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茂国资案〔2024〕5号

茂名市国资委关于对茂名市第十三届人民

代表大会第五次会议代表建议

第20240090号的答复

陈海容等代表：

　   你们提出的《关于做强国企资产规模提高国企市场竞争力的建议》（第20240090号）建议收悉。对此建议，我委高度重视，积极认真研究办理，现将办理有关情况答复如下：

　　你们提出通过做强国企资产规模，树立资产“大”理念，打造资产“优”配置，盘活资产“实”效用等方式，提高国企市场竞争力，解决企业面临着资产收益不高、部分闲置国有资产统筹不够、资产使用效率不高等问题，我委高度重视，你们提出的建议，我们迅速组织人员，认真进行研究，认为“关于做强国企资产规模，提高国企市场竞争力的建议”是一个具有建设性的建议。

　　近年来，我市国资国企深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，以《茂名市推动国有企业做强做优做大若干措施》（简称“国企16条”）为导向，坚决贯彻落实国企改革三年行动方案部署，持续深化国企改革，加快布局结构优化调整，强化完善国资监管，全面加强党的建设，努力推动国有资本做强做优做大，实现市管企业高质量发展，为全市经济社会平稳健康发展作出新的贡献。

　　一、我市市属国企的基本状况

　　我市是全省最晚成立国资委的地市之一，全省大部分地市国资委成立于2004年前，我市于2012年才成立市国资委。市国资委成立后，在市委市政府的坚强领导下，以改革为手段，促进了国有资产的迅速发展壮大。2012年市国资委成立时，划入市属监管企业共52户，国企资产总额56亿元，截至2024年3月，全市市属国企共计193户（属于国有全资企业140户，控股企业29户，参股企业24户。），国企资产总额710.42亿元（其中，资产超百亿的企业有3户，分别是市发展集团、茂名港集团、市水东湾新城控股集团），12年间增长了11.69倍，年均增长达到23.58%，较好完成了市委市政府定下的国资监管保值增值的首要任务。

　　二、近年我市属国资国企改革主要情况

　　增强核心功能，提高核心竞争力是现阶段对国企改革的重要要求。市委书记庄悦群同志在全市国资国企改革发展工作会议上强调，国有企业是全市经济发展的“顶梁柱”、产业发展的“领头羊”、民生保障的“泰山石”，肩负着重大使命，有着不可替代的重要作用，并指示在全市国资系统全面推动实施《茂名市推动国有企业做强做优做大若干措施》。我们准确理解和把握中央、省和市关于国资国企改革发展的决策部署要求，充分认识推进国有企业改革发展的重大意义，坚定信心、保持定力，理直气壮做强做优做大国有企业，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。这几年，我们完成的改革工作任务有：

　　（一）实施国企改革三年行动计划

　　截至2023年底止，我市全面完成省下达的19户正常经营的国企改革任务；完成国有企业“三供一业”和市政设施分离移交工作；稳妥完成市建筑集团及其下属3家子公司改制工作，国有产权转让款3417.79万元已全额上缴市财政；完成122户国有“僵尸企业”处置工作，累计安置职工约4500人；基本完成国有企业3.5万名退休人员社会化管理等艰巨任务。我市国企改革三年行动主体任务基本完成，实现“弱者出局、强者更强”的目标，企业办社会职能彻底剥离，国有企业党的领导全面加强，中国特色现代企业制度逐步建立。

　　（二）推动企业国有资产重组

　　一是基本完成市属经营性国有资产集中统一监管，改变了过去国有资产监管分散无序的落后局面；二是完成市发展集团组建工作，集团资产规模200亿元以上，顺利取得AA+ 信用评级，为扩大融资打下基础；三是积极推动市产投集团组建，努力推动国企向投资实业转型，目前已成立市产投开发公司和完成省1.8亿元资本金注入；四是积极加强与央企、省企的合作，先后成立茂名粤海水务有限公司、茂名市茂盛建工有限公司、茂名人才集团有限公司、广东茂中投资建设有限公司、广东穗茂工程咨询有限公司等。

　　2024年上半年，全市国资系统持续深入推动实施《茂名市推动国有企业做强做优做大若干措施》，成效显著。一是推动市属国企重组整合。按“同业整合、优势互补”原则，深入推进茂名市农文旅集团组建工作。已完成茂名市农文旅集团工商注册登记和挂牌，正在推动协调茂名市发展集团、茂名市水投集团等相关资产物业移交茂名市农文旅集团管理运营工作。二是盘活做大国企资产。根据市委、市政府工作部署，已完成高州水库资产注入茂名市发展集团前期工作，进一步推动企业转型升级，助力城市发展。三是积极推进新业态。按国家、省、市的最新部署，市属国有企业聚焦制造业当家，积极参与海洋牧场开发建设、政府屋顶资源光伏开发建设，充分发挥产业转移主平台开发公司功能，推动园区经济建设。

