（A类）

　　茂教案函〔2024〕84号

　　＊＊等委员：

　　你们提出的《关于有效规避我市校园欺凌的建议》（第20240235号）提案收悉，综合市民政局、市委政法委、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、学生方面

　　（一）加强未成年人思想道德教育。市教育部门开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践系列活动、“我的中国梦”主题教育实践活动，培养学生良好习惯、文明礼仪、感恩社会等，树立正确的人生观、价值观。开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人为宗旨，引导广大未成年人听党话、跟党走。开展中华优秀传统文化进校园活动，如组织传统书法、国画、戏曲、武术、经典诵读等活动，增强未成年人思想道德建设宣传教育的吸引力和感染力，远离学生欺凌。

　　（二）学习相关法律知识。学习相关法律知识，加深贯彻法律观念如2023年，我市检察机关140余名法治副校长以法律知识讲座、模拟法庭辩论、法律征文等形式，开展涵盖预防校园欺凌、安全教育、未成年人犯罪与保护、民法典知识等主题内容普法宣传100余场，覆盖师生20余万人，派发《预防学生欺凌》《青春成长手册》等宣传资料约1万册，让学生懂得假如遇到学生欺凌，该如何冷静正确处理。

　　二、学校方面

　　（一）各种形式开展专题教育。一是市教育部门组织全体教职员工学习《防治中小学生欺凌和暴力指导手册》和典型案例，以及教育部、省教育厅和市教育局相关文件政策，统一思想认识。二是加强学生法治教育，落实《青少年法治教育大纲》，通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、知识竞赛、模拟法庭、讲故事、以案说法等方式，利用宣传橱窗、校园网站、微信公众号等阵地全覆盖开展有关法律知识教育。三是充分发挥课堂教学主阵地作用。按照学校法治教育计划、教材、课时、师资、考核“五落实”的要求，全面落实全市中小学校每班级每周不少于2节的道德与法治课时。推动学校综合采用故事教学、情景模拟、角色扮演、案例分析、法治辩论、价值辨析等多种教学方式方法，根据学生认知特点，将真实案例引入课堂，注重学生法治思维能力的培养，课堂教学成为法治教育主渠道。充分发挥主题教育功能，把法治教育作为学校教育的重要内容，纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，坚持做到政治思想教育、法治宣传教育与文化素质教育并重，将法治教育融入学校管理和校园文化建设之中，使中小学生的法治教育实现常态化。四是打造学校法治宣传教育阵地。全面建设学校法治宣传教育阵地，如校园广播站、LED电子屏、宣传橱窗、黑板报、墙报等；结合“国家宪法日”“国防教育日”“国际禁毒日”“全国消防日”等主题活动日和“美好生活·民法典相伴”主题宣传月，在校园内开展形式多样、内容丰富的主题教育。在升旗仪式、开学典礼、成人仪式、班队会等活动中，融入法治教育，积极引导学生自主参与，体验感悟。开展“宪法晨读”和“宪法卫士”行动计划、“学宪法 讲宪法”法治知识竞赛和学宪法演讲比赛等活动，营造学生学法、遵法、用法的浓厚氛围。五是市人民检察院以线上法治宣传教育为教育阵地。联合市教育局制作中小学法治安全教育“开学第一课”，通过AI人物传授防欺凌等法律法规和安全常识，截至目前已覆盖全市160多名师生，视频点播率达19.7万次。六是团市委广泛动员我市青少年参加第19届全国青少年学法用法网上知识竞赛（第二、三季活动），我市参赛情况在全省排名第二。全市各地各普法责任单位依托公众号、视频号等新媒体平台积极推送未成年人普法推文约2000多篇，在茂名《与法同行》节目打造未成年人普法专栏，2023年至今，已开播6期未成年人普法宣传节目，在线观看和收听人数16000多人等。

