茂应急案函〔2024〕11号

**等委员：

　　你们提出的《关于加强我市动火作业安全管理的建议》（第20240310号）提案收悉。我局高度重视，认真研究办理，经综合茂南区政府、电白区政府、信宜市政府、高州市政府、化州市政府、滨海新区管委会、茂名市高新区管委会、水东湾新城管委会、市消防救援支队、市教育局、市公安局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于加强动火作业源头管控

　　（一）从业人员管理方面。根据特种作业证管理相关规定，市应急管理、市场监管部门分别负责颁发《焊接和热切割作业特种作业资格证》《特种设备金属焊特种作业资格证》，省住房城乡建设部门负责颁发《建筑行业特种作业资格证》，人力资源社会保障、交通运输、水利部门无电气焊特种作业证的颁发权限。应急管理部、住房城乡建设部、市场监管总局已经建立全国统一的特种作业证件查询平台，公众可以通过网络自由查询相关特种证信息。今年2月，市安委办统一收集应急管理、住房城乡建设、市场监管等3个部门颁发的特种作业证真伪查询渠道和方法转发至各部门，要求分别传达至管辖行业领域的每一个企业和下属单位，进一步帮助相关企业、单位掌握辨别电气焊特种证真伪的能力。同时，我局和市市场监管局对特种作业培训机构的课时安排、课堂管理、师资配备等开展严格的监督检查；对全市特种作业考试全过程实施在线监控，确保培训质量、防止考核作弊。今年以来，我局共完成“焊工作业特种作业人员”考试共485人，合格人数215人；市市场监管局暂未受理过《特种设备金属焊特种作业资格证》的申领业务，发证数为0。　

　　（二）焊机管理方面。由于国内暂无相关法律法规规章对电气焊设备实名制作出规定，全国范围内暂未统一要求电气焊设备生产企业出厂电气焊设备时增加扫码模块，也未建立全国统一的电气焊设备信息管理系统，电气焊设备实名制管理缺少法律政策依据，难以小范围实施。我市应急管理、住房城乡建设、市场监管等部门已经将电气焊作业纳入安全生产日常检查的必检内容，对违规动焊作业做到露头就打。

　　（三）信息共享方面。2024年7月，省应急管理厅、住房城乡建设厅、公安厅、市场监管局等9部门联合制定了《广东省安全生产资格证书涉假专项治理实施方案》，我局会同市住房城乡建设、公安、市场监管等部门上级部署要求建立完善线索移送、信息共享、会商研判等关键机制，确保问题线索及时发现、快速流转、有效处理。

　　二、关于加强动火作业现场管控

　　2023年9月，市安委办、市消安委办联合印发《茂名市违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理工作方案》，聚焦人员密集场所、多业态合用场所、“厂中厂”以及医院、养老院、学校幼儿园、文博单位、建筑施工工地、劳动密集企业、危化企业、化工罐区等敏感特殊场所，集中开展违规电气焊作业和违规施工专项整治。今年2月，市安委办、市消安委办联合印发《茂名市电气焊全链条安全监管工作机制》，对电气焊作业的资质管理、作业安全监管、违规电气焊作业查处、培训教育、投诉举报渠道作出了具体规定，要求电气焊作业单位做到“七个必须”，一是必须建立相应规则制度，如明确固定动火区和禁火区域范围、制定易燃易爆场所动火作业的具体标准要求、建立特殊场所电气焊审批流程、提级管理节假日或其他特殊情况的电气焊作业；二是必须严格对承包单位进行执业资格审查，双方签订安全生产协议，明确各自的安全生产权利、义务；三是必须落实全过程监督管理，检查安全措施的落实情况和作业许可办理情况；四是必须在施工作业前以书面形式进行安全技术交底和风险告知，建立健全外包单位员工安全教育档案；五是必须按照焊接与切割安全标准开展电气焊作业，作业区域按要求设置警示标志、进行防火分隔、清理可燃物、封堵（遮挡）孔洞（缝隙）、配备灭火器材等，作业完成后还要检查并消灭可能存在的残火和火灾隐患；六是必须落实电气焊作业安全协同管理，交叉作业各方共同落实电气焊作业安全防护措施；七是必须落实应急预案，一旦现险情，立即组织人员扑救初期火灾，并通知和组织场所或者建筑物内所有人员安全疏散。《茂名市电气焊全链条安全监管工作机制》的出台，为企业开展电气焊作业提供了科学具体的指导意见， 帮助企业进一步规范电气焊作业的流程管理、现场管控和事故防范等工作。

　　三、关于严格行业部门协同监管

　　公安、住建、交通运输、应急管理、市场监管、消防等部门分别将违规电气焊（割）作业作为重点领域监督检查的必查内容，定期对共有的监管目标开展联合检查，从严查处违规电气焊（割）作业行为。我局针对自管领域，印发了《茂名市危险化学品、非煤矿山、工贸及化工领域违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理工作方案》，结合年度执法检查和其它专项执法工作计划，部署违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理，今年以来全市应急管理系统共检查工矿商贸企业594家次、化工和危险化学品企业1691家次，立案查处违规电气焊作业行为7宗、作出行政处罚6宗、处罚金额8.2万元。为进一步扩大违规电气焊作业的案件线索来源，我局会同市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市财政局联合印发《关于加快推行安全生产有奖举报“吹哨人”工作的意见》，落实财政奖励资金，在非煤矿山、危化品、烟花爆竹批发、民爆物品经营、金属冶炼、建筑施工、城镇化燃气、交通运输等企业设置安全生产有奖投诉举报公告牌，对举报违规电气焊作业等安全生产违法行为的，按照行政处罚金额的15%给予奖励。

　　四、关于开展安全宣传教育培训

　　2023年以来，按照我市重大事故隐患专项排查整治及安全生产治本攻坚三年行动的工作部署，各地、各有关部门开展形式多样的宣传教育活动。

　　（一）强化社会面的宣传。通过社区宣讲、网络宣传等多种手段开展电气焊安全事故警示案例宣传。如化州市通过拉横幅、播放宣传片等手段面向群众大力宣传电气焊作业安全知识；各部门结合本行业的安全生产月系列活动，组织本行业的有关企业观看北京长峰医院“4·18”、河南安阳“11·21”等重特大事故安全生产警示教育片，教育引导广大生产经营单位自觉遵守违规电气焊作业的有关规定，自觉拒绝无证上岗、违规作业。

　　（二）强化教育培训。市消防救援支队结合消防安全宣传“五进”工作，对全国近五年重特大火灾事故案例进行分析，分区域、分行业、分重点开展动火作业消防宣传教育培训，尤其是针对消防安全重点单位重点宣讲动火作业“十五条硬措施”，有力提升了企业从业人员电气焊作业安全意识和操作技能。滨海新区应急管理局在安全生产月期间邀请应急管理大学知名教授为滨海新区有关企业作安全生产专题培训讲座，系统讲授动火作业隐患排查与风险管控课程，有力提升该区电气焊作业人员的安全意识和技能。

　　（三）强化典型案例宣传。为进一步扩大打击震慑效果，我局在茂名应急管理微信公众号平台向全社会公布了2个无证从事电气焊作业的行政处罚典型案例，其中1个案例被广东应急管理微信公众号平台转载，极大地增强了打击违规电气焊作业的震慑力。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市应急管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市应急管理局

　2024年9月26日