茂农函〔2024〕346号

　　〔B〕

茂名市农业农村局关于茂名市政协十届三次会议提案

第20240249号政协提案答复的函

***委员：

　　您提出的《关于破解农村集体经济发展难题，壮大发展新型农村集体经济的建议》（第20240249号）提案收悉。我局高度重视，积极会同各区（县级市）人民政府、市人力资源社会保障局、市供销社等单位认真研究办理，经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加大扶持力度，改善农村集体经济发展环境

　　（一）积极探索，建立激励考核机制。当前，全市各村资源差异化大，村级集体经济发展不平衡，在推进乡村振兴战略中，我市积极建立引导激励机制，实行农村集体经济发展与扶持政策资金相挂钩，调动区（县级市、经济功能区）、镇（街道）积极性主动性创造性，帮助村集体摆脱“等靠要”思想。同时，探索推进村集体经济收益与村干部奖励待遇挂钩，率先在电白区和高州市试点，出台了村级集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩指导意见，促使村干部转变观念转变思想，与时俱进想方设法开发资源，盘活资本，拓宽渠道，创新经营模式，多元化发展村集体经济和培育壮大村集体经济；规范村集体经济合法化收益和权益，以才定绩，以绩奖金，激发村“两委”干部为民服务，为集体谋利益，为群众谋福祉的工作情怀和工作热情，为农村集体经济可持续、高质量发展提供有力的保障。

　　（二）不断完善政策措施，为农村集体经济发展保驾护航。为发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织内生动力和造血能力，增强农村集体经济发展活力，市委全面深化改革委员会印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大农村集体经济的实施意见》（茂改委发〔2021〕3号），明确发展农村集体经济目标任务、发展路径、政策支持、责任分工和组织领导。此外，我市还出台了《茂名市加强村级组织体系建设实施方案》《茂名市村级农村集体经济组织换届工作方案》《茂名市农业农村局集体整治农村“三资”管理专项工作方案》《茂名市农村集体资产管理专项整治行动方案》《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》《进一步加强农村集体“三资”规范化监督管理的意见》《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》《关于加强农村集体经济合同监管的指导意见》等政策措施，为农村集体经济发展提供有力指导。

　　（三）加大财政扶持，开展扶持壮大村级集体经济项目建设。从2019年开始，中央财政、省级财政和地方财政每年扶持一批行政村发展壮大集体经济。我市从2019年起，由市委组织部牵头，市财政局、市农业农村局参与，组织各区（县级市、经济功能区）开展扶持壮大村级集体经济试点工作。扶持壮大村级集体经济试点项目是发展村集体经济的抓手，在选择试点村时，优先考虑该村级集体的刚性支出和现有资产，从中选取一批薄弱村进行精准扶持。2019年至2023年，全市已开展扶持壮大村级集体经济试点项目609个，扶持609个村发展集体经济，每个项目扶持资金50万元，项目年收益普遍在6%-8%，项目扶持村集体经济收入平均由试点前的6.14万元增长至试点后的12.75万元。这些项目建设完成后，有效增加了这609个村的经济收入，为其他村起到示范带动作用，推动全市村级集体经济发展。

　　二、推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业

　　（一）抓好基地建设，打造农业企业“第一生产车间”。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展农产品加工龙头企业必须以基地为依托。为此，我市突出抓两点：一是优化区域布局。充分整合资源优势，统一规范农业基地，采用统一的生产技术，把种养大户联合起来，实行连片种养，规范生产，形成区域明显、特色突出的“集群”“块状”发展格局。二是培育规模基地。通过多年发展，我市的传统农业已初步形成了产业优势，这为发展农产品加工龙头企业奠定了扎实的基础。近两年，围绕这些主导产业，我市集中力量建设了一批高标准、大规模的农产品生产基地，全市已形成了376.9万亩粮食、196.04万亩蔬菜、371.33万亩水果、69.44万亩花生、614.87万头优质瘦肉型生猪、2.19亿羽家禽养殖、11.47万吨禽蛋以及年产94.49万吨水产品等基地，为农产品加工企业提供了充足而稳定的原料来源，成为农产品加工龙头企业“第一生产车间”。在规模基地的联动下，全市农业生产逐步实现了由“传统型”向“现代型”、由“分散型”向“集约型”转变。