　　（二）完善预防学生欺凌制度。一是市教育系统制定印发《学校防范学生欺凌重点工作任务清单》，4月11日，市教育局印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，在全市中小学部署开展防范学生欺凌工作。同时，进一步落实茂名市委关于未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪二十项“硬措施”，通过“1个市级专班+7个县区专班+8大专项”工作机制，常态化推进防欺凌等专项行动。同时根据省教育厅关于开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动通知精神，细化工作清单18条，压实工作责任，明确工作要求，学校根据清单逐一建立完善学生欺凌防范制度机制。二是开展督导检查工作。市教育局成立检查组对市直学校开展全覆盖检查并抽查各县区学校，截至4月30日，全市学校全部建立学生欺凌防范制度机制。三是重点学生排查制度。4月以来，结合国家、省、市文件精神，市教育局制定《防范学生欺凌工作专项排查情况表》，重点排查15类重点学生情况。截至目前，全市共排查出三万多名重点学生，其中经常性违反校规校纪一千三百多人、有厌学逃学行为一千多人、有拉帮结派或暴力倾向三百多人，学校对重点学生落实教育帮扶责任人和措施，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶。同时，制定《学生欺凌苗头迹象、隐患点或线索情况表》，对学生欺凌苗头、隐患及线索进行无死角排查收集登记。截至目前，全市共排查登记七百多条苗头迹象、隐患点或线索，全部落实核查或处置责任人和跟踪处置工作。

　　（三）加强行政值班和校园巡查。市教育部门要求学校严格执行领导带班以及保安人员24小时轮流值班制度。学校对外来人员进出校园实行严格登记制度。严禁学生将管制刀具等危险品带入校园，并确保学生安全到校入校。在每天上学、放学等重点时段，组织保安力量在校园门口及周边地区开展巡逻、守护，及时防范和制止可能发生的学生欺凌行为。

　　（四）处理惩戒。加强欺凌行为学生分类教育惩戒。严格落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《广东省预防未成年人犯罪条例》，对情节轻微的学生欺凌事件，社区民警或法治副校长积极配合学校对实施欺凌学生予以警示教育。市公安部门对情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的较为严重欺凌事件，依法调查处理，对教唆、胁迫、引诱学生及实施欺凌等严重不良行为的未成年人，采取矫治教育措施，或配合教育部门按照法定程序开展专门教育。

　　（五）教职工团队预防学生欺凌专题培训。4月7日，市教育局举办全市教育系统校园安全知识培训班，面向在茂高校、各地教育行政部门、全市中小学相关负责人开展防欺凌专题培训。一是进一步明确学生欺凌的定义、认定、预防和处置。二是加强各地班主任的培训工作，不断强化各学校班主任履行中小学日常思想道德教育和学生管理工作职责，认真做好班级的日常管理工作，维护班级良好秩序，培养学生规则意识、责任意识和集体荣誉感，营造民主和谐、团结互助、健康向上的集体氛围。三是全面排查掌握班级学生关系情况，专项培养和提升学生处理同学间矛盾的技巧，提升学生健康社交能力，及时消除班级内部学生交往中的矛盾纠纷。四是经常性深入了解班级情况，建立完善的班级（含宿舍）内部信息系统，随时有效掌握学生内部矛盾和问题，察觉学生可能存在的学生欺凌风险。

　　（六）法治教育。一是开展法治副校长进校宣讲活动。截至目前，各学校邀请法治副校长走进校园，分别就防范校园暴力和学生欺凌教育等主题开展活动2800场次，结合学生的身心特点，用通俗易懂的语言，以案释法，以法论事，受到广大师生的欢迎。二是法治副校长对不良行为学生和严重不良行为学生或家庭进行针对性教育500多场次。重视安全教育，积极开展宣传引导工作。三是市公安局选派法治副校长有针对性开展安全教育，强化偏远地区、城镇和乡村学校以及职业类学校的法治副校长建设，加强指导培训和日常管理，为法治副校长充分履职创造便利条件。结合实际制定法治副校长宣讲模板，规范授课内容和频次，协助学校开展防欺凌、防暴力伤害、防网络有害信息等法治安全宣传教育。今年以来，全市公安机关共选派法治副校长480人，深入学校开展安全、法治教育1509场次，指导学校开展应急处突演练576次。

