茂教案函〔2024〕65号

　　（A类）

　　＊＊委员：

　　您提出的《关于进一步织密校园欺凌“防治网”的建议》（第20240143号）提案收悉，综合市公安局、市委政法委、市司法局、市卫生健康局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、成立我市学生欺凌综合治理专门委员会

　　（一）成立学生欺凌综合治理专门委员会。我市教育部门在4月3日印发了《茂名市教育系统进一步开展预防学生欺凌专项行动指引》要求各地各校要成立由学校主要负责人、法制副校长、教职工代表、德育主任、安全主任、少先队大队辅导员或校团委负责人、家长委员会代表、校外专家等人员组成的学生欺凌综合治理专门委员会，负责对学生欺凌事件的认定和处置，对学校的学生欺凌防治工作进行规划和监督，并将校园欺凌的专项治理常态化。目前全市中小学校（中职）成立学生欺凌综合治理专门委员会达到全覆盖，并要求学校每个季度至少一次在领导班子会议、班主任会议、教职工会议上组织学习防治学生欺凌的文件政策、专题研究学生欺凌工作，层层落实工作责任，

　　（二）完善预防学生欺凌制度。一是市教育系统制定印发《学校防范学生欺凌重点工作任务清单》，4月11日，市教育局印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，在全市中小学部署开展防范学生欺凌工作。同时，进一步落实茂名市委关于未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪二十项“硬措施”，通过“1个市级专班+7个县区专班+8大专项”工作机制，常态化推进防欺凌等专项行动。同时根据省教育厅关于开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动通知精神，细化工作清单18条，压实工作责任，明确工作要求，学校根据清单逐一建立完善学生欺凌防范制度机制。二是开展督导检查工作。市教育局成立检查组对市直学校开展全覆盖检查并抽查各县区学校，截至4月30日，全市学校全部建立学生欺凌防范制度机制。

　　二、加强宣传教育引导

　　（一）市教育部门加大培训，提高教师的水平。一是积极开展防范学生欺凌培训。4月7日，我局举办全市教育系统校园安全知识培训班，面向在茂高校、各地教育行政部门、全市中小学相关负责人开展防欺凌专题培训，进一步明确学生欺凌的定义、认定、预防和处置。另外，加强各地班主任的培训工作，不断强化各学校班主任履行中小学日常思想道德教育和学生管理工作职责，指导班主任全面了解班级内每一名学生，深入分析学生思想、心理、学习、生活状况，关心爱护全体学生，平等对待每一个学生；认真做好班级的日常管理工作，维护班级良好秩序，培养学生规则意识、责任意识和集体荣誉感，营造民主和谐、团结互助、健康向上的集体氛围；全面排查掌握班级学生关系情况，专项培养和提升学生处理同学间矛盾的技巧，提升学生健康社交能力，及时消除班级内部学生交往中的矛盾纠纷；经常性深入了解班级情况，建立完善的班级（含宿舍）内部信息系统，随时有效掌握学生内部矛盾和问题，察觉学生可能存在的安全风险。二是心理健康优秀课例，增进老师间的相互学习。各地教育行政部门鼓励学校积极组织开展心理健康教育课程的公开课、优秀教学设计、优秀课件、优秀课例等活动的评选，并征集优秀的作品汇编成册作为推广学习交流的资料，通过这种以赛促教的方式来增强学校之间的相互交流和学习，从而提高心理健康教育课程的实效性。市教育局在4月份与6月份分别组织开展全市中小学心理健康教育典型案例、优秀课例评选、优秀主题班会课等评选活动，并将优秀的教育案例汇编成册作为学习资料在全市推广，将优秀课例的视频上传教育平台供全市老师学习借鉴。三是多种形式开展，全面保障青少年身心健康和谐发展。全体教职员工学习《防治中小学生欺凌和暴力指导手册》和典型案例，以及教育部、省教育厅和市教育局相关文件政策，统一思想认识。加强学生法治教育，落实《青少年法治教育大纲》，通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、知识竞赛、模拟法庭、讲故事、以案说法等方式，利用宣传橱窗、校园网站、微信公众号等阵地全覆盖开展有关法律知识教育。

　　（二）市公安部门加强家庭教育指导。结合查办案、驻社区工作，为广大未成年人及其家庭提供培养法律素养、强化监护意识、改善教育方式等家庭教育指导服务。依法督促未成年人父母或者其他监护人改正教育不当或者失管失教等问题，指导其正确实施家庭教育。四是强化家庭监护责任。结合“万警连万家群众来评价”警民心连心活动，把防欺凌、反家庭暴力等安全知识送进家庭，推动未成年人父母或者其他监护人落实家庭监护责任，帮助家长树立安全监护观念。