　　（三）深度参与我市重大项目建设和民生工程

　　市属国企充分发挥融资功能，截至2023年12月底，市属国有企业融资总额累计466.24亿元，融资余额184.23亿元，全面支持我市重点项目建设，成为拉动我市固定资产投资的生力军。一系列的港口、铁路、道路、桥梁、市场、场馆等基础设施项目有序展开，我市的城市面貌和交通便利性发生翻天覆地的变化。近三年来，市属国企先后完成综合客运枢纽工程、茂名东站至博贺港区铁路项目、10万吨级成品油码头等基础设施项目建设，目前在正积极推进共青河新城、省运会主场馆、茂名高铁南站等重点项目建设。

　　在民生项目方面，市属国企积极推动公共停车场和道路临时停车泊位建设，积极推动市水质净化厂二期扩容项目建设，按时完成市属国有农贸市场升级改造任务。2024年上半年，国资国企稳扎推进学校饭堂食材配送业务，以茂名市国源供应链公司等国企为配送平台，为学校、党政机关企事业单位饭堂提供高品质的生鲜食材配送服务。目前，茂名市国源供应链公司等国企已经供应学校达75所，惠及市区中小学生12多万人，广大市民称国企对学校饭堂食材配送工程为“护苗行动”和“学生舌尖上安全工程”。同时，积极推进市属国企与茂名市电白区国企合作发展，在学校饭堂食材配送、研学游等方面开展全方位合作，推动全市国资国企“一盘棋”。

　　（四）致力培育部分企业快速成长为行业冠军

　　不少市属国企在探索向实业方向转型方面，取得显著成果，有的已经发展成为行业的“隐形冠军”。例如市发展集团属下的广东华茂高科种业有限公司，已发展成为一家专业从事农作物种子科研、生产、推广的国家高新技术企业、广东省重点农业龙头企业、广东省专精特新中小企业、广东省育繁推一体化种业骨干企业，被我市列入后备上市企业资源库。公司自2015年起，已连续8年实现盈利。市国资公司属下的市安达保安押运有限公司，是2008年经公安部批准成立的专业从事武装押运守护的国有控股企业，已发展成为省安保行业龙头企业，从2009年至今连续13年实现盈利，利润合计4823万元，公司在公安厅每年的安全评估中成为标杆，2020年全省安全评比获得99分，名列第一。

　　三、办理提案情况

　　收到此建议后，我委高度重视，立即组织有关科室对建议进行了专题研究，围绕你们提出做强国企资产规模，树立资产“大”理念，打造资产“优”配置，盘活资产“实”效用等三大建议，我们结合我委目前开展的相关工作，提出了下一步工作打算：

　　（一）深化国有企业改革

　　巩固深化国企改革三年行动成果，以提高核心竞争力为重点，谋划推进更具战略性、系统性、突破性、实质性的新一轮国企改革深化提升行动，推动改革不断取得新突破和新成效。

　　试行集团化考核方式，采取年度综合考核与任期综合评价相结合的方法，积极探索符合国企实际的经营绩效考核指标体系。

　　（二）优化国有经济布局

　　持续推动我市国有经济聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，围绕扩大内需战略支点，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。

　　加快国企转型发展，以深度转化经营机制为主线，分层分类推动混合所有制改革，着力引入高匹配度和协同性战略投资者。

　　（三）推进资产重组整合

　　稳步推进我市国有企业整合，不断优化国有资本布局，形成重点国有企业集团，提高国企的资产规模和资产质量，增强企业的融资能力和市场化竞争能力。

　　继续按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，以市场化方式加快专业化整合力度，优化我市国有资本布局。

　　（四）加强对国有企业政策扶持

　　积极建议政府对我市国有企业公益类投资给予一定比例的财政资金保障和融资贴息等政策支持。如对投建公益类项目和旅游产业引领类项目补助财政贴息资金等。

　　（五）完善现代企业制度

　　完善现代企业制度，加快建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制，切实落实董事会职权，推进经理层任期制和契约化管理。

　　（六）实施创新驱动发展战略

　　大力实施创新驱动发展战略，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业，深入推进瘦身健体、提质增效，继续推进压缩管理层级、减少法人户数工作。

　　通过上述措施的实施，我委旨在提升国有企业的资产规模和市场竞争力，进一步增强国有企业在国内外市场中的地位和影响力。

　　再次感谢你们对我们工作的理解与支持，并希望你们一如既往的关心与支持我们的工作，多提宝贵意见。

　　                                                                                                                                                  茂名市国资委

                                                                                                                                                　　2024年7月23日