茂城管函〔2024〕125号

（B类）

市城管执法局关于茂名市政协十届三次会议第20240158号政协提案答复的函

中国致公党茂名市委员会：

你们提出的《关于全面提升市区内涝应对能力的建议》（第20240158号）的提案收悉。我局高度重视，积极组织会办单位认真研究，经综合市水务局、市应急管理局、市气象局等部门意见，现将办理有关情况答复如下：

提案指出，我市当前防洪排涝体系存在排水管网设计和河流防洪标准低，部分河库存在淤积等短板。近年来，伴随着气候变化加剧，极端天气情况频繁发生，短板问题日渐突出。2022年以来，我市先后遭受“7·7”洪水、“9·10”和“10·20”特大洪水，城区内涝严重，主要原因是超标准的极端降雨和城市排涝标准低。提案提出的问题和建议符合实际，对我市全面提升市区内涝应对能力有很好的借鉴作用。我市领导高度重视，市城管执法局、市水务局、市应急管理局、市气象局等相关部门亦各司其职积极应对，认真吸取内涝的教训和经验，时刻查漏补缺，从责任落实、内涝点整治、排水防涝工程建设、河道堤岸提标改造、监测预警能力建设、应急救援能力提升等方面着手，加强城市防洪排涝体系建设，努力提升城市防灾减灾能力。

一、深刻认识防洪排涝体系的短板与不足

（一）城市排水规划与城市发展不协调。随着城市快速发展，城区扩张，新规划建设区域开发强度大、硬化铺装面积过大，大量土地、沟塘被硬底化，原有的河道等自然水文系统被不合理改造或破坏，导致地面自然滞水、蓄水、渗水能力降低，形成较大径流系数。如城区主要泄洪通道低埒河部分河段逐渐被城市建筑覆盖，河道收窄，排水能力降低，且随着城区向东发展，西粤路以东区域硬底化面积不断增大，大量雨水往西沿路面流到油城八、九路及低埒河，加大了低埒河以及城区管网的排水压力。

（二）城市防洪排涝统筹工作不够畅顺。我市的水库、河道、城市雨水管网、镇村排水设施分别由市水务、城管执法等部门和属地政府管理，加上城乡防洪排涝标准差异较大，目前难以实现城乡统一规划建设，因此存在上游下游、城内城外排水不畅等问题。主要包括一是在强降雨前没有及时降低河湖水位、腾出水库调蓄空间，容易造成外洪、内涝叠加。二是当遭遇强降雨时，上游水库集中放水，会造成中心城区主要排洪河道小东江水位高涨形成顶托，城区往河道排水困难，直接导致江边的官渡一路等城市低洼点水浸严重、退水缓慢。三是城区周边河堤标准低导致城区外水入侵，造成城市水浸。

（三）中心城区城市防洪排涝设施欠账较多。一是我市已建成区域存在排水管网陈旧、老化淤积，排水标准较低、排水管网布置不科学等问题，如市区部分旧路设计的排水管网标准偏低（2000年前按1年一遇标准建设，2016年前按1～3年一遇标准建设，2016年后按3～5年一遇标准建设），未能达到我市现行的内涝防治标准。二是部分排洪渠被覆盖导致排水不畅、集雨湖面积相对较小、排水泵站建设标准低排涝能力弱等问题。

（四）管养维护人手和资金不足。目前中心城区地下雨水管网、排水泵站主要由市市政事务中心负责管养维护，中心现有排水管理人员57名，其中正式工22名，临时工35名，管养中心城区（北组团）市政道路附属的雨水管网约250公里，管养排涝泵站5座。近年来，市市政事务中心的人员老龄化严重，人员只出不进，对排水管网的日常巡查、维护力量明显不足，无法满足日渐增多及老化的排水管网的管养需求。且根据初步估算，市政事务中心每年排水管网的管养维护资金不足10元/米，难以达到理想的管养维护效果。