　　三、家长方面

　　（一）以身作则，营造良好环境。一是我市民政系统积极弘扬传统家风家教家训文化，加强家风家教建设，让家长培养孩子的良好行为习惯和道德品质，从根源上预防校园欺凌的发生。今年来，各地婚姻登记处结合实际，利用LED显示屏播放婚姻家庭教育宣传标语，现场派出《幸福家庭指导手册》2000多份，并充分利用人员密集的特殊日子，向更多办理婚姻登记的当事人播放婚姻家庭宣传教育片，受益人数累计超1万人多次。二是我市民政部门认真贯彻落实《指导推进家庭教育五年规划》。全市共建立了省级儿童友好社区3个、家长学校和家庭教育指导服务站点1802个、家庭教育新媒体服务平台11个、网上社区家长学校123所，培育家庭教育社会组织11个、家教家风实践基地9个、“护苗工作坊”15个、舒心驿站4间、家庭教育指导服务队伍成员3187人，以充足力量深化家庭家风家教建设，提高家庭教育水平。三是市公安部门加强家庭教育指导，结合查办案、驻社区工作，为广大未成年人及其家庭提供培养法律素养、强化监护意识、改善教育方式等家庭教育指导服务。依法督促未成年人父母或者其他监护人改正教育不当或者失管失教等问题，指导其正确实施家庭教育。结合“万警连万家群众来评价”警民心连心活动，把防欺凌、反家庭暴力等安全知识送进家庭，推动未成年人父母或者其他监护人落实家庭监护责任，帮助家长树立安全监护观念。

　　（二）加强与子女沟通及时了解情绪。我市民政系统积极加强宣传引导，提高公众对欺凌问题的认识。全市各级民政部门结合“全国家庭教育宣传周”“全国未成年人保护宣传月”等重要时间节点，组织儿童督导员、儿童主任、“双百社工”通过政策宣传活动、专题学习培训、系列主题活动、常态化开展“政策宣讲进村（居）”等形式加大对预防校园欺凌的宣传力度，加强对成年人的父母或者其他监护人家庭教育指导，引导父母更好与子女沟通及时沟通，了解情绪，观察子女的情绪变化，推动未成年人的父母或者其他监护人担负起教育的主体责任，参与预防学生欺凌相关工作，推动形成全社会共同抵制欺凌的氛围。

　　四、政府方面

　　（一）健全立法。一是市委平安办（市委政法委）牵头制定并印发了《茂名市预防和治理涉未成年人违法犯罪三年行动计划（2023—2025年）》《2023年茂名市整治全市不利于未成年人健康成长社会环境工作方案》《关于开展茂名市中小学校周边环境风险隐患整治工作的通知》等工作机制，并将预防和治理涉未成年人违法犯罪工作列入基层社会治理八项重点工作，纳入平安茂名建设考核项目，从多方面防范化解校园欺凌等安全风险隐患，促进平安校园建设。根据《茂名市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》（茂名市人民政府令第1号）要求，市司法局每年发布通知征集下一年地方性法规建议项目和政府规章建议项目，有立法需求且立法内容符合我市立法范围的单位可在收到通知后提出立法建议项目。二是完善工作机制。高位推动部署。悦群书记、雄飞市长和土瑞常委等市领导高度重视未成年人保护工作，多次对学生欺凌防治工作作出重要指示批示。市委常委会落实每周听取一个镇（街）未成年人权益保护和违法犯罪防治工作情况汇报，目前已听取46个镇（街）情况汇报。三是4月3日，悦群书记召开市委书记专题会议，专题听取各地各有关单位关于贯彻落实二十项“硬措施”工作情况汇报，并就做好下一阶段工作提出具体要求。四是深入调研督导。4月23日，黄毅、土瑞常委约谈未成年人工作落后的镇（街）党（工）委书记和分管副书记，进一步推进二十项“硬措施”贯彻落实到位。土瑞常委召开8次专题会议，定期听取各地各有关单位未成年人相关工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的问题。市预防和治理涉未成年人违法犯罪工作领导小组办公室（市委政法委）组成11个督导小组，对全市未成年人相关工作开展实地调研督导24次，深入镇村、学校一线，发现问题32项，均已督促整改完成。对电白区涉未成年人打架斗殴突出问题及未成年人权益保护和违法犯罪防治工作落后的5个镇（街）实施挂牌整治，强力推动二十项“硬措施”取得新成效。

