茂教案函〔2024〕3号

　　（A类）

　　＊＊等代表：

　　您提出的《关于加强中小学生校园欺凌防治的建议》（第20240039号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市公安局、市司法局等单位进行认真研究办理，并与您9月24日进行了电话沟通，经综合市公安局、市司法局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实公安部、教育部、中央网信办以及市委、市政府二十项“硬措施”和市普法办工作要求，提高学生欺凌治理工作的规范化、制度化水平，促进中小学健康安全成长。

　　一、开展防治学生欺凌专项行动，提高学生欺凌治理工作的规范化、制度化水平

　　一是加强组织领导和统筹协调。坚持法治宣传工作的政治性、群众性，将未成年人普法纳入我市“八五”普法重点工作，作为全市年度法治宣传工作的重要内容进行规划、谋划，教育行政、公安机关、司法部门主要领导亲自抓、亲自部署、亲自推动。市司法局细化分解未成年人法治宣传和防治工作任务，责任落实到相关部门，落实到具体责任人。我局推动全市中小学校（幼儿园）建立以书记、校长为第一责任人，以政教处、教导处为主体，以班主任、思政教师为骨干，以党、团、队组织为依托的学法、普法工作队伍，层层压实责任，构建法治宣传教育网络体系。二是全面落实市委二十项“硬措施”。成立市教育系统未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作专班，印发《茂名市教育系统未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作方案》，“清单式”落实二十项“硬措施”，常态化推进防欺凌、防性侵、防溺水、交通安全教育、心理健康教育、防电信网络诈骗、防网络手机沉迷、控辍保学等8大专项工作，做到预防学生欺凌违法犯罪行为和保护未成年人权益“双管齐下”。三是持续开展学生欺凌问题专项治理工作。印发《关于进一步做好防范学生欺凌工作的通知》，指导学校围绕14个安全风险加强专项排查，围绕18个清单任务开展专项治理，动态消除隐患，预防欺凌事件发生。截至目前，全市共排查出3.3万名重点学生，并落实教育帮扶责任人和措施，实行“一生一档一案”跟踪教育帮扶。全市共排查登记700多条苗头迹象、隐患点或线索，全部落实核查或处置责任人和跟踪处置工作。四是进一步完善防范学生欺凌工作机制。今年4月，转发公安部、教育部、中央网信办关于印发《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》，各地各校对照指引细化任务清单，明确工作重点，制定时间表、路线图，有计划、分步骤推进各项措施落实。2024年4月完成全市中小学、中职学校的学生欺凌防治制度机制摸底工作，6月完成建立健全学生欺凌防控工作制度。8月，转发教育部基础教育司、公安部治安管理局《关于参照示范文本进一步推进中小学生欺凌防治制度落实工作的通知》，进一步落实属地责任、部门主管责任和学校主体责任，加强组织领导，强化学校保护，进一步健全完善工作机制，落实防治措施，提升治理能力，防范和遏制中小学生欺凌事件发生，努力打造最安全、最阳光的校园。

　　二、有效开展普法宣传教育活动，增强法律意识和法治观念

　　一是推动法治副校长实体化运作。从政法系统聘请1468人担任法治副校长，实现中小学、中职学校法治副校长全覆盖，截至目前各学校邀请法治副校长进校园开展法治宣讲活动5200场次。二是丰富法治宣传教育形式。如会同普法部门开展“法治进校园巡讲活动”，吸引50多万学生参与其中，着力增强学生法治意识；联合市委政法委、市检察院举办“好心平安茂名”法治文化进校园之“少年话法治”有奖征文比赛活动，征集优秀作品2400余篇，引导学生把自己摆进去，通过讲故事、谈体会不断增强法治观念；如2024年开展全市学生安全教育文艺展演活动，吸引4.5万学生参与节目编排和表演，举办市级展演活动，线上观看点击量超过600万次，让学生在表演中、观演中增强安全防范意识和自我保护观念。三是全力提供高质量法治宣讲服务。市普法办牵头，组建市、县（市、区）两级“八五”普法讲师团、未成年人普法志愿者队伍，2023年至今举办1600多场未成年人主题普法宣讲活动；开展妇联“法律明白人”培养工程，组织2032名驻镇（村）律师和政法部门法律工作者、妇联干部、巾帼志愿者等担任宣讲员，到各区（县级市）、各镇（街道）、各村（社区）、各中小学开展“下沉式”宣讲5300多场；举办2023年茂名市检察机关“法治进校园”优秀讲师评选活动，以赛促练，提升普法人员宣讲水平。成立茂名市“好心校园”公益宣讲团，培训150名宣讲骨干教师，营造良好校园法治氛围；持续开展“护你成长·普法先行”未成年普法志愿者巡讲进校园活动，目前已在市区11家中小学校开展巡讲活动11场，赠送法律书籍3000多本，35000多名师生接受普法教育；印发《全市村（社区）法律顾问“每月一主题”法律服务工作方案》，组织村（社区）法律顾问于每年9月，在全市1907个村（社区）围绕未成年人相关法律法规开展“开学法治第一课”普法宣传，2023年约开展普法宣传1736场次等；市妇联举办“党建引领促民生·普法护苗助成长”大型普法宣传活动，采用“真实案例改编即兴剧+普法普情+调解小技巧+现场互动”的形式，让3000多名师生在欢乐的氛围中接受普法教育等。