　　（三）市卫健部门加强部门联动，共同推进未成年人心理健康工作。一是领导高度重视，全力推进未成年人心理健康工作。为贯彻落实市委、市政府有关工作要求，加快推进我市儿童青少年心理健康服务体系建设，提升校园心理健康服务能力，建立科学、系统的学生心理健康监测预警、心理危机分类干预和信息共享机制，我局领导高度重视，主要领导先后组织召开了多次会议（含青少年心理健康专题会议、部门会议、科室协调会议、局党组会议听取工作进展汇报等）部署推进工作。制定印发《茂名市儿童青少年心理健康促进行动方案》，并于5月24日联合教育、团市委等部门在市祥和中学举办了茂名市儿童青少年心理健康促进行动启动仪式。下一步，我局将按照市委、市政府有关要求和《茂名市儿童青少年心理健康促进行动方案》工作部署，高质量推进各项工作落实。二是切实提升专业技术服务能力。2024年3月，市第三人民医院邀请国内知名家庭治疗专家对医院心理服务团队进行结构式家庭治疗技术系统培训，该项治疗技术应用于临床后，得到了未成年人患者及家属的一致认可和好评。三是部门联动，合力推动未成年人心理健康教育工作，提升未成年人心理健康知识知晓率。1.由市第三人民医院与230间学校签署医校心理合作协议，为学校提供心理技术培训指导、心理干预以及开通绿色转诊通道等服务。截至目前，医校合作绿色转诊通道已转诊215人次，切实保障学校师生的身心健康。2.按照《关于印发<茂名市儿童青少年心理健康促进行动方案>的通知》，与市教育局等有关单位于2024年5-12月期间在全市范围内开展茂名市儿童青少年心理健康知识讲座、心理健康流行病学调查、建立心理健康测评-闭环跟踪治疗模式等专项行动，切实加强青少年心理健康服务能力。3.市精神卫生中心（市三院）于5月24日和省精卫中心签订“乡村振兴——茂名市青少年心理健康能力提升项目”合作协议，由省精卫中心牵头，计划用2-3年时间，提升茂名地区的青少年心理健康水平，探索心理预防、诊断、治疗、康复全闭环管理的“茂名模式”，为我市未成年人心理健康保驾护航。

　　三、强化校方管理责任

　　（一）动态了解留守儿童情况，及时与家长联系。4月以来，结合国家、省、市文件精神，截至目前，全市共排查出3万多名重点学生，包括农村留守儿童（2万多人）、随迁子女、单亲家庭子女、智力障碍、家庭关系紧张、经常性违反校规校纪、有厌学逃学行为、有拉帮结派或暴力倾向等群体学生。学校对重点学生落实教育帮扶责任人和家长对接，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶。同时，制定《学生欺凌苗头迹象、隐患点或线索情况表》，对学生欺凌苗头、隐患及时与家长对接沟通。截至目前，全市共排查登记七百多条苗头迹象、隐患点或线索，全部落实核查或处置责任人和跟踪处置工作，有效遏制学生欺凌情况发生。

　　（二）加强校园安全管理。一是快速反应，积极部署。河北邯郸学生杀害同学一案发生后，市教育局高度重视，积极研判，多次召开全市教育系统范围安全工作会议、调度会议或视频会议等，均对防范学生欺凌工作进行研究部署。4月11日，我局印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，在全市中小学部署开展防范学生欺凌工作。同时，进一步落实茂名市委关于未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪二十项“硬措施”，通过“1个市级专班+7个县区专班+8大专项”工作机制，常态化推进防欺凌、防性侵、防溺水、防电诈、道路交通安全、心理健康教育、手机管理、控辍保学等8大专项行动。二是开展法治副校长进校宣讲活动。截至目前，各学校邀请法治副校长走进校园，分别就防范校园暴力和学生欺凌、交通安全、消防安全、防溺水教育等主题开展活动2800场次，结合学生的身心特点，用通俗易懂的语言，以案释法，以法论事，受到广大师生的欢迎；另外，邀请法治副校长对不良行为学生和严重不良行为学生或家庭进行针对性教育500多场次。三是家校合作，共筑校园安全防线。通过家访、家长会、家长学校、微信群和致家长的一封信等途径，增强家长监护和教育意识，共同防范学生欺凌。四是全方位加强督导检查。制定印发《学校防范学生欺凌重点工作任务清单》，根据省教育厅关于开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动通知精神，细化工作清单18条，压实工作责任，明确工作要求，学校根据清单逐一建立完善学生欺凌防范制度机制。开展督导检查工作。

　　四、完善报告处理机制

　　（一）畅通预防学生欺凌举报渠道。在4月3日印发了《茂名市教育系统进一步开展预防学生欺凌专项行动指引》学校要在显眼位置公布本校防治欺凌责任人姓名职务及联系电话，设置防治欺凌专门信箱、邮箱收集欺凌线索、学生举报反映情况。

