茂教案函〔2024〕82号

　　（A类）

　　＊＊委员会：

　　贵会提出的关于有效预防同学欺凌发生，加强中小学校人格健全教育的建议的提案收悉，经综合市公安局、市委政法委、市司法局、市民政局、市人力资源社会保障局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于教育工作重要论述，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，做好学生欺凌防范工作，为学生安全健康成长保驾护航。

　　一、压实防范学生欺凌工作责任，加强学校管理。一是压实工作责任。2024年4月，我局印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，要求各地各校要成立学生欺凌综合治理专门委员会，负责对学生欺凌事件的认定和处置，对学校的学生欺凌防治工作进行规划和监督，并将校园欺凌的专项治理常态化。目前，全市中小学均成立学生欺凌综合治理专门委员会，每个季度至少一次在领导班子会议、班主任会议、教职工会议上组织学习防治学生欺凌的文件政策、专题研究学生欺凌工作，层层落实工作责任。二是加强学校管理。学校把做好学生欺凌防治工作作为学生成长成才的底线要求，作为学校教育教学工作的重要任务。努力转变全体教师的教育理念，摒弃重智育轻德育、重分数轻品德的观念，绝不能放弃任何一个学生。加强学生思想道德教育和良好行为习惯培养，加强心理健康教育，培养学生健全人格和积极心理品质。严格落实安全管理职责，全面加强校园安保措施，严格落实《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》。三是动态排查消除隐患。指导各学校对全校学生情况和欺凌苗头开展排查监测，动态建立两份台账：重点排查农村留守儿童、进城务工人员随迁子女、单亲家庭子女、学习或生活困难学生、性格孤僻、内向自卑、社交能力差的学生，外貌与众不同、身体有缺陷、智力障碍的学生，家庭关系紧张、经常性违反校规校纪、有厌学逃学行为、有拉帮结派或暴力倾向的学生等情况；重点排查监测学生欺凌苗头迹象、隐患点及线索情况。对重点学生要及时落实教育帮扶责任人和措施，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶；对学生欺凌苗头、隐患及线索要第一时间认真核查和处置，建立台账，及时消除隐患。

　　二、加强家校协同，提高家庭教育水平。一是建立家庭教育指导阵地。严格落实教育部《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》和《茂名市构建家庭、学校、社会协同育人体系工作实施方案》，积极推进全市中小学（幼儿园）家长委员会规范化建设，全市中小学校发挥学校主导作用，把建立家长委员会和家长学校纳入学校日常管理工作，100%完成家长委员会和家长学校组建工作。2024年，我市已实现规范化家长学校建设全覆盖（是广东省全域开展相关建设工作的6个地级市之一），积极开展法治安全宣传教育和培训工作，把防范学生欺凌工作纳入家长学校教学计划。二是建立多种家校联系途径。指导学校利用好包括家长会、家长开放日、家长信箱、家长委员会等多种家校联系机制和渠道，共同商讨教育子女的策略和方法，引导家长不断提升自身的家庭教育指导能力和素养。三是常态化开展家访活动。全市中小学每年常态化组织开展“万名教师访万家”家访活动，平均每年60多万场次，充分发挥“五人小组”（校长、副校长、带级主任/级长、班主任、副班主任）作用，面对面提醒督促家长落实监管和教育责任等。四是市公安部门加强家庭教育指导，结合查办案、驻社区工作，为广大未成年人及其家庭提供培养法律素养、强化监护意识、改善教育方式等家庭教育指导服务。依法督促未成年人父母或者其他监护人改正教育不当或者失管失教等问题，指导其正确实施家庭教育。四是强化家庭监护责任。结合“万警连万家群众来评价”警民心连心活动，把防欺凌、反家庭暴力等安全知识送进家庭，推动未成年人父母或者其他监护人落实家庭监护责任，帮助家长树立安全监护观念。五是人社部门组织签订学校、学生、家长三方的《安全责任书》，强化家校教育责任；在节假日制作安全教育指引、学生家长告知书、给家长一封信等安全教育资讯，由班主任转发家长，开展家校教育；强化学校教育和家庭教育互相联系，形成良好的教育合力，不断加大未成年人保护工作的力度。

