茂教案函〔2024〕59号

　　（A类）

　　＊＊委员：

　　您提出的《关于多措并举、筑牢我市中小学生预防性侵害防线、促进全市基础教育高质量发展的建议》（第20240090号）提案收悉，经综合市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市民政局、市妇联等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、强化组织领导

　　（一）成立未成年人工作领导小组。各部门成立未成年人工作领导小组，负责部门涉未成年人犯罪案件工作指导。市教育局在预防和治理未成年人违法犯罪专项行动，专项行动以来先后召开7次党组（扩大）会议，研究部署推进未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪工作。市中级人民法院成立未成年人刑事审判工作领导小组，负责法院涉未成年人犯罪案件的审判工作指导。

　　（二）制定防性侵相关文件机制。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委、市政府要求，将未成年学生学生关爱和有效落实未成年人保护工作纳入各地教育事业发展规划和年度工作计划，积极开展未成年人保护和预防未成年人违法犯罪教育工作，制定了《关爱保护未成年人工作方案》《预防和治理涉未成年人违法犯罪专项行动工作方案》《二十项“硬措施”工作实施方案》等相关文件，保障青少年身心健康和谐发展。

　　二、加强法治教育

　　（一）强化普法教育。一是市教育系统充分发挥课堂教学主渠道作用，全面落实中小学校每班级每周不少于2节的道德与法治课时，实现法治教育常态化，促进学生知法、懂法、用法。推动法治副校长实体化运作，2024年以来从政法系统聘请1468人担任法治副校长，实现中小学、中职学校法治副校长全覆盖。截至目前各学校邀请法治副校长进校园对学生、家庭进行针对性教育500多场次；定期开展校内法治宣传，至今累计开展相关活动4300场次，我局联合市普法办在市区10所学校开展10场未成年人普法巡讲进校园活动，受益师生将逾15000人。二是会同普法部门开展“法治进校园巡讲活动”，吸引50多万学生参与其中，着力增强学生法治意识。三是联合市委政法委、市检察院举办“好心平安茂名”法治文化进校园之“少年话法治”有奖征文比赛活动，征集优秀作品2400余篇。四是市人民检察院借助“法治进学校、进社区、进乡村、进家庭、进企业”“护苗”普法宣讲活动、网络平台等向未成年人普及法律知识、性知识，积极引导树立法治观和正确的性观念，引导社会面加强对未成年人的防性侵保护意识；同时做好未成年人的价值观教育，避免因物质诱惑误入犯罪分子圈套。五是市民政局参加茂名《与法同行·农村之声》未成年人法治宣传广播节目，并在茂名普法微信、茂名视听网、频率官方微信和抖音平台回放。深入开展未成年人保护工作宣传月活动，“六一”期间启动“亮灯工程”，组织基层民政深入开展政策宣讲进村（居）活动。据不完全统计，本次茂名市“六一”关爱儿童系列活动走访慰问儿童人数2842人，发放慰问金57300元，慰问品价值59020元，“亮灯工程”标语7条，亮灯次数325次，参加政策宣讲进村居活动3029人次，印制宣传单张或小册子8160份。市妇联举办了“五个千场”保护妇女儿童权益宣传教育活动启动仪式暨“巾帼普法乡村行”宣讲员培训班，组织全市各镇、各村（社区）“巾帼普法乡村行”宣讲员深入机关、家庭、村居、学校、企业等各个领域，开展未成年人预防性侵教育、法律知识宣传、心理健康教育、反诈禁毒等主题宣讲。截至目前，已开展283场主题宣传活动，42044人次妇女儿童参与。六是联合市司法局、市普法办、市广播电视台开展《与法同行》融媒直播节目，特邀专业律师就《中华人民共和国未成年人保护法》亮点重点内容作专业讲解与普法宣传。

