李**代表：

        您提出的《关于为乡村振兴之产业振兴配套用地解困的建议 》（第20240006号）建议收悉。我市政府高度重视，积极组织市自然资源局、市农业农村局、市财政局等单位进行认真研究办理，并与您在5月28日进行了电话沟通，经综合市农业农村局、市财政局的会办单位意见，现将办理有关情况答复如下:

        实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发作出的重大决策。近年来，我市深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于“三农”工作和乡村振兴的决策部署，补短板、强弱项、抓重点，坚持优先保障，锐意改革创新，强化监督管理，为我市实施乡村振兴战略提供了有力支撑。

        一、积极指导开展村庄规划编制工作

        我市根据《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）和《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）等系列文件，积极指导各地开展科学编制乡镇国土空间规划和村庄规划，统筹优化乡村产业空间布局，为农村产业发展壮大留出用地空间，推动乡村地区产业转型升级。统筹一二三产业融合发展空间需求，结合乡村地区特色优势产业项目空间需求，在县域范围内统筹农产品生产、加工、流通等空间安排，引导农产品初加工、农村电子商务、产地直销配送等用地适度集中，鼓励休闲农业和乡村旅游、民宿康养等乡村新产业新业态合理布局，与镇村布局有机融合，有效激发乡村地区发展动力和可持续发展能力，为农民创造更多就近就业机会。

        二、加大用地指标支持力度

        我市坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。按照分级分类保障原则，对国家重大项目和符合要求的省级人民政府重大项目，申请使用省计划指标；对其他项目用地，通过加大力度处置批而未供和闲置土地来“挣取”用地指标。今年国家向广东省下达基础指标13.86万亩，位居全国各省市区首位，我市可大力争取用省指标保障乡村振兴等用地需求。此外，我市可依据规划，有序实施城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦，盘活农村闲置、空闲、低效的建设用地，腾退的建设用地优先用于乡村振兴。

        三、稳妥有序推进全域土地综合整治

        我市经批准的全域土地综合整治镇级试点有三个，分别是羊角镇国家级试点、曹江镇和杨梅镇省级试点。2023年9月，省自然资源同意高州市开展整个县域为整治区域的省级试点工作。通过推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。其中，在建设用地整理方面，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。三个镇级试点总投资23.3亿元，截至目前，完成投资5.55亿元，占总投资的23.8％。

        根据已报备的整治实施方案，整治完成后，茂南区羊角镇（国家级试点镇）通过开展城乡建设用地增减挂钩腾挪建设用地12.1471 公顷，通过矿山修复项目盘活30.7672 公顷低效用地。高州市曹江镇（省级试点镇）通过开展城乡建设用地增减挂钩腾挪建设用地面积为 28.4895 公顷，通过“三旧”改造盘活建设用地11.0978 公顷。化州市杨梅镇（省级试点镇）通过开展拆旧复垦腾挪建设用地面积 0.6732 公顷，通过“三旧”改造项目盘活存量建设用地 1.5965 公顷。城乡建设用地增减挂钩腾挪指标将优先用于保障农村产业融合发展和产业规模化发展的需求。

        此外，市财政及时分配下达2023年全域土地综合整治试点地区支持引导资金500万元给茂南区羊角镇，专项用于开展茂名市荔枝国家现代农业产业园茂南园区配套设施建设(一期)项目-雄鹰矿坑生态修复项目(即雄鹰矿坑治理及综合利用项目)-土地整理工程，其中开展建设用地增减挂钩项目，拆旧区建设用地规模100亩，盘活建设用地100亩，从而推动乡村风貌提升 100亩。

        四、保障和规范农村一二三产业融合发展用地

        我市严格执行部级、省级关于保障农村一二三产业融合发展用地促进乡村振兴的指导意见，围绕“保障”和“规范”两条主线，兼顾集中与分散布局、存量与增量供应、产业与文化互容，引导农村产业在县域范围内统筹布局，充分保障农村合理建设用地需求。对于利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。经市政府同意，我局于2024年2月21日印发《茂名市乡村产业项目点状供地实施细则》，进一步完善我市乡村产业用地保障政策体系。2023年我市新增实施点状供地项目3个，分别是茂名市茂南区水生态环境治理项目-茂南区水系连通及水美乡村建设县项目、电白区林头镇黄阳乡村旅游项目、电白区林头农产品精深加工和展览贸易综合广场建设项目，以上项目均已编制项目实施方案，并取得了当地政府批复。