　　三、加强社会宣传，净化社会环境。一是市委平安办（市委政法委）牵头制定并印发了《茂名市预防和治理涉未成年人违法犯罪三年行动计划（2023-2025年）》《2023年茂名市整治全市不利于未成年人健康成长社会环境工作方案》《关于开展茂名市中小学校周边环境风险隐患整治工作的通知》等工作机制，并将预防和治理涉未成年人违法犯罪工作列入基层社会治理八项重点工作，纳入平安茂名建设考核项目，从多方面防范化解校园欺凌等安全风险隐患，促进平安校园建设。二是深入调研督导。市预防和治理涉未成年人违法犯罪工作领导小组办公室（市委政法委）组成11个督导小组，对全市未成年人相关工作开展实地调研督导24次，深入镇村、学校一线，发现问题32项，均已督促整改完成。对电白区涉未成年人打架斗殴突出问题及未成年人权益保护和违法犯罪防治工作落后的5个镇（街）实施挂牌整治，强力推动二十项“硬措施”取得新成效。三是市公安部门着力网络监管，联合茂名市文化市场管理工作领导小组办公室、市文广旅体局、市市场监管局和市检察院制订《茂名市加强互联网上网服务营业场所管理工作方案》，使我市的互联网上网服务营业场所管理机制得到进一步完善，确保互联网上网服务营业场所落实上网消费者实名认证上网制度，有效杜绝未成年人登记上网，会同相关部门督促网络运营者严格落实预防未成年人网络沉迷等保护措施，提升拦截、屏蔽危害未成年人身心健康信息能力；建立常态化互联网安全监督检查机制，加强教育类网站和网课、网络游戏、直播短视频及信息发布等重点平台和应用的安全监管，清理整治色情、毒品、暴力、恐怖等违法有害信息。四是开展“扫黄打非”，维护未成年人健康成长环境。全面加大对书店、网吧、校园周边图书音像电子经营户、打字复印店、出版物市场等重点场所的监管力度，积极配合有关部门查堵涉邪教、色情、暴力、恐怖、迷信、教唆犯罪或政治性有害出版物及信息、音像制品等，严厉打击侵权盗版行为，为未成年人树立正确的社会主义核心价值观提供良好的环境基础，教育引导未成年人守法律、讲道德，进一步加强思想道德建设，提高思辨能力和风险识别能力，自觉抵制不良诱惑。今年以来检查网站、直播平台和网店经营者25家次，检查网络广告10843条次，约谈督促电商平台1家次，监测网络信息36条。

　　四、配合做好学生欺凌专项法规立法立项工作。根据市司法局反馈，目前国家和省持续推动涉及欺凌行为有关法律法规的制定完善，切实保障未成年人合法权益。对于欺凌行为的定义，2020年10月修订通过的《中华人民共和国未成年人保护法》第一百三十条已有明确规定：“学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。”对于欺凌行为的处罚措施和执行机构，《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》分别从权益保护和预防违法犯罪的角度对校园欺凌问题作出规范，并根据欺凌行为的性质、程度不同，规定了有针对性的教育矫治措施。2024年1月起施行的行政法规《未成年人网络保护条例》明确了网络欺凌行为的内容以及网络产品和服务提供者、有关部门应当履行的责任。2023年9月修订通过的省级地方性法规《广东省预防未成年人犯罪条例》规定了教育行政部门应当会同公安、司法行政等部门建立健全学生欺凌防控制度以及学校应当按照规定成立学生欺凌综合治理委员会等防治措施。市司法局积极配合开展立法立项工作，根据《茂名市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》（茂名市人民政府令第1号）要求，市司法局每年发布通知征集下一年地方性法规建议项目和政府规章建议项目，有立法需求且立法内容符合我市立法范围的单位可在收到通知后提出立法建议项目。如我市计划出台预防和治理校园欺凌的专项法规，应由其主管部门向市司法局提出立法建议，并由其主管部门负责起草制定，市司法局配合开展立法立项、审查等工作。

