茂城管函〔2024〕101号

（B类）

市城管执法局关于茂名市政协十届三次会议第20240279号政协提案答复的函

***委员：

您提出的《关于制定我市人行道建设和管理规范的建议》（第20240279号）收悉。我局高度重视，积极组织有关部门认真研究，现将办理有关情况答复如下：

人行道作为道路配套设施，实现人车分离，保证了出行安全，同时不同材质、形状的铺装更成为城市一道亮丽的风景线。近年来，我局在市委市政府的正确领导下，在市各有关部门的大力支持与配合下，加大城市基础设施建设力度，逐步改善市区道路交通设施，对城市道路、行人道进行升级改造，极大缓解了道路交通压力，改善了道路交通环境。例如近期大园三路（光华北路至茂羊路口段）、双山八路、官山七路等工程项目的建成通车大大提高了我市的交通通行能力，缓解了市区道路拥挤情况。但我市城市建设和管理中仍有不尽如人意的地方,其中人行道的建设、管理和维护还存在较为突出的问题。

一、人行道不平整统一问题的原因较为多样

（一）首先有城市建设历史发展的原因，早期我市市区种植的大量树木是根系发达的榕树，易出现树根拱胀人行道砖现象，造成人行道高低不平。

（二）其次受早期房地产开发建设模式的影响，由于早期房地产开发商在开发小区楼盘建设过程中负责配建楼盘门前人行道，没有统一建设，各个楼盘的设计方案各异，以致于使用人行道砖规格参差不齐。

（三）人行道建设与电力、通讯、供水等地下管线建设不同步。人行道建设普遍纳入道路建设内容，由政府负责建设。而电力、通讯、供水等地下管线由各运营单位负责投资建设，由于地下管线与人行道建设计划不同步，存在电力、通讯、供水等地下管线滞后于人行道建设现象，往往出现管沟回填不够密实、路面不均匀下沉，造成人行道高低不平。

二、全面加强人行道挖掘审批监管

我局严格审批道路开挖行为，加强市政道路的监督管理。目前，我市城市道路挖掘（包括建设工程项目占用、挖掘城市道路，电水气外线工程占用、挖掘城市道路，开路口需挖掘城市道路，排水接入市政管网需挖掘城市道路）全部归集到市行政服务中心城管执法窗口审批办理，通过严格审批程序强化行政许可事项事中事后监管。一是加强对确需占用人行道设置设施或临时占用人行道搭建、施工的单位的规范管理，严格实行行政审批制度。只有取得相关行政许可才能施工，同时施工现场必须采用硬质围挡，实行全封闭施工，预留行人安全通道；施工期限不得超过规定的期限，施工完成后要及时清理现场、恢复路面。二是加强城市道路的定期巡查和督查，防止管道渗漏、破损造成城市道路损坏和开挖。三是对未取得施工许可擅自施工或者超期施工、超面积施工及不文明施工等行为进行严肃查处。城管执法人员在日常巡查中，发现某施工单位没有取得行政许可，即对城市道路某处或某段道路随意进行破挖的，我局即时责令其马上停止施工、整改恢复道路，并发出《责令改正通知书》，对其施工工具暂扣作为证据保存。对不听劝阻、拒不整改、强行施工的，则启动立案程序、按规定予以行政处罚，依法追究其法律责任。与此同时，我局建立信用管理机制，对未落实安全文明施工的单位曝光其违法失信行为，将不良行为认定结果与挖掘许可挂钩，倒逼施工单位加强施工现场管理，确保城市道路的无障碍环境，维护广大市民群众利益，真正实现还路于民。

三、切实加强人行道路面标准化建设和维护保养

（一）今年以来在推进道路建设过程中，为了协调各种管线建设与道路建设同步推进的问题，我局在编制项目方案过程中，组织了各管线建设单位进行会商，要求各单位结合道路建设同步铺设地下管网，尽可能减少道路建成后短期内出现二次开挖现象，以避免由此造成人行道高低不平现象。

（二）严格把好人行道工程的图纸设计、物料采购、施工质量、综合验收、日常监管、后期保养维护等关口，确保人行道工程的使用功能和美观性。建设部出台的相关人行道有关设计依据及标准有：《城市道路工程设计规范》(CJJ37-2016):《城市道路路线设计规范》(CJJ193-2012)《城镇道路路面设计规范》(CJJ169-2012)《城市道路路基设计规范》(CJJ194-2013)，我局在道路建设验收的监管方面都是严格按照上述标准执行的。在道路建设过程中，我局有统一人行道设计标准，要求如下：人行道结构层主要采用10CM厚级配碎石+15CM透水混凝土+3CM水泥砂浆+6CM人行道透水砖，确保人行道结构稳定不易变形等。我局严格按照国家标准、技术规范，对人行道板、护栏等设施的材料质量、规格做出统一要求，并按设计要求严把质量关，坚决杜绝偷工减料现象；同时，依照“谁验收谁负责”原则，抓好人行道工程的验收工作，实行随机抽检，以此杜绝招标采购地砖材料与实际用材不符现象，从严控制人行道建成后的返工率。

