茂农函〔2024〕311号

　　                             〔A〕类

茂名市农业农村局关于市十三届人大五次会议第20240005号建议答复的函

***代表：

　　您提出的《关于提高罗非鱼养殖水质促进产业健康发展的建议》（第20240005号）建议收悉，我局高度重视，印发《茂名市第十三届人大五次会议第20240005号重点建议办理工作方案》，于7月10日由市人大常委会副主任黄奕奕带队赴高州市开展专题调研，召开座谈会。经综合茂南区政府、高州市政府、化州市政府、市科技局、市水务局和市生态环境局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、摸清底子，加强监测

　　（一）开展水产品质量全方位监控。积极开展水产养殖业质量安全监管工作，加强水产养殖用兽药及其他投入品使用的监督管理，做好水产养殖规范用药科普宣传，有力提高养殖从业者规范用药水平。同时通过建立健全我市水产养殖

　　动态管理系统，对我市水产品养殖信息及抽检信息进行全面监控，为水产品监管提供多维度、多角度的数据，建立了从鱼塘到餐桌、出口的全程监管体系，确保广大消费者舌尖上安全和出口产品安全。连续三年通过国家级、省级农产品质量安全例行监测，抽检合格率保持在98%以上，极大保障水产品安全有效供给。2024年上半年，我市罗非鱼省级农产品质量安全例行监测合格率为100%。

　　（二）开展水产养殖尾水监测工作。开展茂名市水产养殖生态环境专项执法行动，强化对水产养殖行业环境执法监管，进一步压实水产养殖企业环境主体责任，防治水产养殖污染，提升水产养殖行业环境管理水平和设施的运行效率。同时委托第三方监测机构开展全市农村生活污水处理设施出水水质及规模化养殖场排放抽测工作，2023年以来共抽查淡水养殖户80家次。继续加强水产养殖尾水监测。将畜禽养殖（含水产养殖）污染防治纳入日常执法监管范围，加大监督检查力度，加强对养殖场污染物排放的监管，指导各养殖场依法依规达标排放。

　　（三）开展水生动物疫病监测预警工作。印发《2024年茂名市水生动物疫病监测预警实施方案》，对全市罗非鱼养殖场开展水体及罗非鱼抽样检测，已经完成对我市省级以上的罗非鱼良种场采样监测，养殖水体无异常，但链球菌病检出率有所上升。同时设立了10个水产养殖动植物病情测报点，其中包含6个罗非鱼病情测报点，共监测养殖面积400.93公顷。

　　（四）开展水塘河道清淤工作。按照市政府印发《茂名市利用冬春时节开展水塘河道清淤工作方案》，我市累计完成清淤总量198.9万立方米，清淤完成率100%，已完成列入去冬今春计划的清淤工作。其中，已清淤水塘1169个，已清淤农田灌排沟渠长度2889.7公里，河道长度542.2公里；清淤物用于肥料利用和土地改良量为24.3万立方米；投入人员65589人次，投入工日82849天，出动机械24337台班，通过对水塘、农田灌排沟渠、河道分类实施清淤，为水塘河道“舒筋活血”，畅通渠道到田间地头的“最后一米”，有效改善水环境和人居环境，提高沟渠输水能力和河道行洪排涝功能，为春耕灌溉、防洪度汛保驾护航。

　　二、政策扶持，形成合力

　　（一）优先建设相关村落污水治理项目。指导各地结合农村环境整治、民生实事、农村生活污水重点治理工作要求，在充分考虑当地发展罗非鱼产业需求基础上，优先建设存在污染风险罗非鱼基地所在自然村生活污水项目。

　　（二）增加科技研发创新水平。一是鼓励市内企事业单位、科研院所组建工程技术研究中心，加大科研要素投入。全市有1家省级罗非鱼深加工及副产物综合开发工程研究中心，4家市级工程研究中心。支持企业、科研机构开展罗非鱼优良品种选育、绿色健康养殖技术、精深加工技术、罗非鱼预制菜加工等研究和成果推广应用，累计取得国家技术专利5项。二是积极引导、组织我市企事业单位、科研院所申报罗非鱼产业相关科技项目，加快形成农业新质生产力。2021年以来，我市组织实施罗非鱼相关项目25项，获得中央、省、市级资金支持780万元（其中关于罗非鱼绿色健康养殖的有4项，支持资金150万元）。如高州市百联水产种苗有限公司和仲恺农业工程学院联合申报的“高品质脆肉罗非鱼绿色养殖技术开发和示范推广”项目，通过养殖水体施放调水微生物降低水体的氨氮与氧债，抑制病原微生物增值，有效提高罗非鱼抗逆能力，对氨氮和亚硝酸氮的耐受力提升34.5%和51.3%，有效净化养殖水体，提高水质质量。

