茂教案函〔2024〕89号

　　（ C 类）

   　＊＊等委员：

　　你们提出的《关于对学前教育（幼儿园阶段）规范化管理的建议》的提案收悉，经综合市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市消防救援支队的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、规范办园，落实年检制度，高度重视幼儿园安全监管

　　（一）严把设立审批关口。一是明确新设立幼儿园办园标准。幼儿园实行属地化管理、以县为主的管理体制。各县级教育行政部门严格落实《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等文件精神，结合地方实际制定相关幼儿园筹设、审批实施的细则文件，既要积极推进民办幼儿园的健康蓬勃发展，又要严格把好准入关。新设立的民办幼儿园必须符合《广东省教育厅关于印发<广东省幼儿园办园指南>的通知》(粤教基〔2023〕4号)中关于幼儿园的“园舍建设”“设施设备”“卫生保健”和“教职工配备”等方面的标准，不符合的一律不予审批。二是民政及市场监督管理部门分别依法登记非营利性及营利性民办幼儿园。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等法律法规及政策的规定，我市民政及市场监管部门严把前置许可准入关，民办幼儿园必须经教育部门审批颁发办学许可证后，方可依法登记领取民办非企业单位登记证书或营业执照。截至目前，全市共登记注册37家营利性民办幼儿园，非营利性民办幼儿园925所。

　　（二）全力做好学前教育规范管理工作。一是规范保教活动。下发《茂名市教育局关于对幼儿园违规开展保教活动进行核查治理的通知》，加强幼儿园保教工作的规范监管。二是规范做好幼儿园招生工作。要求各地遵循属地管理、公益普惠、便民服务、挖潜扩容、依法依规的原则，确保幼儿园招生工作公开、安全、平稳、规范开展，并要求各地招生过程中，要做好疫情防控，加强监管督查，维持良好的招生秩序，确保和谐稳定。三是规范学前教育课程资源征订管理。要求各地有针对性地提升学前教育教研水平，大力推进优秀本土文化融入课程，要求规范幼儿园课程资源征订管理工作，必须通过现行正规国有发行渠道广东新华发行集团股份有限公司（含广东教育书店有限公司）统一征订和发行。四是规范“幼小科学衔接”。实施幼儿园与小学科学衔接攻坚行动，切实加强对小学（幼儿园）“幼小衔接”教育工作的科学指导和监督管理，组织幼儿园和小学结对，建立区域“幼小衔接”教研联盟，加大对幼儿园“小学化”和小学“零起点”教学的督查力度，尤其加大对民办幼儿园、民办小学的督导检查。  

　　（三）完善监管机制，努力推动学前教育规范、可持续发展。一是严格落实民办幼儿园年检制度，建立健全日常管理和随机抽查制度。加强学前教育管理信息系统建设，有效运用学前教育信息管理系统，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、人员流动、财务管理、收费行为、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管规范办园行为，推进幼儿园监管信息化。保健员、保安员及保育员的配备均已纳入年检内容。二是为保障我市幼儿能够享受优质、规范的学前教育资源，从2016年开始，我市各地教育行政部门对办园条件不达标的民办幼儿园责令其进行整改。因人口出生率等因素影响，部分薄弱幼儿园在生源竞争中自然淘汰。对消防不达标、生均建筑面积及户外活动面积不达标、保教保育设备设施不达标等不符合幼儿园办园条件的民办幼儿园进行了吊销办学许可证的行政处罚。参照新规《广东省幼儿园办园指南》（粤教基〔2023〕4号），对存在户外面积较少、占用公共通道、园舍不独立等办学条件不达标的幼儿园，不予通过变更法人或举办者，以防原法人或举办者通过风险转嫁逃避责任，避免风险外溢。

　　（四）强化幼儿园办园行为督导评估工作。我市扎实推进幼儿园办园行为检查督导工作，在各地每年对民办幼儿园进行年检的基础上，由茂名市人民政府教育督导室组织由省督学、市督学、幼儿园园长和各地推荐的幼教专家组成的实地抽查组，分赴各地对开展幼儿园办园行为督导评估工作的情况进行随机抽查。各县区每年组织年度检查，并对外公布结果，通过加强检查督导，实地指导各地各园规范办园行为，进一步提升整体办园水平。