　　（二）加强品牌塑造，提升农业龙头企业影响力。一是提高区域品牌价值。鉴于区域品牌在一定范围内具有公共产品的属性，个别企业难以完成区域品牌的塑造和推广工作，我市积极组织申报创建农产品区域品牌，有效促进行业企业产品质量的提升。如“茂名荔枝”区域品牌，经过多年在全国荔枝产业大会上的推广，通过多渠道、全方位持续强化推动线上线下的广泛宣传，“茂名荔枝”区域品牌被评为“中国农产品区域公用品牌·市场竞争力新锐品牌”。2023年，茂名荔枝产量约62.09万吨，综合总产值约120亿元。二是大力实施名牌带动战略，积极组织企业到全国多个城市参加农产品推介会、品尝会、博览会、展销会、交易会等，为企业树品牌、树形象，使农业企业与市场充分对接。2024年，我市组织企业参加了第二届中国国际（佛山）预制菜产业大会、广东省年鱼年菜系列活动“茂名罗非全球共享”2024广东茂名罗非鱼粤港澳大湾区（广州站）推介活动、2024年“好心茂名 福寿罗非”第十九届罗非鱼产业高质量发展大会暨茂名罗非鱼全球推介会、2024年第八届中国荔枝龙眼产业大会等大型农产品展会，品牌建设、推广取得良好成效。目前，全市拥有“粤字号”农业品牌目录产品94个，农产品区域公用品牌34个，“粤字号”农业品牌示范基地15个，数量居全省前列。

　　（三）争创项目支持，助推农业企业高质量发展。为支持我市农业产业高质量发展，进一步扶持我市农业企业做强做大，我市通过以企业承担项目，以项目促进企业的方式加大农业企业培育力度。目前，我市成功创建了6个国家级大型农业项目和18个省级现代农业产业园项目，项目实施主体大部分为市重点农业龙头企业。一是在资金方面支持，据不完全统计，仅省级现代农业产业园类项目，省级财政资金补助9.2亿元，吸引经营主体投入资金超20.5亿元，有效加大了资金注入农业产业力度，补齐产业、企业发展短板，提升产业产值，增大企业效益。二是在项目政策方面支持，凡是进入产业园的重点农业龙头企业，均享受广东省支持省级现代农业产业园建设的21条政策措施优惠，包括税收优惠、用地优惠和交通优惠等。三是在用地方面支持，通过项目实施，市农业农村、市自然资源、市林业等多部门联动，形成合力，协调解决多宗龙头企业用地问题。

　　三、探索多元化发展模式，因地制宜发展农村集体经济

　　（一）盘活集体资产资源，发展物业租赁。通过盘活利用本村闲置土地，开发建设商铺、厂房、仓库、市场等自有物业对外出租，赚取租金和管理费用，增加村集体收入。物业租赁是我市发展农村集体经济的主要途径，是村集体收入的重要组织部分，已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有309个属于物业租赁模式，占比达到50.7%。如电白区罗坑镇窝仔村购置地点好、商用价值高的门市房出租，每年为村集体增收8万元。

　　（二）发展特色产业，助力集体经济。产业发展模式主要是依托当地禀赋，高效整合资源，发展特色种植、养殖、光伏产业。该模式的优点是发展空间大，可以带动产业发展，有效促进农民增收、集体增收。已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有131个属于产业发展模式，占比为21.51%。如化州市鉴江街道百室堂村种植沃柑，年收入达5万元。

　　（三）强化资本运营，丰富增收渠道。资本运营模式主要通过将村集体资金投资到具有实力的企业，享受企业分红，增加村集体收入。如投资当地的旅游企业、种养企业、水电站等。已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有158个属于资本运营模式，占比为25.94%。如茂南区新坡镇高岭村入股湛江市石油有限公司，每年收益5万元，化州市合江镇六龙村、大埇村投资化州市晟美种植农民专业合作社种养项目，每年收益5万元。