　　五、优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展。一是办好基础教育。学前教育普及普惠水平明显提升，2023年新增学前教育公办学位3000多个，超额完成年度任务，规范化幼儿园占比超过85%。“5080”攻坚工程持续巩固，公办幼儿园在园幼儿占比超过50%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过90%，居省前列。义务教育优质均衡发展加快推进，2023年新增义务教育学位1.5万个，超额完成年度任务。义务教育标准化学校达100%，九年义务教育巩固率超过97%，随迁子女入读义务教育公办学校比例超过94%，落实“双减”政策，作业管理达标率达100%。普通高中教育整体提升，高中阶段教育毛入学率超过96%。华南师范大学砺儒高级中学、广东实验中学茂名学校顺利开学，创建省级新课程新教材“双新”示范校三批共24所，数量位居全省第二。特殊教育融合发展，适龄残疾儿童入学安置率达99.88%（提前完成97%以上的省定目标）。已建成1所市级公办专门学校、1所县级民办专门学校。职业教育培优，我市高水平中职学校、省级以上重点中职学校占比超过80%，居粤东西两翼沿海地市第一。二是推进“百千万工程”教育行动。推进县中提质行动，推动县中与市区高中相互促进、协调发展，先后停办10多所乡镇薄弱高中，让高中教育资源富集县城。深入实施县中托管帮扶工程，主动寻求佛山优质高中与我市30多所县中结对帮扶，县域的高州中学、信宜中学、华南师范大学砺儒高级中学、化州一中与市区的茂名一中、省实茂名学校、电白一中“齐头并进”，有关工作经验在省会议上作介绍。推进乡镇“三所学校”建设，近三年，新招的8500多名教师中，近七成安排到乡镇学校任教，投入近8亿元全面加强“三所学校”建设。探索推进中心幼儿园“一园多点”、中心学校“一校多区”办学，乡镇学校联城带村功能持续增强。推进“双百行动”，成立市“百千万工程”指挥部“双百行动”专班，对接中山大学、华南师范大学等6所高校院所，推动“双百行动”落地见效。同时，聚焦“百千万工程”开展高校与镇（街道）结对共建，在茂6所高校结对帮扶12个乡镇，让教育成为经济增长和社会发展的“助推器”。

　　六、开展中小学心理健康教育年活动，关注学生心理健康。我局高度重视学生身心健康、全面发展，将2024年确定为“茂名市中小学心理健康教育年”，推动学生心理健康工作提质增效，促进学生身心健康发展。一是开展心理健康教育活动。结合学生心理健康宣传教育月、“5.25”心理健康周活动，各校积极开展心理趣味游园活动、心理手抄报比赛、班级心理健康黑板报评比、心理剧展演等活动。邀请北师大、中大、华师等专家走进校园，开设“心灵课”30多场次，提升学生心理素质。联合团市委开展“12355心理健康入校宣讲”活动，覆盖我市“百千万工程”典型镇、典型村的30所乡村学校，惠及7000余名中小学生等。结合心理健康教育年，我局组织开展心理特色活动案例、心理故事、心理漫画、心理情景剧、主题班会等征集活动，全市共征集1230多份优秀作品参加市级评选，并编印《茂名市中小学（幼儿园）心理健康教育典型案例集》供全市学校推广学习，全面激活学校心理健康教育工作者积极性和活力。二是开展学生心理状况筛查和监测。明确规定全市中小学在新学期开学开展一次学生心理健康普测，今年春季学期90多万学生参与心理状况排查，对学生日常学业、寝室关系、人际交往、亲子关系进行有针对性、动态式的摸排，建立“一生一策”心理健康档案，对7万多名学生纳入危机预警库管理。目前，全市中小学秋季学期学生健康心理测评工作正在进行。为提高学生健康心理测评的科学性和准确度，我局正在引进第三方先进的心理平台，采取人脸识别、多模态信息采集、AI智能算法分析等方式开展此项工作。三是加强心理辅导室建设。进一步摸清全市中小学心理辅导室建设情况，全市中小学建有心理辅导室1700多个，覆盖全部城区中小学、乡镇中心学校和部分村小。印发《关于进一步做好中小学心理健康教育工作的通知》，将心理健康教育课程全面纳入中小学课程计划，严格按照每2周1课时的要求开足开齐心理健康教育课。心理辅导室每天开放时间不少于2小时，健全值班、预约、辅导、档案管理等各项制度，常态化为师生开展心理健康咨询服务。

　　七、加强宣传教育引导，强化师资培训。一是及时组织全体教职员工学习《防治中小学生欺凌和暴力指导手册》和典型案例，以及教育部、省教育厅和市教育局相关文件政策，统一思想认识。二是加强学生法治教育，落实《青少年法治教育大纲》，通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、知识竞赛、模拟法庭、讲故事、以案说法等方式，利用宣传橱窗、校园网站、微信公众号等阵地全覆盖开展有关法律知识教育。邀请法治副校长对不良行为学生和严重不良行为学生进行针对性教育。