　　三、加强普法阵地建设，实现青少年普法基地化、常态化

　　一是充分发挥课堂教学主阵地作用。按照学校法治教育计划、教材、课时、师资、考核“五落实”的要求，全面落实全市中小学校每班级每周不少于2节的道德与法治课时。推动学校综合采用故事教学、情景模拟、角色扮演、案例分析、法治辩论、价值辨析等多种教学方式方法，根据学生认知特点，将真实案例引入课堂，注重学生法治思维能力的培养，课堂教学成为法治教育主渠道。充分发挥主题教育功能，把法治教育作为学校教育的重要内容，纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，坚持做到政治思想教育、法治宣传教育与文化素质教育并重，将法治教育融入学校管理和校园文化建设之中，使中小学生的法治教育实现常态化。二是打造学校法治宣传教育阵地。全面建设学校法治宣传教育阵地，如校园广播站、LED电子屏、宣传橱窗、黑板报、墙报等；结合“国家宪法日”“国防教育日”“国际禁毒日”“全国消防日”等主题活动日和“美好生活·民法典相伴”主题宣传月，在校园内开展形式多样、内容丰富的主题教育。在升旗仪式、开学典礼、成人仪式、班队会等活动中，融入法治教育，积极引导学生自主参与，体验感悟。开展“宪法晨读”和“宪法卫士”行动计划、“学宪法 讲宪法”法治知识竞赛和学宪法演讲比赛等活动，营造学生学法、遵法、用法的浓厚氛围。三是建好建强青少年法治教育实践基地。目前市直、各县区共有基地6个，其中5个已获评省级青少年法治教育实践基地，各基地为各地各校学生提供学习法律知识的平台，如茂名市德育学校设置“百米普法宣传长廊”、法治（禁毒）图片展览室、法律阅览室及普法宣传标语，定期开展法治讲座、模拟法庭、法律知识竞赛系列活动，今年以来共培训1.2万学生。四是用好线上法治宣传教育阵地。如联合市人民检察院制作中小学法治安全教育“开学第一课”，通过AI人物传授禁毒、交通安全、防性侵、防欺凌、防手机（网络）沉迷、防电诈、防溺水、心理健康等法律法规和安全常识，截至目前已覆盖全市160多名师生，视频点播率达19.7万次；团市委广泛动员我市青少年参加第19届全国青少年学法用法网上知识竞赛（第二、三季活动），我市参赛情况在全省排名第二。全市各地各普法责任单位依托公众号、视频号等新媒体平台积极推送未成年人普法推文约2000多篇；在茂名《与法同行》节目打造未成年人普法专栏，2023年至今，已开播6期未成年人普法宣传节目，在线观看和收听人数16000多人等。五是加强未成年人思想道德教育。开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践系列活动、“我的中国梦”主题教育实践活动，培养学生良好习惯、文明礼仪、感恩社会等。开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人，引导广大未成年人听党话、跟党走。开展中华优秀传统文化进校园活动，如组织传统书法、国画、戏曲、武术、经典诵读等活动，增强未成年人思想道德建设宣传教育的吸引力和感染力。

　　目前，部分地区存在多个学校同时聘任同一名法治副校长的情况，导致法治副校长在开展工作的时候投入精力不足，难以发挥更大的作用；学校、家庭、社会的主体作用尚未充分发挥，法治教育协同化未形成，家庭环境和社会环境对青少年法治教育产生不良影响，法治教育效果大打折扣。下一步，我局将加强与公检法司等部门的联动，推进本地区学校法治副校长聘任与管理工作，探索构建学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育模式，提高中小学生法治教育效果。

　　以上答复可主动公开。

　　感谢您对我市学生法治安全教育和学生欺凌防治工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　附件：代表建议办理情况征询意见表

　　茂名市教育局

　　2024年9月20日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市人大常委会选联工委、市政府办公室建议提案科