能水、肥、药一体化管理系统及大数据平台、溯源系统等。建成茂名市屠宰溯源视频监控系统暨市级远程监控中心，实现屠宰场的全过程监管，保证人民群众吃上“放心肉”。

　　（二）坚持质量把控，增强消费者信心。打造“信”字号公用品牌，按照“系统谋划、政府主导、标准开路、先易后难、有序推进、打造优品”工作思路，紧盯“质量”与“标准”两个关键，从“品牌基础体系建设、品牌形象体系建设、品控溯源系统建设、品牌标准体系建设、品牌营销体系建设”五大方面入手，深入有效推进全市“信”字号公用品牌建设工作，构建“两标一码一证一单”品控溯源体系，给市场主体和消费者树起清晰明确的公用品牌。截至目前，我市共有24个产品获得“信”字号公用品牌授权使用资格；已在茂名、广州开设了 3 家“信”字号产品旗舰店，中山、东莞等地的旗舰店正在筹备开设中，茂名“土特产”有了全新的展示窗口和“走出去”的平台。

　　（三）坚持品牌强农，提高产品附加值。以“五棵树一条鱼”为重点，以创新营销方式为手段，全方位唱响茂名“土特产”品牌。发布“茂名龙眼”区域公用品牌LOGO，构建龙眼精品品牌体系。打好荔枝营销“组合拳”，开展超过40项营销活动，实现茂名荔枝品牌热度持续提升。如开展茂名荔枝定制走进高速服务区活动，吸引春节期间到海南、湛江、茂名等地过年的广大游客定制茂名荔枝，推进“冬天到北方看冰雪世界，夏天到茂名看海品荔枝”的营销策略，在第十二届广府庙会上，市分管领导亲自担任茂名荔枝宣传推广大使，向参会嘉宾、游客宣传荔枝定制，邀请大家荔红时节到茂名品荔枝。举办2024广东茂名罗非鱼粤港澳大湾区（广州站）推介活动、茂名龙眼走进上海暨“信”字号公用品牌推介活动、高州龙眼五城联动、“最爱是李”中国李乡万人徒步活动等，提升茂名特色农产品品牌宣传效应。

　　（四）坚持金融助农，助力农业产业化。一是搭建“转贷资金”平台。高效运转首期投入的3750万元财政资金，截至2024年6月末，累计完成转贷金额54.93亿元，其中累计为98家涉农企业提供了154笔转贷资金，转贷金额累计达5.2亿元，为涉农企业节省短期融资费用约1040万元。二是搭建“政银保”合作贷款平台。为中小微企业和农户免抵押贷款增信分险，降低融资成本，截至2024年6月末，累计完成了担保额1.39亿元,共为74家企业提供了74笔保证保险信用贷款。三是搭建农村妇女创业贴息贷款平台。2024年1-6月，全市共发放妇女创业小额担保贷款6416.3万元，直接扶持625名妇女创业发展，贷款覆盖种植、养殖、生产加工、销售等多个领域，辐射带动近6千多名妇女走上创业就业道路，贷款额度连续十年居全省首位。

　　（五）坚持改革助力，促进生产规模化。深化农村“三块地”改革，即完善农村土地征收制度改革，建立农村集体经营性建设用地入市制度改革，完善农村宅基地制度改革，有效盘活农村土地资源。各区（县）、镇（街）分别设立“农村土地流转服务中心”，行政村设立“村（社区）农村土地流转服务站”，推动建立县、镇、村三级土地流转服务机构。我深化农村集体产权制度改革，强化村集体在土地流转中的主导作用，通过土地预流转，规范农村土地经营权流转行为，建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制，落实流转奖补。每年从省级涉农资金中统筹安排土地流转奖补资金，开展土地流转奖补工作，推动农村土地整治和规模化经营，提高农业生产效益。截至目前，我市承包土地总面积约273.07万亩,农村土地流转总面积147.95万亩，占全市农村承包地面积的53.59％。   