　　（五）开展食品安全专项整治活动。茂名市食品药品安全与高质量发展委员会办公室、茂名市教育局、茂名市公安局、茂名市人力资源和社会保障局、茂名市卫生健康局、茂名市市场监督管理局联合印发了《关于印发茂名市校园食品安全排查整治专项行动实施方案的通知》，并成立了专项工作专班，对校园食品安全工作做了具体部署安排，各区、县级市明确工作任务、范围、重点和要求，细化工作措施，全面推进，确保校园食品安全排查整治专项行动高质量有序高效开展。一是开展自查自纠。市场监管和教育部门督促指导全市所有学校（幼儿园）食堂开展自查自纠，督促学校落实食品安全校长（园长）负责制、分管校长担任学校食品安全总监、配备专职食品安全员；建立完善学校各项食品安全管理制度；将食品安全工作纳入学校年度重点工作任务。二是加强宣传培训，提高学校食品安全管理水平。举办全市教育系统食品安全知识培训班，全市各学校（含幼儿园）校长、食品安全管理员约6000人参加培训，加强对学校食堂负责人、专职食品安全管理人员的食品安全管理培训，强化食品安全责任意识、自律意识，提升学校食品安全意识及自我管理水平。三是加强监督检查，落实校园食品安全排查整治。开展春季全覆盖检查，我市现有持证学校食堂（含幼儿园）共2035间，其中幼儿园食堂1020家，2024年春季，全市共共出动监督检查执法人员5664人次，覆盖检查检查各级各类学校和幼儿园2577家次，发现存在问题1009个，已完成整改问题1009个，责令整改404家，立案查处24起，典型案例曝光25起；组织开展学校有害生物防治落实情况督导暗访检查，市市场监管、教育、人社、卫健等部门和市爱卫办多部门联合，采取实地查看、听取汇报等方式，主要采用监督检查、明查暗访等形式，对学校食堂周边区域“三防四查灭四害”情况以及学校食堂“三防四查灭四害”设施设备、后厨环境等情况进行检查；组织开展学校食堂复用餐饮具排查整治工作，督促学校食堂配齐配全清洗消毒设施设备，重点检查各学校食堂餐饮具清洗消毒场所和设备设施，清洗剂、消毒剂的标识和采购记录，清洗消毒工序流程操作以及餐饮具保洁柜。四是完善工作机制，建立健全常态化监管。按照建账销号机制要求，在春季全面排查的基础上，各地专班建立问题台账，逐项对照督导相关学校食堂整改销号；按照会商调度机制要求，市级专班组织召开调度会议，落实会商调度机制；对风险隐患突出、问题整治不彻底的学校通报，并视情对其主要负责人进行责任约谈。

　　（六）加强消防安全监管与治理。一是依法实施“双随机、一公开”监管。市消防支队及时向教育部门发函征集全市幼儿场所信息，及时纳入“双随机、一公开”消防监管对象库。每月随机抽查社会单位、随机抽查确定监督检查人员，今年以来，全市消防救援机构共抽查幼儿活动场所73家次，立案处罚22家。二是深入开展消防安全专项治理。以治本攻坚三年行动为主线，以集中除患攻坚大整治、畅通消防“生命通道”专项行动、电动自行车安全隐患全链条整治行动为整治重点，同步开展幼儿活动场所消防安全治理，尤其是在“拆窗破网”方面取得了显著成效，幼儿活动场所消防“生命通道”进一步畅通。三是深入开展消防宣传教育培训。4月8日，市消防支队联合市教育局开展全市教育系统消防安全专题培训视频会，共5000多名学校消防安全责任人、管理人参加。联合市教育局部署开展“开学第一课”，全面提升学生消防安全意识。7个消防全媒体工作站定期深入辖区幼儿活动场所上门开展宣传培训，14个消防站和7个县级消防科普教育基地常态化对外预约开放，共有5.6万名师生走进消防学消防知识。

