茂教案函〔2024〕12号

        A类

　　＊＊等代表：

　　你们提出的《关于实现茂名学校法律顾问全覆盖的建议》（第20240070号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市司法局进行认真研究办理，并在9月24日进行了电话沟通，经综合市司法局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我局和市司法局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和关于教育的重要论述，共同推进“一校一法律顾问”工作，探索法治教育实践途径和创新法治教育模式，让法律顾问走进校园、走进课堂，进一步增强广大师生的法律意识，丰富广大师生的法律知识，提升学校依法治校、依法治教、依法决策水平。

　　一、健全协同机制，强化支持保障

　　我局和市司法局印发《关于印发〈关于开展“一校一律师”工作实施方案〉的通知》（茂教字〔2015〕135号），对法律顾问的聘任条件、聘任模式、工作职责、经费保障等做了较为明确的规定，指导全市中小学校建立健全法律顾问制度。截至目前，全市中小学、中职学校以及公办幼儿园已实现“一校一律师”全覆盖。在政策上明确，学校法律顾问的主要职责是当好“六员”：即普法宣传员、法律知识讲解员、法律援助承办员、矛盾纠纷调解员、帮矫工作辅导员和涉法事务服务员。具体服务事项包括：为学校制定重要规章制度提供法律意见和建议；为学校重大决策事项进行法律风险评估，提出法律意见和建议；为学校对外联系活动中的合同、协议依法提出法律意见和建议；为学校、学生、教职员工提供法律咨询服务，符合法律援助条件的，积极协助其申请法律援助；协助学校开展法治宣传教育等。

　　二、系统谋划部署，鼓励社会参与

　　一是在聘任法律顾问方面，我市根据城区、农村学校实际情况，分别采用“一校一聘、校聘校用”（每所学校聘任一名顾问律师）、“组团合聘、多校共用”（若干所学校联合聘任一名顾问律师）、“多校共聘、镇聘校用”（镇、街道中心学校为全镇、街道各农村小学合聘一名顾问律师）等形式；顾问律师由各学校根据自愿、合理、择优的原则，在符合条件的社会律师中自由选择；设立学校法律顾问专项经费，各学校聘请法律顾问的经费纳入学校年度经费预算。二是在聘任法治副校长方面，我市主要从公检法司等部门聘请法治副校长，截至目前实现中小学、中职学校法治副校长全覆盖，常态化开展保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等工作。

　　三、完善监督机制，提升顾问地位

　　近年来，我局启动本地区依法治校示范校创建工作，引导各地各校严格按照《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》开展工作，要求学校依据法律法规和学校章程制定各类管理制度，其中特别要求学校建立法律顾问制度，自主聘请法律顾问并在办学管理中发挥积极作用，并把它作为创建和评选普法先进单位、依法治校示范校的重要参考，进一步提升法律顾问在学校治理中的地位。

　　四、深化法治教育，营造良好氛围

　　一是充分发挥课堂教学主阵地作用。按照学校法治教育计划、教材、课时、师资、考核“五落实”的要求，全面落实全市中小学校每班级每周不少于2节的道德与法治课时。推动学校综合采用故事教学、情景模拟、角色扮演、案例分析、法治辩论、价值辨析等多种教学方式方法，根据学生认知特点，将真实案例引入课堂，注重学生法治思维能力的培养，课堂教学成为法治教育主渠道。充分发挥主题教育功能，把法治教育作为学校教育的重要内容，纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，坚持做到政治思想教育、法治宣传教育与文化素质教育并重，将法治教育融入学校管理和校园文化建设之中，使中小学生的法治教育实现常态化。

　　二是打造学校法治宣传教育阵地。全面建设学校法治宣传教育阵地，如校园广播站、LED电子屏、宣传橱窗、黑板报、墙报等；结合“国家宪法日”“国防教育日”“国际禁毒日”“全国消防日”等主题活动日和“美好生活·民法典相伴”主题宣传月，在校园内开展形式多样、内容丰富的主题教育。在升旗仪式、开学典礼、成人仪式、班队会等活动中，融入法治教育，积极引导学生自主参与，体验感悟。开展“宪法晨读”和“宪法卫士”行动计划、“学宪法 讲宪法”法治知识竞赛和学宪法演讲比赛等活动，营造学生学法、遵法、用法的浓厚氛围。

