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茂环案〔2024〕30号

茂名市生态环境局关于市十三届人大五次会议第20240183号建议答复的函

温冠锋代表：

　　您提出的《关于加强我市农村生活污水处理设施运行维护管理的建议》（第20240183号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市农业农村局、市住房城乡建设局和市水务局等单位进行认真研究办理，并与您在8月15日进行了电话沟通。经综合以上会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我局以习近平生态文明思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污总思路，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴战略部署，坚持深入开展农村生活污水治理攻坚行动，加快补齐农村生活污水治理短板，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

　　一、主要工作做法

　　（一）坚持高位推动，强化思想认识。市委书记庄悦群、市长王雄飞、分管市领导朱海龙多次召开工作会议或作出指示批示，研究部署农村生活污水治理工作，明确要走以达到“三基本”为治理目标、资源化治理为基本治理模式、因地制宜制定治理方案的茂名资源化路线。庄悦群书记6月17日召开专题会研究推进治理工作，决定由分管生态环境和农业农村工作的两位市领导共同牵头成立农污工作专班，在市生态环境局集中办公，专班内制定了挂图作战计划，将农村生活污水治理、农村环境整治、民生实事办理、农村黑臭水体治理等工作进行协同推进，同时9月8日再次召开书记专题会，贯彻落实陈良贤同志调研茂名时指示要求，研究部署农村生活污水治理治理资金筹集工作。

　　（二）坚持政策引领，强化典型示范。为了更好指导各地开展资源化利用，我市结合自身实际，在全省率先印发《茂名市农村生活污水治理攻坚行动方案（2021-2025年）》《茂名市农村生活污水治理资源化利用工作手册》等系列文件和施工图，各县区结合自身实际于4月底分别印发了农村生活污水治理全覆盖攻坚方案，细化了工作目标、重点任务、工作措施。同时在现有污水治理示范样板基础上不断打造资源化利用新亮点新典型，示范带动全市农村污水治理工作取得新成效。目前全市已打造7个资源化利用示范点。

　　（三）推进设施第三方运维，加强巡查监测。一是指导各地加强运维管理。《关于加强农村生活污水处理设施建设技术指导工作的函》《茂名市农村生活污水治理设施运行维护指导意见》文件，明确各地、各相关部门职责，同时指导各地编制印发实施运行维护管理办法（或方案），建立“五位一体”运维管理制度。二是推动各地落实设施第三方运维。推动各地将农村生活污水项目整县打包推进，“肥瘦搭配”落实项目资金，同时以国资企业为平台，做好运维资金保障工作。目前各地政府已将属地设施打包交由专业化第三方市场主体具体负责建设和运行管理，逐步将不同时期、不同主体建设的农村生活污水处理设施及收集系统纳入统一运维范围。三是做好巡查评估。切实加强农村生活污水处理设施20吨以上集中式设施运维管理，特别是100吨以上的重点设施运维管护，确保设施正常运行，污水处理达标排放。督促镇街落实运维管理直接责任，加强设施运行情况巡查，全市上半年对农村生活污水处理设施开展出水水质执法监测672次。

　　（四）加强项目谋划，筹措运维资金。一是积极指导各区县谋划农村生活污水治理项目申报涉农资金、中央和省级环保专项资金等，组织编制了《茂名市农村生活污水治理项目前期工作及入库指南》《茂名市农村生活污水治理项目资金筹措指南》，2024年我市已通过统筹省级涉农资金、专项债、驻镇帮镇扶村资金等方式落实治理资金约3.6亿元。二是积极探索使用者付费制度，合理分担治理设施建设和运维经费。化州市政府于2023年8月印发实施有关方案，按“谁污染，谁治理，谁收益，谁付费”的原则，建立农村生活污水治理缴费制度。化州市新安镇波罗垌池垌村、山斜村，以及林尘镇个别村庄通过该项制度筹措约5万元的运维费用。高州市山美街道鼓励村民自筹资金、动员发动乡贤、社会组织参与解决运行维护管理经费。

　　（五）加强技术培训，明确技术要点。为推动资源化利用治理模式深入开展，我市积极邀请省环科院、中国环科院、生态环境部华南环境科学研究所等技术团队，到我市开班授课，对县、镇、村三级人员开展业务培训，为开展资源化利用工作进行答疑解惑，尤其是《广东省农村生活污水资源化利用技术细则（试行）》印发实施后，我市第一时间邀请省专家开展技术培训，现场解读新技术标准的适用范围、利用模式和利用要求，同时各县区也通过聘请环保管家的形式，引进专业团队协助开展资源化利用工作