　　二、落实在职教师数量，监督民办幼儿园给教师购买医保社保，保证教师薪资稳步提升，提高教师待遇

　　一是市教育局及市人力资源社会保障局协同做好我市学前教育（幼儿园阶段）阶段公办教师招聘等工作。将根据《广东省事业单位公开招聘人员办法》和相关规定，做好学前教育（幼儿园阶段）阶段事业单位人员招聘工作，按照招生配比，落实公办幼儿园在职教师数量，不断加强学前教育阶段师资队伍建设。将师生比纳入民办幼儿园年检内容，在年检过程中，要求幼儿园如实上报师生人数等相关数据，并通过实地查看、查阅资料等方式进行审核，确保数据的真实性和准确性，对于师生比不达标的幼儿园，责令其限期整改，整改不到位的，将依法进行处理。二是落实好学前教育（幼儿园阶段）阶段教师工资福利。将公办学前教育（幼儿园阶段）阶段教师工资福利纳入中小学教师工资福利政策范围，按照“两个不低于或略高于”要求落实学前教育（幼儿园阶段）教师的各项工资福利，建立学前教育（幼儿园阶段）教师工资福利与公务员工资福利同步增长的长效机制。督促指导各民办幼儿园给教师购买社保，保证教师薪资稳步提升，提高教师待遇。

　　三、加强教师培训，提升管理能力。茂名市教师发展中心培训部每年立项幼儿园园长、教师集中培训项目不少于3个，集中面授课程不少于40课时，确保每位园长、教师都能参加。面授课程围绕教育部门关于学前教育的管理规定进行，内容涵盖教育理念、教学方法、幼儿心理与行为等方面。通过面对面的交流与互动，使园长、幼儿园教师能够更深入地理解并掌握相关知识和技能。除了面授课程外，还提供丰富的网络专业课程，以适应不同园长以及教师的学习需求。网络课程将覆盖更广泛的主题和知识点，为教师及院长们提供更为便捷和灵活的学习方式。学习的过程可以通过观看视频教程、在线互动交流等方式进行，以满足专业知识和技能的更新需求。
    四、表彰优秀教师，营造尊师重教氛围。优秀教师评选活动对于提高教师队伍素质、激励广大教师爱岗敬业、促进教育事业发展具有重要的意义。通过评选活动，可以树立榜样，激发教师的工作热情和积极性，提高教育教学质量。同时，也可以增强教师的职业荣誉感和责任感，营造尊师重教的良好社会氛围。目前，我市已经建立了一套较为完善的优秀教师评选机制。每年都会根据教师的教学业绩、师德表现、教育科研成果等方面进行评选，评选出一批优秀教师，并给予表彰和奖励。同时，我们也会通过多种渠道宣传优秀教师的先进事迹，发挥他们的示范引领作用。下一步我们将进一步完善优秀教师评选标准，更加注重教师的教育教学能力、创新精神和师德师风等方面的表现，确保评选出的优秀教师具有较高的综合素质和专业水平；将积极探索扩大优秀教师评选范围，不仅评选出在教学一线表现突出的教师，还将评选出在教育管理、教育科研等方面做出贡献的教师，以激励更多的教师积极参与到教育事业中来；将严格按照评选程序进行评选，确保评选过程的公正性和透明度；将进一步加大对优秀教师的表彰和奖励力度，提高优秀教师的待遇和社会地位，为优秀教师提供更多的发展机会和平台，鼓励他们不断进步。

　　在有关职能部门共同努力下，我市目前能比较好地对幼儿园实施规范化管理，但仍存在民办幼儿园教师流动大工资低、个别以前审批的幼儿园办园条件不够达标等情况，距离人民对学前教育的美好愿景还有一定距离。下一步，我们将根据您的提案，深入推进各项工作，持续关注政策实施效果，根据实际情况进行调整和优化。

　　专此答复，诚挚感谢您（你们）对我们工作的关心和支持，欢迎您（你们）继续对我们工作提出宝贵意见和建议。   

　　茂名市教育局

　　2024年9月18日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科