　　二、增强农民发展能力，拓宽农村发展之路             

　　（一）加强教育培训，增强农民技能。印发《2024年茂名市高素质农民培育工作实施方案》，指导各地逐步开展培育工作，今年已培育高素质农民 208人，计划11月中旬前完成培育1653名。我市技工院校开设中式烹调、中西式面点、农村电气技术等涉农专业，建立“粤菜师傅”培训基地和高凉菜系研究院（或分院），鼓励专业教师及学生参加省、市“粤菜师傅”技能竞赛、“高凉菜大师”评选活动等。2023年，全市技工院校共培养烹饪专业学生3094人，培养农村电气技术174人；开展“粤菜师傅”培训2702人次。2024年以来，全市累计开展“粤菜师傅”培训1892人次。

　　（二）加强龙头带动，提高销售效益。全市市级及以上重点农业龙头企业发展到214家，省级及以上重点农业龙头企业99家（全省第五），其中农业产业化国家重点龙头企业发展到3家，同比增加1家。农业龙头企业基本涵盖了种植、养殖、加工、仓储、运输、销售等各个领域。受益于省、市相关的农业产业化扶持政策，农产品加工企业积极引进资金和技术，不断进行技术改造和扩建，龙头企业实力不断壮大，带动能力不断增强，创造了“订单+农户”、“公司+农户”、基地联农户、技术保农户等多种模式，龙头企业与农业、农户的联接形式更加灵活机动，呈现出多样化发展的态势。据统计，全市市级及以上农业龙头企业带动农户数量约51万户，共增收23.2亿元，户均增收约4550元/年。全市市级及以上农业龙头企业提供就业岗位26937个。

　　（三）建立健全机制，保障农民权益。建立健全农民工工资专用账户、工资保证金、用工实名制管理等制度，重新出台《茂名市工程建设领域农民工工资保证金实施细则》《茂名市建设工程领域农民工工资专用账户管理实施细则》，从源头上确保农民工工资按时足额发放。指导各地督促建设单位落实拨付人工费用、支付监管、先行垫付工资等责任。落实日常多项工作机制，包括工资支付预警平台信息填报核实机制、日常巡查预警机制、线索案件调查处理闭环机制、定期调度、通报、约谈机制等机制。落实农民工工资支付预警平台信息填报核实机制。截至2024年7月，我市劳动监察机构积极发挥劳动监察职能，共检查919家用人单位，立案查处176宗劳动保障违法行为；涉及劳动者1567人，追发劳动者报酬2740.08万元。通过协调等非立案方式处置劳资纠纷431宗。

       三、促进产业多元发展，培育壮大乡村经济

     （一）发展特色产业，促进农民增收。一是坚持发展特色农业。持续做强“五棵树一条鱼”特色优势产业，实施荔枝之乡提升行动，促进荔枝产业高质量发展。重磅发布“茂名龙眼”区域公用品牌LOGO，构建龙眼精品品牌体系。先后举办了第十九届罗非鱼产业高质量发展大会暨茂名罗非鱼全球推介会、第八届中国荔枝龙眼产业大会，荔枝销售价格比去年提高40%以上，同期比周边地市高50%以上，实现“减产不减收”；罗非鱼塘头收购价格5.8元/斤，同比增长25.6%，创历史新高。二是坚持发展农产品加工业。大力发展畜禽、水果、水产、竹木加工，形成了沿海水产加工、中部水果加工、北部竹木加工“三个加工集群”，进一步带动农民种养业发展，保障农民种养产品有出路。三是坚持发展新业态。实施乡村休闲精品工程，激活乡村特色景观、农耕文化、乡风民俗等乡村振兴“微动力源”。2024年，根子镇入选“百千万工程”典型村乡村休闲精品线路。全市累计打造休闲农业与乡村旅游重点县1个，休闲农业与乡村旅游示范镇10个，示范点24个，省农业公园4个。