　　（二）加强家校协同育人。一是市教育系统把宣传贯彻《家庭教育促进法》作为学校重要任务，积极运用各类媒体，拓宽宣传途径，引导家长履行家庭教育主体责任。用好家长学校阵地，我市已实现规范化家长学校建设全覆盖（是广东省全域开展相关建设工作的6个地级市之一），各校常态化开展家长培训工作，今年共培训家长学校骨干教师8380多人次，全市评选优秀校家社协同育人典型案例18个、家庭教育优秀案例30份，其中9个被评为省品牌项目、典型案例，有效助力家校协同育人。二是常态化开展家访活动，充分发挥班主任、副班主任的教育作用，紧密教师、学生、家长的联系，形成教育合力，提高未成年人监护人意识。目前全市中小学组织开展“万名教师访万家”家访活动60多万场次，充分发挥“五人小组”作用，面对面提醒督促家长落实假期监管和安全教育责任，从源头上杜绝未成年学生出入酒吧、KTV等娱乐场所行为。

　　三、加强教职员工队伍管理

　　（一）落实教职工准入制度。联合职能部门落实学校入职查询制度。市检察机关在发挥检察职能的基础上，立足“一号检察建议”，深入开展入职查询工作，加强与公安、教育、市场监管管理等职能部门通力合作，贯彻落实入职查询制度，共同打造未成年人保护大格局。茂名市检察机关2023年推动完成全市教职员工入职查询2.5万余人次，查实有性侵违法犯罪记录7人，现已督促解聘临聘人员4人，开除公职人员1人，降薪处理公职人员1人，移交纪检部门处理1人。

　　（二）教职工队伍管理。持续开展校园预防性侵害学生专项治理工作。市教育系统在全市学校建立学生预防性侵害、性骚扰等专项制度，将师德教育、法治教育纳入教职员工培训内容及考核范围。制定学校防性侵专项治理工作流程图，明确4种情况、29个具体措施。市教育系统已完成1轮教职员工及其他临时聘用人员背景审查。

　　四、加强预警措施

　　（一）开展重点学生排查工作。市教育系统开展重点学生（单亲、早恋、严重不良行为、网络交友等）排查工作，对未成年人重点学生群体实行“一生一策一档”管理，引导监护人落实好监护职责，采取多种措施加强关爱、帮扶和保护，以及进行针对性教育管理。同时会同镇街、村居建立重点未成年人信息档案，杜绝未成年学生出入酒吧、KTV等娱乐场所苗头。

　　（二）通畅信息举报渠道。市教育局要求全市每所学校在显眼位置设置举报信箱（留有学校相关领导联系电话、邮箱、举报电话等方式），并充分发挥学校心理辅导室、班主任的作用，通畅信息举报渠道。

　　（三）着力网络监管。一是充分发挥网络监管的作用，市公安联合茂名市文化市场管理工作领导小组办公室、市文广旅体局、市市场监管局和市检察院制订《茂名市加强互联网上网服务营业场所管理工作方案》，确保我市的互联网上网服务营业场所管理机制得到进一步完善，互联网上网服务营业场所落实上网消费者实名认证上网制度，有效杜绝未成年人登记上网，会同相关部门督促网络运营者严格落实预防未成年人网络交友等保护措施，提升拦截、屏蔽危害未成年人身心健康信息能力。二是建立常态化互联网安全监督检查机制，加强教育类网站和网课、网络游戏、直播短视频及信息发布等重点平台和应用的安全监管，清理整治色情、毒品、暴力、恐怖等违法有害信息。三是充分发挥求助热线的作用。市教育局联合市公安局、团市委等部门充分利用110报警电话、12355心理咨询热线、6688616市第三人民医院热线、各学校心理教师电话等方式，对发现性侵害的线索和苗头及时处理，缺失做到早发现、早保护未成年人的人身安全。