二、我市各职能部门积极开展城市防洪排涝工作

（一）强化防汛救灾责任落实，建立健全防洪排涝、应急联动相关工作机制。为提高我市防灾减灾救灾能力，我市制定了《茂名市突发地质灾害应急预案》《茂名市城市内涝治理系统化实施方案》《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》《茂名市防汛防风防旱防冻应急响应简表》《茂名市中心城区防洪排涝应急工作方案》《茂名市防风防汛临灾人员转移工作指引（试行）》《茂名市台风、暴雨“五停”工作指引》《关于强化气象等预警信号和应急响应联动工作的指导意见》《茂名市直达基层责任人预警双重“叫应”机制》等制度性文件，进一步强调政府属地责任、行业部门监管责任以及企事业单位主体责任，细化预案的实施细则，建立完善了预警和应急响应、防汛管理和防御指挥的工作机制。市应急管理局制定了三防应急联动工作方案，成立了茂名市应急管理局三防应急响应联动工作领导小组，下设6个工作组。市城管执法局制定了《应急联动机制运行图》，日常履行中心城区防洪排涝应急工作领导小组办公室职责。各部门之间强化统筹协调，横向落实各职能部门工作责任，纵向厘清和压实属地镇街、社区及企事业单位主体等的防洪排涝责任，提升灾害预警和应急响应联动的工作效率，建立健全了防汛指挥、统筹调度、应急处置、协调督导的工作机制。

（二）提高监测预警能力，强化部门联动。城管、气象、水务、水文、消防、交通等部门进一步加强信息共享和协调联动。市城管执法局建立了中心城区排水防涝指挥调度中心，搭建了城区易涝点视频监测系统，基本覆盖城区主要桥涵隧道、排水泵站和易积水路段等30多个点位。市气象部门深化“31631”递进式气象预报预警服务，即提前3天加密区域天气会商，发布（重大）气象信息快报；提前1天预报精细到乡镇的降水落区、具体到量级和重点时段，每天与应急、自然资源、水务等部门联合会商；提前6小时预判是否要发布分区预警，并及时通报应急、自然资源、城管等部门，提出做好防御相关建议；提前3小时发布暴雨预警和累积雨量超50毫米重点影响乡镇；提前1小时发布精细到镇街的定量预报。在强降水过程中还加密至每半小时滚动发布最新雨情监测等信息。同时，市气象局落实了“叫应”制度，切实做到“有险必叫”。预判未来1小时雨量可能≥30毫米时，在微信、粤政易等城市内涝工作群发布市区定量降水预报。在已出现降水并可能造成明显内涝时，向城管负责领导通报气象信息。在市区出现1小时≥50毫米的强降水时，外呼叫应城管责任人，并发送降水短信信息。市气象局开启高级预警“叫应”服务，值班预报员电话及时通知提醒强降雨落区所在的县、镇、街道负责人做好防御工作，为基层防灾提供突发灾害天气的对点服务和风险阈值预警提示。2022年以来，市应急管理局会同气象、水文部门积极配合省推进北部“雨窝点”村村通自动雨量（气象站）建设，2023年完成68套雨量站（气象站）建设任务，2024年计划建设328座（其中气象雨量站97座，水文站231座）。同时，市应急管理局正在配合推进茂名市7部X波段双极化相控阵天气雷达网、化州国家观测站（观测场）建设，将大幅提高对山洪灾害、中小河流洪水和城市内涝等灾害的精细化预警预报能力，有效提升洪水预警预报的预见期。

（三）大力实施水利项目，提升主城区防洪排涝能力。2000年前后，市水务局先后实施了茂名市城区防洪排涝工程、茂名市小东江综合整治工程，通过新建和加固河堤，对河床进行清淤，降低了河床高程，拓宽了河床断面，岸坡防冲能力显著提高，河道行洪能力明显提升，极大提高了防洪减灾能力。去年市水务局实施高山拦河闸坝重建工程，并同步进行河道堤岸、滩地的提标改造，目前该工程已完工交付，大大提升了茂名市主城区小东江行洪排洪能力。另外，市水务局积极推进油城二路文冲口铁路桥底易涝水浸点治理工作。目前油城二路文冲口铁路桥底易涝水浸点治理项目已列入了2023年增发国债项目，该项目总投资为0.95亿元，安排国债资金0.46亿元，由茂南区水利工程建设中心作为代建单位。该项目主要建设内容包括新建排涝泵站、节制闸、强排泵站、新建挡水墙、河道清淤衬砌等。项目建成后可有效解决周边片区雨水排放问题，极大缓解汛期排涝压力，进一步完善茂名市排水系统。市水务局还组织编制茂名市小东江、袂花江、罗江和黄华江等流域防洪体系防御洪水能力提升建设方案，查摆防洪体系存在的问题，完善分级管理责任制，提出系统性的远近期结合、工程措施和非工程配套的防洪抢险措施，健全完善防洪体系。