　　（二）重点学生排查制度。4月以来，结合国家、省、市文件精神，市教育局制定《防范学生欺凌工作专项排查情况表》，重点排查15类重点学生情况。截至目前，全市共排查出三万多名重点学生，其中经常性违反校规校纪一千三百多人、有厌学逃学行为一千多人、有拉帮结派或暴力倾向三百多人，学校对重点学生落实教育帮扶责任人和措施，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶。同时，制定《学生欺凌苗头迹象、隐患点或线索情况表》，对学生欺凌苗头、隐患及线索进行无死角排查收集登记。截至目前，全市共排查登记七百多条苗头迹象、隐患点或线索，全部落实核查或处置责任人和跟踪处置工作。

　　（三）市公安部门加强欺凌行为学生分类教育惩戒。严格落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《广东省预防未成年人犯罪条例》，对情节轻微的学生欺凌事件，社区民警或法治副校长积极配合学校对实施欺凌学生予以警示教育。对情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的较为严重欺凌事件，依法调查处理，对教唆、胁迫、引诱学生及实施欺凌等严重不良行为的未成年人，采取矫治教育措施，或配合教育部门按照法定程序开展专门教育。

　　（四）处理惩戒。加强欺凌行为学生分类教育惩戒。严格落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《广东省预防未成年人犯罪条例》，对情节轻微的学生欺凌事件，社区民警或法治副校长积极配合学校对实施欺凌学生予以警示教育。市公安部门对情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的较为严重欺凌事件，依法调查处理，对教唆、胁迫、引诱学生及实施欺凌等严重不良行为的未成年人，采取矫治教育措施，或配合教育部门按照法定程序开展专门教育。

　　五、净化社会网络环境

　　（一）净化社会环境。一是市委平安办(市委政法委)牵头制定并印发了《茂名市预防和治理涉未成年人违法犯罪三年行动计划(2023-2025年)》《2023年茂名市整治全市不利于未成年人健康成长社会环境工作方案》《关于开展茂名市中小学校周边环境风险隐患整治工作的通知》等工作机制，并将预防和治理涉未成年人违法犯罪工作列入基层社会治理八项重点工作，纳入平安茂名建设考核项目，从多方面防范化解校园校园欺凌等安全风险隐患，促进平安校园建设。二是深入调研督导。市预防和治理涉未成年人违法犯罪工作领导小组办公室（市委政法委）组成11个督导小组，对全市未成年人相关工作开展实地调研督导24次，深入镇村、学校一线，发现问题32项，均已督促整改完成。对电白区涉未成年人打架斗殴突出问题及未成年人权益保护和违法犯罪防治工作落后的5个镇（街）实施挂牌整治，强力推动二十项“硬措施”取得新成效。

　　（二）社会环境整治。一是市市场监管局开展查处无照经营专项整治2024年3月市文化市场管理办、市文广旅体局、市市场监管局、市公安局于联合印发了《茂名市加强互联网上网服务营业场所管理工作方案》，形成各相关部门各负其责，密切配合，相互联动工作机制，切实把互联网上网服务营业场所监管工作落到实处。我局积极组织全系统开展查处无照经营专项整治行动，以公共场所、城乡结合部、集贸市场、学校及周边地区等人流密集场所为重点区域，重点查处包括未依法取得营业执照擅自从事互联网上网服务经营等违法行为；严厉查处以电子阅览室、电子学校、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相从事为公众提供互联网上网服务经营行为的“黑网吧”。据统计，截至目前，我市各级市场监管部门共组织出动执法人员1906人次，执法车辆654车次，检查相关经营主体829户次，检查中暂未发现无照经营网吧的违法违规行为，未发现有“黑网吧”经营户。二是开展“扫黄打非”，维护未成年人健康成长环境。全面加大对书店、网吧、校园周边图书音像电子经营户、打字复印店、出版物市场等重点场所的监管力度，积极配合有关部门查堵涉邪教、色情、暴力、恐怖、迷信、教唆犯罪或政治性有害出版物及信息、音像制品等，严厉打击侵权盗版行为，为未成年人树立正确的社会主义核心价值观提供良好的环境基础，教育引导未成年人守法律、讲道德，进一步加强思想道德建设，提高思辨能力和风险识别能力，自觉抵制不良诱惑。今年以来检查网站、直播平台和网店经营者25家次，检查网络广告10843条次，约谈督促电商平台1家次，监测网络信息36条。

　　（三）网络监管。市公安部门着力网络监管，联合茂名市文化市场管理工作领导小组办公室、市文广旅体局、市市场监管局和市检察院制订《茂名市加强互联网上网服务营业场所管理工作方案》，使我市的互联网上网服务营业场所管理机制得到进一步完善，确保互联网上网服务营业场所落实上网消费者实名认证上网制度，有效杜绝未成年人登记上网，会同相关部门督促网络运营者严格落实预防未成年人网络沉迷等保护措施，提升拦截、屏蔽危害未成年人身心健康信息能力；建立常态化互联网安全监督检查机制，加强教育类网站和网课、网络游戏、直播短视频及信息发布等重点平台和应用的安全监管，清理整治色情、毒品、暴力、恐怖等违法有害信息。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市教育局

　　2024年9月26日

　　公开方式：主动公开

　　 抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科