（A类）

　　茂教案函〔2024〕94号

　　＊＊委员：

　　您提出的《关于改善农村留守儿童教育问题的建议》（第20240289号）提案收悉，经综合市民政局、市农业农村局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、茂南区政府、信宜市政府、高州市政府、化州市政府等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、改变观念，重视儿童教育

　　一是市教育局加强家校协同育人，把宣传贯彻《家庭教育促进法》作为学校重要任务，积极运用各类媒体，拓宽宣传途径，引导家长履行家庭教育主体责任。用好家长学校阵地，我市已实现规范化家长学校建设全覆盖（是广东省全域开展相关建设工作的6个地级市之一），各校常态化开展家长培训工作，今年共培训家长学校骨干教师8380多人次，全市评选优秀校家社协同育人典型案例18个、家庭教育优秀案例30份，其中9个被评为省品牌项目、典型案例，有效助力家校协同育人。二是常态化开展家访活动，充分发挥班主任、副班主任的教育作用，紧密教师、学生、家长的联系，形成教育合力，改变家长思想观念，重视儿童教育。

　　二、制定留守学生教育管理档案

　　（一）建立“留守学生”档案。精准排查农村留守儿童和困境儿童及提供关爱帮扶。2024年6月，全市民政系统开展了农村留守儿童和困境儿童摸排行动，统一农村留守儿童、困境儿童等特殊未成年人群体口径，组织乡镇（街道）、村（居）委会对辖区内留守儿童、困境儿童等特殊未成年儿童进行全面深入的摸底排查，采集儿童有关信息及风险隐患问题，及时通报有关部门。建立有关儿童一人一档，档案包括儿童基本信息、走访记录、工作日志、发现问题、解决方案及办理结果等内容。及时录入和更新儿童福利信息系统，并对农村留守和困境儿童进行风险分级分色标记，开展分级分色跟踪服务。

　　（二）开展结对帮扶活动。一是市民政部门牵头做好“3+1”帮扶模式（由1名镇村党员干部、1名志愿者、1名邻居结对帮扶1个儿童（注：其中女童由女性关爱工作人员负责结对）），确保留守儿童和困境儿童、不失管、不失教、不失护。二是发挥基层儿童队伍力量，做好走访及关爱服务全市112名儿童督导员、2292名儿童主任、1674名双百社工等儿童工作人员定期走访、发现报告、关爱帮扶等工作，对辖区社会散居的孤儿、事实无人抚养儿童每月至少走访1次，对留守儿童、困境儿童每季度至少走访1次，并建立探访巡查及服务台账，及时掌握儿童生活保障、家庭监护、就学、心理健康等情况，及时提供针对性关爱服务，落实分类动态管理。每年至少一次对儿童工作人员进行专业培训。

　　（三）做好家访工作。市教育局开展重点学生家校结合教育帮扶工作。一是继续对2023年排查出来的八万多名重点学生，包括有矛盾纠纷四千多人、有被性侵害风险（含留守儿童、单亲家庭学生等）五万多人、有交通和溺水风险一万五千多人、沉迷手机网络和心理有问题一万多人、家长为服刑在押和强制隔离戒毒人员一百多人等，建立“一生一案一档”进行跟踪教育，对有不良行为的，采取有效措施帮教，避免把“问题学生”推向犯罪的边缘。二是特别关心帮助困境儿童家庭。如2024年1月22日—29日，联合市妇联和市民政局开展“从心出发 点亮童年”茂名市困境儿童心理健康关爱服务行动14场次，精准关爱服刑人员未成年子女、困境儿童家庭300多个。三是常态化开展家访活动。截至目前，全市中小学组织开展“万名教师访万家”家访活动60万多场次，充分发挥“五人小组”作用，面对面提醒督促家长落实假期监管和安全教育责任

　　三、政府发挥主导作用，强化职能

　　（一）发展农村集体经济，增加农民收入。一是市农业农村局为发展农村集体经济，增加农民收入采取了多项措施：1、通过依托当地禀赋，高效整合资源，发展特色种植、养殖、光伏产业，有效促进农民增收、集体增收，为留守儿童父母提供就业岗位。在全市实施609个扶持壮大村级集体经济项目，其中有128个属于产业发展模式，占比为21.01%。如化州市鉴江街道百室堂村种植沃柑，年收入达5万元。2、强化资本运营，丰富增收渠道。通过将村集体资金投资入股到具有实力的企业，享受企业分红，增加村集体收入，增加留守儿童家庭收入。如投资当地的旅游企业、种养企业、水电站等。如茂南区新坡镇高岭村入股湛江市石油有限公司，每年收益5万元，化州市合江镇六龙村、大埇村投资化州市晟美种植农民专业合作社种养项目，每年收益5万元。三是探索推行强村富民公司，聚力发展集体经济，为留守儿童父母工作提供有力保障。目前全市已成立34家强镇富村公司，其中镇级10家，村（组）级24家，覆盖22个镇（街），镇村集体经济提质增效、村民增收效果初显。如信宜市丁堡镇12个经济联合社联合成立2家集体企业——信宜市强堡盛农业发展有限公司（以下简称“强堡盛公司”）、信宜市金堡盛农业发展有限公司（以下简称“金堡盛公司”），作为镇村集约资源、接受帮扶、壮大经济、产业发展的主要载体和平台。北界镇强镇富村公司带动1200多户农户种植红黑米增收。高州市柏桥村强镇富村公司升级打造“柏桥夜市”、精品民宿、柏桥研学等。