（四）持续开展河道清淤，加强城市内涝点整治和城市排水防涝工程建设。一是落实《茂名市水塘河道清淤工作方案》，累计完成清淤总量198.9万立方米，清淤完成率100%，其中累计清淤河道长度542.2公里。二是积极探索城市内涝防治新思路，开展内涝点位排查整治。一直以来，我市高度重视茂名市主城区防洪排涝工作，各部门各司其职，制定了《茂名市中心城区城市内涝治理系统化实施方案（2021-2025）》，成立了中心城区防洪排涝应急工作领导小组，加大易涝积水点排查整治力度，扎实推进城市排水防涝体系建设，强化排水防涝设施日常维护管理，提升城市内涝防治工作管理水平，力争至2025年达到“总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象”的工作目标。我市中心城区易涝点位2023年共计12个，经过系列综合整治，2024年已减少到5个，效果显著。三是加快推进小东江流域综合治理，完善防洪排涝设施。我市加快完成了茂名市城区防洪排涝工程、茂名市小东江综合整治工程和高山拦河闸坝重建工程等水利项目。加快推进鉴江茂名段治理工程（茂南梅江段、高州城区下游段）建设进度，统筹推进袂花江流域综合治理工程、小东江（茂南城区段）堤防提标改造工程、小东江（城区白沙河口至高山桥段）堤防达标加固工程等项目前期工作，通过河道堤岸、滩地的提标改造，拓宽了河床断面，岸坡防冲能力显著提高，相应提升茂名市主城区小东江行洪排洪能力。四是结合新建道路项目，大力谋划实施排水防涝工程。我市相继完成了大园五路北侧排水箱涵建设工程，甲子大道、大园三至五路、高凉南路、双山八路、官山七路等道路配套雨水管网，以及二号泵站（红旗湖泵站）泵体升级和双回路电源改造项目。目前，一号泵站改造工程、官山七路至大园五路排水箱涵工程基本完工；茂名市城区排涝通道改造工程、茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目（一期）、锦堂（厚禄陂）排洪渠项目、油城二路文冲口铁路桥底易涝水浸点治理项目等内涝治理项目正在加快施工建设，通过建设官渡一路、站北一路直排小东江排涝通道，新建官山一二三路、文明北路、人民南路、城南路等排水箱涵，新建排涝泵站、节制闸、强排泵站、挡水墙、河道清淤衬砌等，清疏扩宽黄竹沟、南香河、南全河、矿西河等河道，全面提升中心城区排水防涝能力。

（五）加强城市排水防涝设施的日常维护管理，积极开展应急救灾演练。一是做好中心城区排水设施日常运行维护工作。强化排水设施的动态巡查和排险管养，开展排水泵站试运行，定期疏通排水管网、清理雨水井、清疏泄洪河道，做好排涝泵站、闸门拍门等设施的维护检修，确保排水设施安全运行。2023年共清理进水井16539座；清洗河道29次,共计8890米；清理排水沟233米；及时修复损坏检查井288座，雨水进水井864座；对水浸点路段的易漂开井盖进行改造，更换安装防坠网3292座，处理松动异响井盖共106座，保障排水设施运行正常良好。二是加强应急救援队伍建设和应急物资保障。近年来，我市每年下达50万元资金额度用于年度的防汛抢险物资采购，强化防洪排涝应急抢险设备的置办和提升。目前全市现有专业应急救援队伍8支，市中心城区及建成区配置龙吸水设备，4台大功率移动泵车、10台便携式小型抽水机，整体应急强排水能力至少达到14570立方米/每小时。全市“市－县－乡”三级储备仓库，共准备了各类三防应急抢险物资约106万件。三是广泛开展宣传演练。坚持每年组织全市负责三防工作的党员干部进行应急救灾培训，组织开展全市防汛救灾综合应急演练，指导各有关行业开展专项应急演练，提升干部防汛救援处置能力和群众防汛避灾能力。坚持每年利用“安全生产月”“防灾减灾日”“中国水日”等重点时段，充分开展防灾减灾宣传。通过制作播放典型案例宣教片、编制应知应会手册等方式，推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强市民主动避险意识和能力。