　　（二）加强青少年公共安全教育。一是我市民政系统通过线上线下相结合的方式加强对民政服务机构工作人员、基层工作者、未成年人及其监护人等群体的预防校园欺凌的宣传。二是市民政系统每年组织开展全市儿童督导员和儿童主任示范培训班，均向基层儿童工作者普及预防校园欺凌的具体内容。三是市人民检察院我市检察机关充分利用开学、期末、重大节假日等节点，到学校开展法治教育和法律咨询活动，以案释法向学生们解读涉及学生人身、财物安全等知识，增强学生们的防范欺凌意识和自我保护意识。

　　（三）强化校园周边综合治理。一是市公安部门坚持问题导向，有效排查化解涉校风险隐患。积极会同教育行政部门深入学校、家庭排查掌握涉校涉生矛盾纠纷，逐一摸排校园周边肇事肇祸严重精神障碍患者和扬言报复社会人员、刑满释放人员、吸毒人员、涉访滋事人员，综合施策开展教育疏导和稳控化解，抓实风险隐患前端预防。今年以来，全市公安机关共检查校园17871间次，发现整治安全隐患264处。二是强化风险联动处置，定期与教育行政部门会商研判，紧盯影响校园安全稳定的热点问题，健全完善涉校安全风险汇集梳理、分析研判和监测预警机制，指导学校加强风险跟踪评估，做好防范应对工作，确保风险处置在早、化解在小。三是完善一键报警装置，公安机关会同教育部门督促指导全市中小学幼儿园安装一键报警装置并直接连通公安机关110指挥中心，目前全市3344所中小学幼儿园已全部安装一键报警装置。四是市公安部门重点加强对出租屋、旅馆、酒吧、网吧、娱乐场所、烟酒行、纹身店等行业场所的治安管理和清查检查，规范市场主体经营行为，全力压缩涉未成年人违法犯罪空间。今年以来，全市公安机关共清查旅馆、民宿、公寓、酒吧、歌舞娱乐等各类经营性场所5257家次。五是制定《茂名市公安机关打击经营性住宿场所违反未成年人入住“五必须”违法犯罪执法指引》和《经营性住宿场所未成年人被侵害案件“一案双查”工作机制》，加大对经营性住宿场所发生涉未成年人被侵害案件的倒查力度。今年以来，公安机关共对检查发现不落实“五必须”要求的7家旅业场所进行处罚，落实整改。

　　（四）依托全国治安综合治理信息系统。市公安部门着力网络监管，联合茂名市文化市场管理工作领导小组办公室、市文广旅体局、市市场监管局和市检察院制订《茂名市加强互联网上网服务营业场所管理工作方案》，使我市的互联网上网服务营业场所管理机制得到进一步完善，确保互联网上网服务营业场所落实上网消费者实名认证上网制度，有效杜绝未成年人登记上网，会同相关部门督促网络运营者严格落实预防未成年人网络沉迷等保护措施，提升拦截、屏蔽危害未成年人身心健康信息能力；建立常态化互联网安全监督检查机制，加强教育类网站和网课、网络游戏、直播短视频及信息发布等重点平台和应用的安全监管，清理整治色情、毒品、暴力、恐怖等违法有害信息。

　　（五）校园周边重点地区排查整治。市公安部门加强涉校勤务，严格落实校园“高峰勤务”和“护学岗”机制。严格按照《中小学幼儿园安全保卫“五统一”工作规范》，在上下学高峰期，严格落实“高峰勤务”，同时组织指导保安员、教职工、家长、志愿者等力量组成“护学岗”，携带防护装备器材，维护好校园门口及周边治安秩序、确保师生出入安全。

　　（六）设置警务室、治安岗亭加强巡逻防控。市公安部门依托现有警情监测机制，指导属地公安机关根据欺凌警情特点，对警情较多、治安形势复杂的学校，针对性调整社会面巡控警力部署，结合全市公安机关“大巡防”工作加强校园周边、公共场所巡逻防控，视情设立警务室或治安岗亭，发现校园欺凌线索苗头和违法犯罪行为及时处置。定期对中小学周边定点值守和“1、3、5”分钟快反圈警力以及校园最小应急单元进行拉动测试，提升应急处置能力，有力遏制学生欺凌事件的发生。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市教育局

　　2024年9月26日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科，相关会办单位