（三）加强对人行道日常养护和维修。针对人行道及其附属设施出现的破损、残缺等问题，特别是由于树根拱胀等因素造成人行道砖不平的，我局立即对其进行养护和维修，确保道路及附属设施完好，无破损、残缺、塌陷和积水，提升人行道的完好率。另外，我局督促占用城市人行道设置设施的单位，建立健全设施设置维修、管养制度，定期对设施进行维修和管养，保证设施完好、安全和整洁。

（四）加强对市政建设工程的监管。我局已制定了《茂名市城市管理和综合执法局行政许可事项事中事后监管制度》，对于人行道施工（特别是修复施工），要求施工单位做好围栏现场，并设立公开告示牌，标明工程施工单位、监管部门、监督投诉电话，接受群众监督。对经审批后不按行政许可要求实施的开挖人行道工程，一旦出现开挖回填不符合质量标准问题，我局将加强执法力度，严肃追究施工单位项目负责人的责任。

四、加强人行道环境建设和停放机动车辆的监管

人行道是城市基础设施和城市环境载体的重要组成部分，反映了城市现代化水平。对此，我局切实加强人行道环境建设，尽力提高市民步行体验。一是加强行人过街设施、人行天桥设施、人行道照明设施等设置。二是加强人行道的绿化美化。结合实际栽种树木，选用树冠较大、树叶茂密树种，调整行道树修枝时间，增加林荫路覆盖率，最大限度解决市民步行日晒问题，拓宽和增加城市步行系统的空间。三是做好城市的人文关怀，对于残疾人及其它出行不便的群体，设置盲道、坡道，同时保证步行道路宽度，以使轮椅等辅助步行工具能正常通行。四是彰显城市的文化特色和魅力。在城区多个地方，如市方兴小学附近人行道两侧立面设置景观墙，将历史文化和现代时尚的元素结合展示，使人行道成为市民的休憩和停留空间，而不是仅为一个毫无特色的交通空间。

人行道违停是影响城市环境的“顽疾”之一，车辆随意停放在人行道上，不仅占用盲道，影响行人通行，也存在极大的安全隐患。就此，我局常态化开展人行道综合整治行动。一是落实沿街门店“门前三包”责任，严厉打击流动窜卖、占道经营、占道堆物，商家随意设置地锁等有损城市容貌行为。二是加强占道停车巡查，加大教育劝导和行政执法力度，坚决制止机动车和非机动车占用人行道停车现象。三是与有关部门共享数据信息，充分发挥视频监控作用，努力做到早发现、早处理，主动排查，积极防范，并联系新闻媒体记者对不良行为进行曝光。四是科学设置障碍桩，在公园广场、机关企事业单位、宽面人行道、内街背巷、大型商场门口等乱停车现象严重的区域设置障碍桩，从源头上杜绝机动车驶入人行道。五是提高道路侧石的高度，使机动车无法轻易地冲上侧石进入人行道。

五、下一步工作计划和目标

我局将加强学习，充分借鉴省内、省外的经验做法，不断优化我市人行道设计方案。一是严把项目建设质量管理关。首先要求各在建人行道项目要严格按照技术标准、规范施工，确保工程质量符合要求。其次要求各在建项目加强施工现场的安全管理，严格执行安全生产法律法规，确保施工现场安全有序。二是进一步加强日常管理力度。我局常态化长效推进人行道整修改造，通过日常巡查、创文巩卫点位检查、网格化巡查等及时发现市区人行道存在问题，立即组织工作人员对市区破损、松动人行道砖进行维修，进一步消除安全隐患，切实保障市民安全出行。三是加强社会公众宣传教育。通过分发宣传册、投放公益广告等措施，善意提醒社会大众要遵守交通法规，尊重行人的路权及安全需求，共同为人行道有层有次停车创造有利条件。四是通过进社区、学校、企业等，开展众多宣传活动，对社会公众讲解交通法规、安全出行的意义和重要性，号召大家一起文明出行，合力营造人行道整齐划一停车良好舆论氛围。

专此答复，诚挚感谢您对我市城市管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市城市管理和综合执法局

2024年8月15日

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公室建议提案科、市政协提案法制委