　　二是市农业农村局大力培育新型农业经营主体，促进农民就地就近就业。1、深入实施农业经营主体培强行动，市级及以上重点农业龙头企业发展到214家，其中国家级由2家发展到3家；农民专业合作社6436家（数量全省第二），合作社经营收入29.6亿元，合作社盈余10.8亿元，可分配盈余5.5亿元；全市纳入家庭农场名录系统管理的家庭农场19051家（数量全省第二），其中市级示范家庭农场认定的家庭农场30家。通过培育新型农业经营主体使农民实现就近就业，减少留守儿童出现概率。同时还增加了农民的收入，为未成年人的就医、就读提供了保障。2、农业产业化龙头企业发展壮大。全市初步形成“6+18”现代农业发展平台6个国家级农业园区大型项目，18个省级现代农业产业园。以产业园项目建设为引领，增强企业联农带农意识，创新实践联农带农模式，扩大联农带农覆盖面，与农户形成紧密型利益联结机制，辐射带动农户超27万户。

　　三是市农业农村局持续稳妥推进美丽宜居乡村建设，为留守提供良好的生活条件。1、农村人居环境不断改善。目前，全市“美丽宜居村”达标率73.91%，农村生活污水治理率67.7%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、保洁覆盖率均达100%。2、全面推进村庄绿化，提升村容村貌。截至目前，全市1694个行政村（涉农社区）全面开展村庄绿化工作，累计新种各类苗木64.16万株。3、扎实开展农村“厕所革命”工作。目前，全市已有1289个行政村完成整村厕所改造提升，完成率76.09%，建有农村公厕2693座。各地均已制定农村厕所长效管护机制的指导文件。

　　四是市工业和信息化局坚持提升县域工业化水平，拓宽农村家庭发展渠道。1、坚持提升县域工业化水平，拓宽农村家庭发展渠道。根据已印发的《聚焦工业和信息化领域助推“百县千镇万 村高质量发展工程”的工作方案》，加强对各县区推动“百千万 工程”的工作指导，引导各地差异化发展，助推区域协调发展，推进县域经济大力发展。指导茂南区依托中心城区先天优势，利用“城乡要素兼备”“工农同步发展”的条件，打造以城带乡、以工补农效益明显的城乡融合发展示范区。指导电白区在与城市同频共振中相向而行，做服务和融入全市大局的表率、建设宜居宜业宜游滨海城市的先行区。指导信宜市积极探索绿水青山向金山银山转化路径，坚持生态立市、产业强市、特色发展，推进生态产业化、产业生态化，建设生态发展区现代活力之城。指导高州市补上工业短板，当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。指导化州市激活潜在优势，奋力建设粤西空港门户、特色产业强市，形成化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区，功能分明、优势明显的新增长极。指导滨海新区立足绿色化工“底色”，打造独具核心竞争力的绿色化工与新材料新能源基地、茂名实施制造业当家的战略高地，建设“港一产一城一乡”融合发展、功能完善、环境友好的港湾新城。指导高新区与茂名石化协同发展，打造华南地区最大的合成树脂生产基地、醇醚和环氧乙烷生产基地，建设产城融合、宜居宜业的科创新城。在推进我市各县域新型工业化的进程中，我局配合教育、医疗等相关主管部门持续关注相关配套政策和措施的完善，加大对农村地区教育、医疗等资源的支持，为农村家庭创造更好的生活和发展环境，以更好地保障留守儿童的权益和福祉。2、坚持创造工业领域就业机会，促进农村家庭充分就业。2024年3月16日，市工信局组织广东茂化建集团有限公司、茂名重力石化装备股份公司、广东新富民农牧有限责任公司等3家专精特新企业到桂林电子科技大学参加由广东省工信厅、广东省人社厅、广西壮族自治区教育厅联合主办的2024年粤桂“专精特新”企业校园招聘活动（广西专场）。2024年3月23日，由省工业和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅联合主办，省中小企业服务中心、省就业服务管理局、广东石油化工学院共同承办的2024年广东省专精特新企业校园招聘活动（粤西地区专场）在广东石油化工学院成功举办。本次活动共有424家广东省优质中小企业报名参加，其中专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业等优质企业175家，占41%，参会企业涉及能源、化工、机械、电子、教育、建筑、环保、法务、电商、互联网等行业，为广大毕业生提供近12000个优质职位，吸引入场大学 生9568人次，收到简历数4562份，初步达成意向人数2191人次。市工信局高度重视、主动担当，积极发动辖区的优质企业报名，我市参加活动的企业从2022年的54家、2023年65家逐年增加到2024年的91家，其中专精特新“小巨人”、专精特新中小企业、创新型中小企业等优质企业22家，占24%，共提供了1729个优质岗位。此次活动为我市中小企业（民营企业）和高校毕业生搭建了“零距离”交流的高质量平台，是为企业引才赋能的重要举措，现场供需对接效果良好。2024年4月13日，市工信局组织我市企业到湖北大学参加由广东省工信厅、广东省人社厅、湖北省教育厅联合主办的2024年广东省专精特新企业校园招聘活动（湖北专场）。