　　（二）加强平台建设，促进农产品销售。一是加大电商人才培训力度。围绕产业、文化两大关键要素，以“柏桥讲堂提升行动”为牵引，开展柏桥讲堂十万电商大培训，营造良好的电商创业氛围，推动茂名特色农产品线上销售，擦亮“百千万工程”柏桥讲堂品牌。通过开展多渠道、多形式的电商培训活动，帮助广大农村从业人员多元化利用电商渠道销售农产品，推动乡村经济持续快速发展。加强培育致富带头人，带动乡村人才振兴。依托国家、省两级电子商务进农村综合示范县建设，高州、信宜、化州市推动电商培训进农村，为我市农村电商从业人员提供全方位的技能培训、创业孵化和就业服务。截至今年7月，全市商务部门组织开展培训活动36场次，累计开展农村电商人才培训2600多人次。二是搭建农产品电商平台。推动本土电商在各大电商平台建立茂名地方馆，如京东信宜馆、京东茂名馆、淘宝茂名特产馆等，销售茂名本土产品；同时推动茂名本土产品上架明湖云购、茂名云集、好心优选等自建线上平台销售，打造茂名农产品线上展销平台。通过搭建“茂名优质农产品云端商城”平台，集结茂名重点电商企业网络销售渠道，全面整合茂名网络销售资源，一站式宣传、展示、推介、导购我市优质本地产品，推进农产品上行，致力打造茂名产品网络销售渠道聚集平台，不断提高我市特色产品知名度，畅通国内大循环，推动茂名贸易高质量发展。通过设置月饼专区、丰收节专区、化橘红专区、高凉菜专区等，推动符合条件的茂名特色农产品上架平台的“信”字号品牌馆，市民可通过扫专区二维码或点击H5链接，一键登入，了解茂名特色农产品文化资讯，线上购买心仪的农产品，带动线上平台销量。

　　（三）完善设施建设，改善农村条件。县域一体化推进基础设施建设，推动全市农村生活污水治理率提升至66%，农村无害化卫生户厕基本普及，全市村内干路硬化基本完成，农村集中供水稳定达标，完成农村区域的电网升级改造，重点解决农村地区重过载及低电压问题，县镇村三级物流点覆盖率达100%。

　　四、加强社会保障服务，提高农民福利水平

　　（一）提升教育质量，促进教育公平。重视农村教育，稳步提升农村教育质量，印发《关于严格按照课程标准开齐开足开好义务教育课程的通知》指导各地各学校开齐课程。实施“三个一百工程”，每年培训百名乡镇中小学校长、百名中心幼儿园园长、百名乡镇初中校长和教师全覆盖式培训。截至今年7月，已举办全市镇级中小学校长管理能力提升培训班3期，培训校长368人；组织省市名师送教下乡260场、示范课（同课异同）295节、专题讲座503场、参与人数4462人次、参与乡镇教师14128人次、参与学生33320人次，提高农村教育教学质量，促进教育公平。

　　（二）完善医疗建设，提高医疗服务。一是补齐村卫生站硬件短板。建设形象统一、管理规范的村卫生站，均按省统一要求配置健康一体机、雾化治疗仪、吸痰器、简易呼吸器等38种设备。实施中医阁建设项目，通过择优遴选确定基础条件优势对比突出、中医药服务能力较好的306间村卫生室（社区卫生服务站）建设“中医阁”，力争三年内80%村卫生室能开展6项以上中医药适宜技术。二是优化公共卫生服务保障。设置有公共卫生服务室（家庭医生签约室），将公建规范化建设的村卫生站的医护人员纳入到家庭医生签约服务团队，与团队一起承担家庭医生签约服务，有效地扩大了家庭医生签约服务的覆盖面，充分实现了基本公共卫生服务下沉，为我市全面推进国家公共卫生服务项目提供了有力保障。三是提供立体化的医疗保障。乡村医生队伍配备得到完善，全市公建规范化建设的村卫生站至少配备1名乡村医生执业，部分常住人口较多的行政村可配备2名及以上的村医；村卫生站医生工资福利待遇的长效保障机制得到完善，更好地鼓励和吸引优秀人才到村卫生站工作，稳定农村卫生人才队伍，促进基层医疗卫生机构服务能力稳步提升。

　　（三）加强社会保障，促进民生改善。按照中央、省的统一部署，我市在2014年将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险，打破城乡二元制，实施全市统一的缴费、待遇、经办服务等。2024年7月底，全市城乡居民基本养老保险参保275.45万人，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月200元。

　　接下来，我们将进一步吸纳工作组的意见建议，优化农业生产结构，提高农业增效；增强农民的发展能力，拓宽农村发展之路；促进农村产业多元发展，壮大乡村经济；加强教育、医疗和社会保障服务，提高农民福利水平，推动“百千万工程”战略的全面实施。

　　专此答复，诚挚感谢工作组对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　 茂名市农业农村局

　　2024年9月30日

　　（联系人及电话：戴玉仪，2281129）

　　公开方式：主动公开