　　八、建立多元协作机制，共同防范学生欺凌。2022年，茂名市委、市政府成立了预防和治理涉未成年人违法犯罪工作领导小组，市委书记庄悦群担任组长；成立了预防和治理涉未成年人违法犯罪专项行动工作专班、茂名市未成年人保护工作领导小组。市委办公室、市政府办公室联合印发《茂名市未成年人权益保护和违法犯罪防治二十项“硬措施”的通知》，压实属地和部门责任严防性侵未成年人及学生欺凌违法犯罪行为。我局“清单式”落实二十项“硬措施”，常态化推进防性侵、防欺凌、防溺水、交通安全教育、心理健康教育、防电信网络诈骗、防网络手机沉迷、控辍保学等8大专项工作。二是进一步完善工作机制。建立“1个市级专班+7个县区专班+8大专项”工作机制，加大统筹协调、督查督办力度，压实学校主体责任。

　　九、加强学生法治安全教育，增强自我保护意识。一是开展学生安全宣传教育。实施“1234”学校安全教育模式，每天上、下午最后一节进行至少1分钟安全提示，每周一国旗下讲话进行至少2分钟安全教育，节假日放假前开展至少30分钟安全教育活动，每周五下午第三节课组织不少于40分钟安全教育，全面提升全市中小学安全教育与管理的实效性和规范性。建立学生安全教育素材库，提供17个专题共105课时安全教育课程资料，全市中小学以班级为单位常态化登录学习。建立安全预警提醒机制，班主任要通过电话、短信、微信等多种方式，不厌其烦地做好学生安全教育和家长督促提醒工作。创新安全宣传方式，如2024年开展全市学生安全教育文艺展演活动，吸引4.5万学生参与节目编排和表演，举办市级展演活动，线上观看点击量超过600万次，让学生在表演中、观演中增强安全防范意识和自我保护观念。二是强化普法教育。充分发挥课堂教学主渠道作用，全面落实中小学校每班级每周不少于2节的道德与法治课时，实现法治教育常态化，促进学生知法、懂法、用法；推动法治副校长实体化运作，从政法系统聘请1400多人担任法治副校长，实现中小学、中职学校法治副校长全覆盖，截至目前各学校邀请法治副校长进校园开展法治宣讲活动5800场次；丰富法治宣传教育形式，如会同普法部门开展“法治进校园巡讲活动”，吸引50多万学生参与其中，着力增强学生法治意识；联合市委政法委、市检察院举办“好心平安茂名”法治文化进校园之“少年话法治”有奖征文比赛活动，征集优秀作品2400余篇，引导学生把自己摆进去，通过讲故事、谈体会不断增强法治观念。三是持续开展学生欺凌问题专项治理工作。印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，指导学校围绕14个安全风险加强专项排查，围绕18个清单任务开展专项治理，动态消除隐患，预防欺凌事件发生。截至目前，全市共排查出3.3名重点学生，并落实教育帮扶责任人和措施，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶。全市共排查登记700多条苗头迹象、隐患点或线索，全部落实核查或处置责任人和跟踪处置工作。四是加强学生日常思想道德教育和学生管理。全面了解班级内每一名学生，深入分析学生思想、心理、学习、生活状况，关心爱护全体学生，平等对待每一个学生；认真做好班级的日常管理工作，维护班级良好秩序，培养学生规则意识、责任意识和集体荣誉感，营造民主和谐、团结互助、健康向上的集体氛围；全方位排查班级教育和管理死角，特别注意教育教学空闲时间段和隐蔽空间，如放学、课间、午休、晚寝等时段和宿舍、厕所、操场、走道等空间；全面排查掌握班级学生关系情况（含同校、同班、同寝室、同校外青年等），专项培养和提升学生处理同学间矛盾的技巧，提升学生健康社交能力，及时消除班级内部学生交往中的矛盾纠纷；经常性深入了解班级情况，建立完善的班级（含宿舍）内部信息系统，随时有效掌握学生内部矛盾和问题，察觉学生可能存在的安全风险。

　　下一步，我局将进一步落实立德树人根本任务，大力推进“五育并举”，把防范学生欺凌工作作为衡量教育发展水平、办学治校能力和人才培养质量的重要指标，增强学生心理健康工作科学性、针对性和有效性，共同促进未成年人身心安全健康发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市教育局

　　       2024年9月26日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科。