　　三是建好建强青少年法治教育实践基地。目前市直、各县区共有基地6个，其中5个已获评省级青少年法治教育实践基地，各基地为各地各校学生提供学习法律知识的平台，如茂名市德育学校设置“百米普法宣传长廊”、法治（禁毒）图片展览室、法律阅览室及普法宣传标语，定期开展法治讲座、模拟法庭、法律知识竞赛系列活动，今年以来共培训1.2万学生。

　　四是用好线上法治宣传教育阵地。如联合市人民检察院制作中小学法治安全教育“开学第一课”，通过AI人物传授禁毒、交通安全、防性侵、防欺凌、防手机（网络）沉迷、防电诈、防溺水、心理健康等法律法规和安全常识，截至目前已覆盖全市160多名师生，视频点播率达19.7万次；团市委广泛动员我市青少年参加第19届全国青少年学法用法网上知识竞赛（第二、三季活动），我市参赛情况在全省排名第二。全市各地各普法责任单位依托公众号、视频号等新媒体平台积极推送未成年人普法推文约2000多篇；在茂名《与法同行》节目打造未成年人普法专栏，2023年至今，已开播6期未成年人普法宣传节目，在线观看和收听人数16000多人等。

　　五是丰富法治宣传教育形式。如会同普法部门开展“法治进校园巡讲活动”，吸引50多万学生参与其中，着力增强学生法治意识；联合市委政法委、市检察院举办“好心平安茂名”法治文化进校园之“少年话法治”有奖征文比赛活动，征集优秀作品2400余篇，引导学生把自己摆进去，通过讲故事、谈体会不断增强法治观念；如2024年开展全市学生安全教育文艺展演活动，吸引4.5万学生参与节目编排和表演，举办市级展演活动，线上观看点击量超过600万次，让学生在表演中、观演中增强安全防范意识和自我保护观念。

　　六是全力提供高质量法治宣讲服务。市普法办牵头，组建市、县（市、区）两级“八五”普法讲师团、未成年人普法志愿者队伍，2023年至今举办1600多场未成年人主题普法宣讲活动；开展妇联“法律明白人”培养工程，组织2032名驻镇（村）律师和政法部门法律工作者、妇联干部、巾帼志愿者等担任宣讲员，到各区（县级市）、各镇（街道）、各村（社区）、各中小学开展“下沉式”宣讲5300多场；举办2023年茂名市检察机关“法治进校园”优秀讲师评选活动，以赛促练，提升普法人员宣讲水平。成立茂名市“好心校园”公益宣讲团，培训150名宣讲骨干教师，营造良好校园法治氛围；持续开展“护你成长·普法先行”未成年普法志愿者巡讲进校园活动，目前已在市区11家中小学校开展巡讲活动11场，赠送法律书籍3000多本，35000多名师生接受普法教育；印发《全市村（社区）法律顾问“每月一主题”法律服务工作方案》，组织村（社区）法律顾问于每年9月，在全市1907个村（社区）围绕未成年人相关法律法规开展“开学法治第一课”普法宣传，2023年约开展普法宣传1736场次等；市妇联举办“党建引领促民生·普法护苗助成长”大型普法宣传活动，采用“真实案例改编即兴剧+普法普情+调解小技巧+现场互动”的形式，让3000多名师生在欢乐的氛围中接受普法教育等。

　　目前，部分学校存在法律顾问“聘而不用”，法律顾问发挥作用不明显；法律顾问均为兼职，加上学校经费紧张，无法投入大量精力参与学校决策、管理和法律宣传教育活动；对法律顾问的工作规范和考核评估落实不够到位；学校、家庭、社会的主体作用尚未充分发挥，法治教育协同化未形成，家庭环境和社会环境对青少年法治教育产生不良影响，法治教育效果大打折扣。下一步，我局将加强与公检法司等部门的联动，不断完善学校法律顾问的聘任与管理工作，探索构建学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育模式，提高中小学生法治教育效果。

　　以上答复可主动公开。

　　感谢您对我市学生法治安全教育和学生欺凌防治工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　附件：代表建议办理情况征询意见表

　　茂名市教育局

　　 2024年9月20日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市人大常委会选联工委、市政府办公室建议提案科。