茂教案函〔2024〕44号

　　（A类）

　　＊＊委员：

　　您提出的《关于加强我市义务教育阶段留守学生关爱有效预防校园欺凌发生的建议》（第20240018号）提案收悉，经综合市民政局单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加强家庭联系

　　（一）动态了解留守儿童情况，及时与家长联系。4月以来，结合国家、省、市文件精神，截至目前，全市共排查出3万多名重点学生，包括农村留守儿童（2万多人）、随迁子女、单亲家庭子女、智力障碍、家庭关系紧张、经常性违反校规校纪、有厌学逃学行为、有拉帮结派或暴力倾向等群体学生。学校对重点学生落实教育帮扶责任人和家长对接，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶。同时，制定《学生欺凌苗头迹象、隐患点或线索情况表》，对学生欺凌苗头、隐患及时与家长对接沟通。截至目前，全市共排查登记700多条苗头迹象、隐患点或线索，全部落实核查或处置责任人和跟踪处置工作，有效遏制学生欺凌情况发生。

　　（二）组织开展全市性农村留守儿童关爱服务活动。市民政局根据民政部、省民政厅部署要求，组织开展全市性2023年暑期农村留守儿童关爱服务活动，认真摸排家长监护主体责任或委托照护责任履行情况，组织开展防溺水、交通等安全教育，及时排除留守儿童居住环境以及用电、用气、用水、消防和食品安全等方面存在的风险隐患。成立2个工作组深入全市各地调研督导，抽查了13个镇（街），组织当地教育、公安、医保等部门和镇（街）儿童督导员、村（居）儿童主任代表、社工等召开座谈会。全市共摸排133万名16周岁以下未成年人，民政系统督促指导5209名农村留守儿童家长签订了委托监护协议。对各地存在的儿童监护信息录入不全、更新不及时等问题进行通报。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。今年5月以来，我市认真贯彻落实国家、省、市民政等部门关于开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动的工作部署，市民政局联合市直19部门转发了民政部、省民政厅等部门有关方案，结合我市实际提出工作要求，印发《关于认真做好农村留守儿童、困境儿童、流动儿童等特殊儿童群体信息摸排建档及信息录入更新等工作的通知》，召开我市民政系统农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作会议，统一农村留守儿童、困境儿童摸排口径，制作有关表格，督促县级民政部门指导镇（街道）组织儿童督导员、儿童主任、“双百”社工等基层力量，采取“先存量后增量”的方式对辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查，健全一人一档，档案包括儿童基本信息、走访记录、工作日志、发现问题、解决方案及办理结果等内容。及时录入和更新儿童福利信息系统。对农村留守儿童和困境儿童，分高风险、中高风险、中低风险、低风险等四个级别分级分色跟踪服务，实施精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基等“五大行动十八项工作”。配合妇联开展“爱心妈妈”结对帮扶活动，重点做好留守儿童尤其是智障精障、残疾、监护缺失女童“一对一”结对帮扶工作。

　　（三）建立定期走访慰问制度。市民政局落实全市112名儿童督导员、2292名儿童主任、1649名双百社工等基层儿童工作人员对留守儿童开展定期走访、发现报告、关爱帮扶等工作，对辖区内留守儿童每月至少联系一次、每季度至少走访一次，并建立探访巡查及服务台账，及时掌握儿童生活保障、家庭监护、就学、心理健康等情况，及时提供针对性关爱服务，对我市义务教育阶段留守学生关爱，有效预防校园欺凌发生。