　　五、相关部门联动协同

　　（一）加强对重点场所检查力度。市公安部门重点加强对出租屋、旅馆、酒吧、网吧、娱乐场所、烟酒行、纹身店等行业场所的治安管理和清查检查，规范市场主体经营行为。今年以来，全市公安机关共清查旅馆、民宿、公寓、酒吧、歌舞娱乐等各类经营性场所5257家次，全力压缩涉未成年人性侵违法犯罪空间。二是制定《茂名市公安机关打击经营性住宿场所违反未成年人入住“五必须”违法犯罪执法指引》和《经营性住宿场所未成年人被侵害案件“一案双查”工作机制》，加大对经营性住宿场所发生涉未成年人被侵害案件的倒查力度。今年以来，公安机关共对检查发现不落实“五必须”要求的7家旅业场所进行处罚，落实整改。

　　（二）困境儿童保障救助。一是我市民政部门组织开展全市性事实无人抚养儿童生活和教育保障情况摸底排查、困境儿童救助保障摸排治理、暑期农村留守儿童关爱服务活动，对特殊儿童群体登记造册、定期更新，特别是健全监护缺失、智力残疾和精神障碍女童档案。落实“3+1”帮扶模式，其中女童由女性关爱人员负责结对，健全分类救助、教育帮扶、关爱保护等工作机制。与监护人签订监护协议，督促落实监护责任。目前在册留守儿童4806人；目前在册的困境儿童43813人（未包含重度残疾儿童）。二是市民政部门将农村留守儿童和困境儿童分为四个等级：高风险（红色）、中高风险（黄色）、中低风险（蓝色）、低风险（绿色）。建立儿童主任和“双百”社工定期走访制度，开展分级分色跟踪服务。把（疑似）遭受性侵害的儿童列为高风险等级，并及时通报同级公安、检察、法院等相关部门。民政部门及所属机构加强强制报告政策措施的宣传培训，督促指导密切接触未成年人的儿童福利机构、未成年人保护机构工作人员切实履行侵害未成年人案事件强制报告义务，提升识别、发现和报告能力，压实强制报告主体责任。三是今年以来，市教育部门对51836名留守儿童、单亲家庭、心理疾患、智障、无故旷课、精神恍惚等特殊学生进行建档造册，学校“五人小组”逐一结对帮扶。

　　（三）是沟通协调，完善案件诉审衔接机制。市中级人民法院把未成年人保护工作作为重点工作，加强性侵未成年人犯罪案件审判管理监督，建立性侵未成年人犯罪案件报告制度。持续充实未成年人刑事审判工作一线审判力量，指定审判经验丰富的业务骨干组成专门合议庭共6个，审理涉未成年人犯罪案件，实现案件审判专门化、专业化、职业化。加强对基层法院的个案指导、案例指导、定期指导等措施，保证上下级法院有效沟通。严格落实重大、疑难、复杂案件请示报告制度，对审理可能引发社会关注的涉未成年人犯罪案件进行提级审核，并及时向市委政法委及上级法院请示报告。积极发挥法官联席会议作用，对涉未成年人案件深入研究分析，统一裁判尺度，避免“同案不同判”。加强与公安机关、检察机关的沟通协调，完善案件诉审衔接机制。

　　（四）健全合作机制。我市职能部门及社会力量继续完善未成年人社会支持体系，健全合作机制。茂名市检察院、茂名市公安局、茂南区检察院共同成立一站式取证中心，最大限度保护未成年被害人权益，联合专业社工、心理组织帮助教育涉案未成年人。如茂南区检察院与区妇联联签《关于建立共同推动保护未成年人权益工作合作机制方案》、《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作方案》等系列文件搭建未成年人保护、家庭教育服务合作机制，联合学校、企业分别设立学校型观护基地、企业型观护基地帮助涉案未成年人回归校园、回归社会，联合民政局探索支持起诉、救助等相关业务，联合教育局帮助涉案未成年人解决转学问题等。

　　（五）校园周边环境整治。配合城管、市场监管、文广旅体等部门采取经常检查与突击检查相结合方式对校园周边网吧、娱乐场所、商店书店和各类流动摊点等经营场所管理，定期开展清查整治。开展校园及周边环境综合治理专项整治行动，2024年已开展2轮明察暗访行动，检查校园周边各类文化经营场所62家/次，收缴各类非法出版物1562册/张，有效净化校园周边环境。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市教育局

　　2024年9月20日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科。