三、下一步工作计划

（一）大力推动应急智慧化建设。一是深度整合应急管理综合平台，推动跨部门、跨领域数据融合、通信融合、业务融合。建设多维感知网络体系，完善安全生产和自然灾害等重点领域感知能力。通过融合通信支撑应急综合指挥调度，实现突发事件接报处置、多方在线会商、远程及移动指挥调度，提高应急指挥救援效率及突发事件处置效率。建设应急管理决策支撑和专项应用平台，在“一张图”上智能关联、汇总应急管理各类信息，实现对日常监管、突发事件动态的可视化呈现，提升安全生产和汛风等自然灾害的风险预警和态势分析能力，为领导决策提供依据。二是努力提高茂名市自然灾害监测预报预警水平。一方面加快推进茂名新一代天气雷达、X波段相控阵雷达项目建设，实现全市近地面1km雷达信号覆盖范围达到90%，能够有效监测中小尺度强对流天气的发生发展，大幅提升短时强降水、冰雹、大风、龙卷风等灾害性天气系统强度、落区和持续时间的精细化预报能力，灾害性天气预警时效大幅提升。另外市气象局加快推进茂名水利测雨雷达项目建设，实现对全市近地面2km高度内降雨的监测，有效覆盖范围达到80%以上，能够有效监测降雨的发生和落区，大幅提高对山洪灾害、中小河流洪水和城市内涝等灾害的精细化预警预报能力，以及有效提升洪水预警预报的预见期，提升市区天气精细化监测能力。市气象局与市城管执法局将进一步完善城市暴雨内涝预警联动机制，细化明确对应的处置程序和措施。

（二）加快推进防洪排涝项目和堤防巩固提升工程建设。一是加快推进市区北组团在建的防洪排涝工程建设，如茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目（一期）、锦堂（厚禄陂）排洪渠项目、茂名市城区排涝通道改造工程建设，扎实推进排水防涝项目高质量建设，压实建设单位主体责任，尽快形成较大实物工程量，切实加强项目全过程监管，确保项目有力有序实施，逐步补齐排水设施建设短板，解决水浸黑点问题。二是加快鉴江茂名段治理工程（茂南梅江段、高州城区下游段）建设进度，统筹推进袂花江流域综合治理工程、小东江（茂南城区段）堤防提标改造工程、小东江（城区白沙河口至高山桥段）堤防达标加固工程等前期工作，进一步提升我市城镇内堤段两岸地区抵御洪涝灾害能力。三是积极推进海绵城市建设。继续按计划推进茂南大道海绵小公园建设工程和岭南公园建设工程的报批报建工作。

（三）时刻全力做好应急备汛工作。一是加强城市设施日常巡查，持续做好排水管渠、排涝河道的清疏工作，做好排涝泵站、闸门拍门等设施的维护检修，确保排水设施安全运行。强化易涝积水点风险管控，对暂时不能整治到位的易涝积水点，做好应急处置措施，确保排水泵车、龙吸水等应急设备配置到位、即战即用。同时，适当增加市市政事务中心等部门的排水专业人员和排水设施管养维护经费，有力提高对排水管网设施日常巡查管理的质量和水平。同步积极探索中心城区排水管网市场化管养工作模式，有效利用社会专业力量，提升设施管养水平。二是探索组建市级应急救援专业队伍，组建镇（街）半专业综合应急救援队伍，推动乡镇应急管理和消防力量融合。持续推进各级各有关部门单位举办三防业务培训班，推动各级完善制订“一页纸”预案，强化开展全员综合应急救援和现场处置基本技能训练。进一步理顺装备物资保障，完善管理机制，统筹全市三防物资调用，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。                  

                                                                                茂名市城市管理和综合执法局

                                                                                2024年9月9日

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案法制委员会，市政府办公室建议提案科。