　　（四）领办创办合作社，实现联农致富。我市立足地方特色产业，通过共同出资、共创品牌、共享利益，积极领办创办规范高效的农民合作社380家、联合社15家。同时，成立农民专业合作社服务中心，为合作社提供工商登记、培训教育、财务会计、生产服务、电商营销以及农资、农技、供销、管理等综合性服务，促进联农带农致富增收。如信宜市农民专业合作社服务中心自成立以来共代办注册了农民专业合作社269个、合作社联合社5个，申报农民合作社示范社45家。合作社服务中心与信宜市供销社农资配送公司合作，以最优惠的价格提供化肥、农药等农资给合作社、家庭农场及种植大户，年农资销售额达1100多万元，惠及合作社300多家。

　　（五）引入农村职业经理人，壮大村级集体经济。通过借鉴学习浙江省探索农村集体经济专业化运营管理新模式，发展我市农村产业，壮大农村集体经济。我市已出台了《茂名市农村职业经理人试点三年行动方案（2023-2025年）》《茂名市推进农村职业经理人试点的工作指引》等文件，在全市选取10个村作为试点，已全面落实农村职业经理人制度，以市场化理念推动农村集体经济的专业化运营管理。10个试点村农村职业经理人立足村集体经济实际，列出资源清单、项目清单、需求清单，找准产业发展方向，初步实现了村集体资产的增值。

　　（六）组建强镇富村公司，加快发展村集体经济。出台《茂名市发展壮大村级集体经济九条措施》，因地制宜分类分批组建“强镇富村”公司，集体经济发展模式逐渐多元化。目前全市已组建58个“强镇富村”公司，通过产业带动、乡村经营和订单生产等多种模式，有效提升村集体资源的利用效率，帮助村民实现“家门口”就业，推升产品附加值，增加村集体收入。

　　四、强化人才培育，提高管理队伍素质

　　（一）开展专题培训，提升乡村运营能力。组织试点村农村职业经理人参加省的“广东千名农村职业经理人培育计划”，提升职业经理人在乡村运营、集体经济管理、农文旅融合发展和农产品品牌营销等领域的专业水平。加强学习调研，组织各区、县级市及相关单位约70人到浙江学习先进工作方法，邀请在浙江有职业经理人实践经验的老师作乡村运营专题培训，培训对象覆盖县镇村三级干部共10050人。举办“百人课堂”培训班，邀请了佛山市专业人员和高州市、电白区本土专家为强镇富村公司所在地镇（街道）分管领导、镇街农办干部、村党支部书记、村两委干部、农村职业经理人授课，授课内容既有佛山的先进经验，也有茂名市内镇、村好的经验做法，为培养一支懂市场经济、会营销管理的乡村人才队伍，促进镇村和群众增收致富，打开茂名乡村振兴、共同富裕新局面提供思考借鉴。

　　（二）引进社会培训评价组织，提供人才保障服务。为支持农村集体经济发展，我市引进外地社会培训评价组织在我市设置农业经理人考点，如广东省电子商务商会在我市设置农业经理人职业技能等级证书考点，为从事农业生产组织、产品加工与销售等管理服务的人员提供技能人才评价工作。2024年上半年我市核发农业经理人职业技能等级证书89人次，为农村职业经理人制度提供人才保障，加快推动农业农村现代化步伐，为乡村振兴点燃新引擎，为乡村振兴提供强有力的技能人才支撑。

　　（三）开展数字职业技能等级认定，建强数字化专业技术人才队伍。人才振兴是乡村振兴的基础，数字经济是乡村振兴的发展方向，将人才培养与数字经济发展相结合，加快乡村数字化人才建设，事关乡村产业治理等方方面面，是推进乡村振兴的关键抓手。我市积极开展数字化人才职业技能等级认定工作，2024年上半年全市共取得电子商务师、网络与信息安全管理员职业技能等级证书450人次、为乡村经济发展培养数字化人才，助力农村集体经济不断增长。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市农业农村局    

　　2024年9月15日    

　　（联系人：谭玲艳，联系电话：2892126）

　　公开方式：主动公开