　　（二）加强宣传义务教育

　　我市化州市政府加强宣传义务教育擦亮“党建+关爱留守儿童”工作品牌充分发挥党员教师的先锋模范作用，通过党建引领、部门协作、群众参与、家校共育，全力构建“党建+关爱留守儿童”的坚强堡垒。各学校建立了党员教师与留守儿童结对帮扶制度，让优秀党员教师带头做“代理家长”“周末妈妈”“爱心爸爸（妈妈）”等志愿关爱队员。帮扶的党员教师每月至少找留守儿童谈心一次，每学期至少家访一次，每月至少与其监护人交谈一次，并建立帮扶工作记录簿、帮扶成长记录簿。此外，还通过开设生活技能课程、开设阅读课程、开设作业辅导课程等方式，由  党员教师带头、家长志愿者参与组成作业辅导团队，免费辅导留守儿童完成作业，有效解决留守儿童学业困难。

　　（三）整顿教育环境。一是民政部门营造良好校园周边环境，联合公安等职能部门组织对校园周边出租屋、麻将馆、棋牌室、酒吧、KTV歌舞娱乐场所、网吧、旅业、民宿、私人影院等重点场所及学生易聚集点开展检查整治，严查严处涉“黄赌毒”违法犯罪行为以及接待、招用未成年人，不落实未成年人入住“五必须”等违法乱象，为未成年人健康成长保驾护航。严格落实学校周边50米范围内不设彩票销售网点，并在规定范围之外且在200米以内的彩票销售点设置不向未成年人销售彩票的标志。二是市教育系统配合城管、市场监管、文广旅体等部门采取经常检查与突击检查相结合方式对校园周边网吧、娱乐场所、商店书店和各类流动摊点等经营场所管理，定期开展清查整治。开展校园及周边环境综合治理专项整治行动，2024年已开展2轮明察暗访行动，检查校园周边各类文化经营场所62家次，收缴各类非法出版物1562册（张）有效净化校园周边环境。

　　（四）利用好“社工”的力量充分利用好“双百社工”的力量。一是我市民政部门深入推进实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，认真做好“双百”社工招聘工作，现阶段全市共有112个镇（街道）社工站、380个村（居）社工点，聘用社工1649人、社工督导员16人，实现乡镇（街道）社工站（点）、困难群众和特殊群体社会工作服务的两个100%覆盖。自2022年起各地民政部门常态化开展社工专业技能与政策理论培训，有效提升了在岗社工的专业服务水平，提高全市“双百工程”社工持证率，现阶段持证“双百”社工已有1093人，持证率由2022年的约22.2%提升到了现在的约66.2%，同比增长近300%。“双百社工”按照省印发的社工站工作指引，积极开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，推动“社工护蕾阳光成长”活动常态化开展，督促指导家长为儿童提供良好的教育环境，支持和培养孩子的学习兴趣，为他们购买必要的学习用品和书籍。二是化州市政府发挥家长志愿者的作用。化州市已100%创建家长学校，市教育局充分推广同庆镇创建规范化家长学校实践活动实验区的先进经验和做法，推动家长志愿者与留守儿童进行结对帮扶，掌握留守儿童的思想及生活动态，经常谈心、指导学习，及时向留守儿童的家长和监护人反馈留守儿童的情况。目前，已组织召开各种家校联动会议、亲子活动、家校双向交流会等超1900场次，有效延伸了学校教育。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市教育局

　　                      2024年9月27日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科，相关会办单位