　　（三）严格执行取水许可管理制度。按照《取水许可管理条例》做好取水许可证的审批发放工作，依法依规审批取水许可，至2023年12月份，我市共发放3宗渔业养殖取水许可证，均已开展建设项目水资源论证工作。根据《广东省水利厅关于印发广东省取水计量技术指南的通知》，对全市（含各县区）已取得取水许可审批的取水单位严格要求安装取水计量仪表等设备，严格控制取水许可总量，落实用水总量指标和取水计量管理制度，进一步为渔业养殖用水做好保障。

　　（四）加强生态流量（水量）管控工作。根据省河长办下达的各市全面推行河长制湖长制指标要求，我市实施了用水总量和用水强度的双控措施。制定了“茂名市鉴江水量分配方案”等4个流域的区、县级市水量分配方案，下达了各区、县级市的双控指标，并严格按《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，开展建设项目水资源论证和取水许可工作，从源头对水资源承载能力进行管控。制定印发了《茂名市生态流量管控方案》及鉴江、袂花江、儒洞河等河流的生态流量保障实施方案。为我市的工农业发展保驾护航，提供水生态、水安全等水资源保障。

　　三、示范引领，抓点带面

　　（一）持续推进水产绿色健康养殖。印发实施《茂名市2024年水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”实施方案》《茂名市罗非鱼产业高质量发展十条措施》，以新提质，继续实施生态健康养殖模式推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼、水产种业质量提升等五大行动，围绕池塘标准化生态化改造和养殖尾水综合治理，支持生态沟渠、生态塘、人工湿地等尾水处理设施升级改造。同时，推广“机械过滤+生态塘净化+微生物净化”养殖尾水处理等技术模式，推广应用养殖尾水处理效果好、成本低的新设施新装备，营造水产健康养殖环境，鼓励水产养殖尾水处理后循环利用，指导茂南区、高州市、化州市在淡水养殖相对较集中的区域建设尾水处理设施，目前全市共建成11套水产养殖尾水处理设施。

　　（二）持续推动养殖生产示范基地建立。持续推广池塘标准化养殖，不断促进罗非鱼养殖水质净化，从源头保障罗非鱼品质。我市现已建立省级水产健康养殖和生态养殖示范区（罗非鱼生产主体）44个；现有50家罗非鱼养殖企业获得无公害产地认定和无公害农产品认证，26家罗非鱼健康养殖示范场；13家养殖场列入省水产养殖质量安全示范点。积极开展脆肉罗非鱼、“吊水”罗非鱼、工厂化养殖等试验和示范工作，不断创新改良茂名罗非鱼品质。

　　（三）培育龙头企业。推进优势罗非鱼产业化发展，培育龙头企业为主抓手，不断做大做强罗非鱼产业，实施罗非鱼产业提升行动。一是以茂名市优势特色罗非鱼产业为重点，培育了茂名茂南区三高渔业发展有限公司、高州市满记农业科技发展公司、高州市积均养殖有限公司、茂名市众泉湾水产有限公司、化州市红丰水产有限公司等一大批龙头养殖企业，推进这些企业升级改造养殖基础设施，提升标准化养殖水平，开展健康养殖示范场创建，示范带动我市水产养殖提质发展；二是实施众泉湾公司水产养殖健康示范创建及罗非鱼“吊水”、“脆化”养殖示范项目和茂名市源丰渔业专业合作社罗非鱼“吊水”提质养殖基地建设，示范带动全市罗非鱼提质发展；三是培育以广东环球水产食品有限公司、茂名市惠众水产有限公司、广东鹰金钱海宝食品有限公司和高州市天然水产有限公司等罗非鱼精深加工和罗非鱼预制菜项目建设，全面提升我市水产品加工仓储保鲜能力和发展水平面，打造我市罗非鱼出口与内销“双通道”，推进开发生产多元化预制菜，丰富市场需求，从产前、产中、产后各个环节发展健全罗非鱼产业链。