　　二、建立完善学生心理危机预防、预警、干预工作体系

　　一是开展家校社心理健康宣传活动。向学生和家长提供常见的心理援助渠道，例如茂名市24小时心理援助热线：0668-6688616；全国青少年维权和心理咨询服务热线：12355；茂名市未成年人心理健康辅导中心等，引导他们通过这些途径来寻求专业的心理疏导，缓解内心压力。依托家委会、家长学校，通过家长会、专题讲座、家教沙龙、致家长的一封信等形式，向家长传递正确的心理健康知识和科学的家庭教育理念。邀请精神卫生医疗机构、社区工作者进校园开展心理健康宣传、义诊等活动，如5月份联合市卫健局在祥和中学举办现场大型心理健康咨询义诊活动；从4月份开始至今联合团茂名市委和广发银行茂名分行开展“12355心理健康入校宣讲”活动，邀请了省12355平台心理咨询师组成宣讲团，围绕“情绪与压力调适、生命与感恩教育、中学生生涯规划”等10个主题，为学生开展心理健康专题讲座，活动覆盖我市“百千万工程”典型镇、典型村的30所乡村学校，惠及7000余名中小学生。二是加强心理健康教育，保护未成年人安全健康成长。扎实开展心理健康教育活动。我局把今年定为中小学生心理健康教育年，截至目前，结合学生心理健康宣传教育月、“5.25”心理健康周活动，各校积极开展心理趣味运动会、心理漫画创作比赛、心理剧展演等活动，引导全市100多万中小学生参与其中；邀请北师大、中大、华师等专家走进校园，开设“心灵课”30多场次，有效提升学生心理素质。三是加强专职心理健康教师配备。今年3月，以市委教育工作领导小组办公室、市人民政府教育督导室名义向各地党委、政府发提醒函，要求各地加大招聘力度。目前，我市共有专职心理教师374人，2024年计划招聘80人，目前已完成招聘72人。四是实施心理教师能力提升计划。目前共开展线下心理教师培训12场次，共培训专兼职心理教师2500人次，举办心理科普知识线上讲座1场次，7000多心理工作者观看学习，有效提升心理健康教育的专业水平。五是开展学生心理状况筛查和监测。2024年春季开学对小学高年级、初中、高中学生进行心理健康普测，动态摸排2.8万重点学生，纳入心理危机三级预警库，并实行“一生一策”管理。六是开展心理辅导室标准化建设。截至目前，我市共有1895所学校建有心理辅导室，覆盖全部中小学和部分教学点。今年5月，印发《关于进一步做好中小学心理健康教育工作的通知》，督促各地各校加强心理辅导室标准化建设和规范化使用。六是加强“医校”共建。联合我市卫生健康部门建立心理（精神）医生与有严重心理危机学生“一对一”结对帮扶机制。截至目前，已有430所中小学与专业精神卫生机构建立学生心理危机快速转介“绿色通道”，542名学生与心理（精神）医生建立医患关系，有效降低发生心理极端事件的风险。

　　三、提供教育资源

　　一是开展课后托管服务。严格落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》精神，在全市中小学开展课后托管服务，分为基础托管服务、特色托管服务两部分，由学校会同家长委员会协商确定课后托管形式。基础托管服务以看护学生安全为主，在不加重学生课业负担的前提下，安排学生做作业、自主阅读等。特色托管服务以满足学生个性化发展为主，围绕学生兴趣培养、特长发展，开展体育、艺术、科学、拓展训练等活动。二是常态化开展体育运动活动。我市各中小学校努力按照国家课程方案和标准开齐开足体育课时，积极开展阳光体育活动，抓好落实每天一小时校园体育活动和大课间体育活动制度，每年至少举办一次综合性运动会或体育节，不定期举办各种体育竞赛活动，通过加强体育运动，释放学业压力，提高中小学生的心理素质和抗压水平。“市长杯”校园足球联赛、市中小学生游泳比赛、学校田径运动会等体育赛事持续多年举办，加强学生的交流，增强青少年的体魄。三是加强文化育人、实践育人、团队育人。加强学校体育、美育、劳动教育，组织开展校外实践活动，强健学生体魄，陶冶学生情操，提高学生抗挫折能力；加大校园心理健康知识宣传力度，营造积极向上、健康和谐的校园文化氛围；发挥共青团、少先队、学生会、学生心理社团作用，积极开展朋辈教育，强化朋辈支持。三是全员全程渗透心理健康教育。将心理健康教育融入学科教学，教学过程中关注学生的思维、情感、态度等心理因素的发展，在教学内容中挖掘学科体系蕴含的心理要素，教育学生珍爱生命，培养正确的人生观、价值观、生命观。