　　二、下一步工作

　　（一）加强统筹谋划，优化顶层设计。持续推进整县建设，以全域治理为总抓手，整合资金、技术、人员等资源，推动农村生活污水治理整县统一规划、统一设计、统一融资、统一招标、统一建设、统一验收、统一运维，引导国有企业参与并主导农村生活污水治理设施建设和运营，结合“一村一策”优化，优先对未治理自然村开展工作，把完成农村生活污水治理全覆盖作为主要任务，协同推进完成民生实事重点治理村、典型村、省委巡视反馈问题整改、农村黑臭水体整治、农村环境整治等重点工作，推动农村生活污水治理落地见效。

　　（二）拓宽筹资渠道，推动多元投入。一是做好资金申报工作，积极申报政策资金，谋划成熟度高的项目入库，积极争取环保专项资金、地方政府专项债、超长期特别国债、省级涉农资金、省级农村人居环境提升奖补资金的支持。二是统筹用好中央资金、省涉农资金、土地出让收益等各类财政资金和行政事业单位资产，将其作为项目资本金注入国有企业，充分发挥财政资金杠杆作用，通过用活金融工具，引入社会资本等方式多渠道筹集资金，有效解决农村生活污水治理运维资金紧缺问题。三是及时落实治理资金，将污水处理费、管网维护费纳入地方政府年度财政预算或财政“三保”范围，保障项目稳定良性运营；确保在途资金按时拨付，消除各在建项目的施工顾虑，确保工程按时保质完成。

　　（三）优化治理模式，推进生态循环。一是督促各地进一步优化治理模式，对照最新资源化利用技术标准，细致摸排需新增治理的自然村情况，以资源化利用模式作为农村生活污水主要治理思路，邀请专业队伍持续优化调整“一村一策”，按照实际情况选择集中治理或分散治理方法，优先选择成本低、维护简易、治理有效的技术模式，进一步降低建设运维成本，推动攻坚目标任务完成。二是指导各地科学规划污水收集管网，对污水管网等设施建设方案进行严格审核把关，进一步推广污水管网暗渠化建设，最大程度节约管网建设成本，确保污水收集既符合国家要求，又便于维护管理。

　　（四）坚持问题导向，提升治理成效。一是要健全管护机制，明确已建成投用设施的运行维护管理责任主体，将不同时期、不同主体建设的农村生活污水处理设施和收集系统统一打包移交给专业机构运维，想方设法筹措落实运维经费保障，完善运行维护管理制度及相关台账，确保建成一个、达效一个。二是持续做好农污治理成效认定工作，已完成治理村必须按“一村一档”建立台账，严把数据上报关，杜绝虚报完成数量和重复建设的情况发生。三是加强监督监管。督促各地建立多部门联合督查机制，聘请第三方专业技术团队对农村生活污水治理和运维开展技术指导，对治理模式选择、方案设计、项目运营进行科学把关。

　　（五）突出示范引领，鼓励群众参与。一是在现有污水治理示范样板基础上继续打造资源化利用新亮点新典型，充分发挥“粤美绿站”效益，适时组织县镇两级交流学习，示范带动全市农村污水治理工作取得新成效。二是继续加强培训，特别是指导各地对有效管控自然村落实长效管护措施，同时积极与省对接，了解省拟出台的最新治理成效评估标准，针对性研究后组织各地培训并认真抓好落实。三是支持信宜市、高州市充分利用各村资源禀赋，将环境治理与农村供水有机结合起来，因势利导，推进“供排水一体化”治理模式，打造农村生活污水治理示范点。四是指导各地积极探索建立地方政府与村民共谋、共建、共管、共享机制，以基层党组织为核心，发挥村集体经济组织、强村公司、农民合作社等主体作用，将农污治理与以工代赈、以奖代补、建立受益农户付费机制、乡村治理积分制、完善村规民约等工作结合，建立农民群众与农污治理紧密利益联结机制，保障群众的决策权、参与权和监督权，引导群众参与农污治理工程前期设计、施工建设和后期运维全过程。

　　感谢您对我市农村生活污水治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市生态环境局

2024年9月13日

　　（联系人及电话：何洋耀  2901672）