　　四、加强培训，现场指导。

　　（一）开展养殖水质规范指导和培训。一是组织各生态环境分局参加广东省新印发实施《水产养殖尾水排放标准》的宣贯会，加强标准化法律法规、标准化知识学习，确保地方生态环境标准得到有效执行。二是举办全市养殖尾水处理技术指导培训班，邀请全市90名水产养殖相关人员参加，有力提高我市水产养殖尾水处理技术水平，推进水产养殖业健康发展，增强抗风险能力，推动水产养殖稳产增收，保障我市水产品供给。三是充分发挥农村科技特派员团队驻镇帮镇扶村优势，在茂南区农业科技园及公馆镇、化州市杨梅镇等地开展罗非鱼养殖技术培训，从养殖技术、种苗良种、源头水源水质、病害防治及产品加工出口等方面进行培训指导，有效提高罗非鱼养殖户养殖水平。接下来，我市将继续组织农村科技特派员对基层农技人员、村组集体经济组织负责人和罗非鱼经营企业（合作社、家庭农场）负责人开展罗非鱼养殖水质管理技术和养殖尾水生态处理技术培训，为进一步擦亮“中国罗非鱼之都”品牌，贡献科技力量。

　　（二）加强水产养殖绿色发展宣传指导。推广健康养殖模式，减少环境污染。一是加快养殖池塘标准化、机械化、信息化改造。2023年，我市获得池塘尾水治理和标准化改造项目资金2000万元，该笔资金用于大力发展工厂化循环水养殖，提升提高水域资源的利用效率和水产安全水平，升级改造和建设连片池塘尾水设施不少于10000亩,用于改善养殖水质和生态环境，提高养殖效益。二是把落后的立体养殖转变为全程纯投料的绿色健康养殖模式。规范养殖用料用药管理，加强罗非鱼养殖环节中水产品质量安全监管，保障罗非鱼产品质量安全。推广养殖口感好、价格高的高品质罗非鱼，提升质量，做优一产。目前全市“省水产品质量安全示范场”13家。三是做好兽药残留检测，确保水产品质量安全。市农业农村局和市市场监督管理局相互协调，加强水产品质量安全抽检工作。2024年上半年，我市罗非鱼省级农产品质量安全例行监测合格率为100%。

　　五、强化责任，层层落实

　　（一）强化指导。一是持续指导各地学习《水产养殖尾水排放标准》等相关政策文件，普及养殖尾水排放要求。同时改造升级优势特色水产品健康养殖基地，提高池塘尾水质量，确保长远发展改善水质，确保红罗非、脆肉罗非等高质量产品的品质。二是加强产学研工作，积极主动与水产院校、研究所等单位的合作，加大资金、科技投入，比如自动增氧、自动投料、水质动态监测、循环水等。

　　（二）强化监管。一是加强药残监控。进一步规范饲料、鱼药市场经营秩序，保障养殖投入品安全，加大养殖场养殖投入品的监督执法力度，开展水产品质量安全抽检工作。二是将畜禽养殖（含水产养殖）污染防治纳入日常执法监管范围，加大监督检查力度，加强对养殖场污染物排放的监管，指导各养殖场依法依规达标排放。三是督促生产责任主体严格落实污染防治主体责任，科学分解和细化监管任务，织牢织密监管网络，切实解决个别环节监管不到位问题，实现我市农业可持续发展。

　　（三）强化政策实施。一是按照“一村一策”要求，因地制宜推进农村生活污水治理工作，拓宽治理覆盖广度，提高农村生活污水有效处理率，确保罗非鱼养殖产业不受农村生活污水影响。二是推动全市农业用水规范化管理和计量，提高农业计量率，减少农业取用水、排水现象，并逐步推进农业用水统计及农业水费收取工作，在农业节水技术和设备的普及方面提升节约用水水平。三是推动清淤工作常态化长效化，强化共建共治共享，将河道清淤工作纳入村规民约，落实承包户、种养户等受益主体清理管护责任，积极鼓励群众、乡贤、志愿者自发参与清淤，持续加强水体巡查管理，引导河长、“河小青”志愿者在日常巡河中注意水体淤积情况，及时向属地反馈，创造良性循环体系。

　　专此答复，对您提出的宝贵意见及建议再次表示感谢。恳请继续对我们的工作给予关注和指导，提出改进工作的意见及建议，我们将继续统筹凝聚合力，以打造“全国罗非鱼高质量发展先行区”为目标，继续抓好茂名市罗非鱼产业高质量发展十条措施，以新质生产力加快突破罗非鱼产业发展瓶颈。

　　茂名市农业农村局

　　2024年8月19日

　　（联系人及电话：邱文，2282125）

　　公开方式：主动公开