        同时，我市扎实做好农村一二三产业融合发展用地项目入库工作。市农业农村局联合市发改局、自然资源局、林业局于2024年3月1日印发《转发关于做好2024年农村一二三产业融合发展用地项目入库工作的通知》（茂农函〔2024〕47号），经我市各区（县级市）遴选推荐并经会审后，向省农业农村厅推荐迁谷生态休闲观光园建设项目、分界镇龙眼荔枝一二三产业融合发展项目、化州市合江农副产品集贸中心项目、茂名海镇堡乡村农旅区项目等23个项目进入省农村一二三产业融合发展重点项目库，预计今年将为多个项目落实乡村产业发展用地。

        五、加强设施农业用地监管促进设施农业健康有序发展

        近年来，我市贯彻落实国家和省关于坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”的重大决策部署，进一步规范设施农业用地管理，保障设施农业用地合法合规取得，助力乡村振兴战略和“百县千镇万村高质量发展工程”实施。据统计分析，全市累计完成设施农业用地备案201宗、总面积约3408.7065亩，有力保障了各地种植养殖业用地，包括新优品种养专业合作社30万羽蛋鸡养殖、广东成凯农业有限公司散养鸡场养殖基地、福恒禽畜养殖专业合作社养殖等项目的落地。

        六、鼓励盘活农村存量建设用地，推动农村产业发展

        我市通过盘活利用乡村闲置土地及房屋，开发建设商铺、厂房、仓库、市场等物业自主经营或对外出租，赚取租金和管理费用，增加村集体收入。如高州市分界镇杏花村大力发掘闲置资源，村民将自家的闲置农房改造成农家乐，村委会也积极采取措施，邀请社会资本进驻，参与民宿建设，发展乡村旅游。其中，最成功的就是知青民宿，它将废弃的猪栏改造成了一栋包含两房一厅一露台的亲水民宿，每晚住宿费680元，前来体验订房的游客络绎不绝。又如高州市宝光街道西岸村伍二经济合作社将省汽车总站出口往顿梭（高顿）路旁闲置土地9亩，建成水果批发市场，主要从事经营水果批发、零售，包括本地的荔枝、龙眼、火龙果、香蕉及进口的各类水果。该水果批发市场日销售水果超24万斤，旺季荔枝日销售量3万至4万斤，高峰时期，日销售量达6万至7万斤，壮大了村集体经济，实现村民分红致富。

        七、农业农村作为一般公共预算优先保障领域，坚持用好地方政府债券支持乡村振兴

        2017年-2023年，农林水支出占一般公共预算支出的比例逐年上升，从7.59%增长到9.78%。2023年全市农林水支出合计50.2812亿元，同比增长3.4%，占全市一般公共预算支出的9.78%，在全省各地农林水支出普遍出现负增长的情况下，仍然保持支出正增长。

        2023年，全市共安排新增地方政府债券资金134.5亿元，其中安排用于农村人居环境整治、农村集中供水、农村生活污水治理、乡村振兴示范带等乡村振兴领域的总金额为25.7亿元，占全市2023年债券资金总额的比例达到19.1%。

        八、大力推动巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

        我市严格根据《茂名市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作案》文件精神落实驻镇帮镇扶村资金：2021-2025年，全市86个乡镇按平均每个乡镇每年2000万元的标准筹集驻镇帮镇扶村资金，省级、珠海市、茂名市按照6:3:1的比例分担，其中茂名市负责筹集的资金中，市级、县级按3:7的比例共同分担。下辖行政村的15个街道按平均每个街道每年500万元的标准筹集资金，市级、县级按3:7的比例共同分担。

        2023年全市共筹集乡村振兴有效衔接资金20.7954亿元，其中：中央衔接资金6922万元；省级驻镇帮镇扶村资金12.3152亿元；珠三角市帮扶资金5.16亿元（深圳2.76亿元，珠海2.4亿元）；市本级财政资金7410万元；县级财政资金1.887亿元。

        九、下一步工作计划

        下一步，我市继续落实中央、省委省政府和市委市政府关于“三农”工作和乡村振兴的决策部署，组织自然资源、农业农村和财政部门继续做好自然资源要素保障、项目进入省农村一二三产业融合发展重点项目库，保障入库项目在规划、用地计划等方面优先享受政策支持。同时，进一步盘活农村存量建设用地，对依法登记的宅基地和地上房屋，在不改变土地用途的情况下，鼓励通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展农家乐、民宿、乡村旅游、农产品初加工、电子商务等农村产业。进一步规范全市设施农业用地管理工作，全面加强设施农业用地日常监督管理，将设施农业用地备案和上图入库管理情况纳入有关考核内容，对于不符合规定兴建设施和使用土地的，将责令限期整改；对于将设施农业用地用于商业经营用途以及其他非农建设的，将按违法用地查处，并追究有关人员责任，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

        感谢您对我市乡村振兴之产业振兴配套用地解困工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

        附件:代表建议办理情况征询意见表

        茂名市自然资源局

        2024年6月3日  

        （联系人:吴先生，联系电话：0668-2796707）