　　四、加强校园安全管理

　　一是快速反应，积极部署。河北邯郸学生杀害同学一案发生后，市教育局高度重视，积极研判，多次召开全市教育系统范围安全工作会议、调度会议或视频会议等，均对防范学生欺凌工作进行研究部署。4月11日，我局印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，在全市中小学部署开展防范学生欺凌工作。同时，进一步落实茂名市委关于未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪二十项“硬措施”，通过“1个市级专班+7个县区专班+8大专项”工作机制，常态化推进防欺凌、防性侵、防溺水、防电诈、道路交通安全、心理健康教育、手机管理、控辍保学等8大专项行动。二是开展法治副校长进校宣讲活动。截至目前，各学校邀请法治副校长走进校园，分别就防范校园暴力和学生欺凌、交通安全、消防安全、防溺水教育等主题开展活动2800场次，结合学生的身心特点，用通俗易懂的语言，以案释法，以法论事，受到广大师生的欢迎；另外，邀请法治副校长对不良行为学生和严重不良行为学生或家庭进行针对性教育500多场次。三是家校合作，共筑校园安全防线。通过家访、家长会、家长学校、微信群和致家长的一封信等途径，增强家长监护和教育意识，共同防范学生欺凌。四是全方位加强督导检查。制定印发《学校防范学生欺凌重点工作任务清单》，根据省教育厅关于开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动通知精神，细化工作清单18条，压实工作责任，明确工作要求，学校根据清单逐一建立完善学生欺凌防范制度机制。开展督导检查工作。我局成立检查组对市直学校开展全覆盖检查并抽查各县区学校，截至4月30日，市直学校全部建立学生欺凌防范制度机制。开展实地倒查工作。今年以来，对1起学生矛盾冲突事件和1起校外学生打架事件开展倒查，发出整改通知书4份。

　　五、加大培训，提高教师的水平

　　一是积极开展防范学生欺凌培训。4月7日，我局举办全市教育系统校园安全知识培训班，面向在茂高校、各地教育行政部门、全市中小学相关负责人开展防欺凌专题培训，进一步明确学生欺凌的定义、认定、预防和处置。另外，加强各地班主任的培训工作，不断强化各学校班主任履行中小学日常思想道德教育和学生管理工作职责，指导班主任全面了解班级内每一名学生，深入分析学生思想、心理、学习、生活状况，关心爱护全体学生，平等对待每一个学生；认真做好班级的日常管理工作，维护班级良好秩序，培养学生规则意识、责任意识和集体荣誉感，营造民主和谐、团结互助、健康向上的集体氛围；全面排查掌握班级学生关系情况，专项培养和提升学生处理同学间矛盾的技巧，提升学生健康社交能力，及时消除班级内部学生交往中的矛盾纠纷；经常性深入了解班级情况，建立完善的班级（含宿舍）内部信息系统，随时有效掌握学生内部矛盾和问题，察觉学生可能存在的安全风险。二是心理健康优秀课例，增进老师间的相互学习。各地教育行政部门鼓励学校积极组织开展心理健康教育课程的公开课、优秀教学设计、优秀课件、优秀课例等活动的评选，并征集优秀的作品汇编成册作为推广学习交流的资料，通过这种以赛促教的方式来增强学校之间的相互交流和学习，从而提高心理健康教育课程的实效性。市教育局在4月份与6月份分别组织开展全市中小学心理健康教育典型案例、优秀课例评选、优秀主题班会课等评选活动，并将优秀的教育案例汇编成册作为学习资料在全市推广，将优秀课例的视频上传教育平台供全市老师学习借鉴。

　　三是多种形式开展，全面保障青少年身心健康和谐发展。全体教职员工学习《防治中小学生欺凌和暴力指导手册》和典型案例，以及教育部、省教育厅和市教育局相关文件政策，统一思想认识。加强学生法治教育，落实《青少年法治教育大纲》，通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、编发手册、知识竞赛、模拟法庭、讲故事、以案说法等方式，利用宣传橱窗、校园网站、微信公众号等阵地全覆盖开展有关法律知识教育。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市教育局

　　2024年9月28日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科