B类

茂环案〔2024〕24号

茂名市生态环境局关于市十三届人大五次会议第20240079号建议答复的函

刘辛元代表：

　　您提出的《关于提高我市农村污水治理成效的建议》（第20240079号）建议收悉。我局高度重视，认真研究办理，经综合市农业农村局、市住房城乡建设局、市水务局、茂南区政府、电白区政府、高州市政府、化州市政府、信宜市政府、滨海新区管委会、茂名高新区管委会意见，现将办理有关情况答复如下：

　　今年来，在市委市政府的坚强领导下和市人大常委会的监督支持指导下，我局认真做好“关于加强农村污水处理的建议”人大代表建议办理工作，指导各地集中力量办好农村生活污水治理这一群众可感可及的民生实事，奋力在乡村振兴上开新局。

　　一、主要工作做法

　　（一）坚持政策引领，强化顶层设计。一是坚持高位推动。市委书记庄悦群、市长王雄飞、分管市领导朱海龙多次召开工作会议或作出指示批示，研究部署农村生活污水治理工作，并经常性深入现场督办，特别是今年以来，我市党委政府主要领导聚焦“百千万工程”，针对典型镇村开展现场调研活动10次以上。庄悦群书记6月17日召开专题会研究推进该项工作，对农污治理提出了明确要求和工作部署。二是坚持专业指导。我市成立了茂名市农村生活污水治理工作专班，落实具体办公场所，抽调专人实行集中办公，同时制定了挂图作战计划，将农村生活污水治理、农村环境整治、民生实事办理、农村黑臭水体治理、厕所革命等工作进行协同推进。三是坚持政策指引。市生态环境局等4部门联合印发了《茂名市2024年农村生活污水治理民生实事办理方案》，将农村生活污水治理目标作为民生实事进行办理落实。市农业农村局等7个部门联合印发了《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的工作方案》，全面摸清农村厕所现状，科学编制改厕方案，同步推进厕所粪污治理，并制定出台《茂名市关于建立农村人居环境长效管护机制的指导意见》，指导各地监理有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。督促各县区结合自身实际，于4月底分别印发农村生活污水治理全覆盖攻坚方案，细化了工作目标、重点任务、工作措施。

　　（二）压实审核责任，加强成效认定。各县区按照《关于进一步做好农村生活污水治理认定审核工作的函》（茂环函〔2024〕244号）《关于联合开展农村生活污水治理认定工作检查的通知》（茂环函〔2023〕616号）等工作要求，认真开展农污治理成效认定并建立成效认定台账，同时压实镇街数据填报责任，针对农污治理数据系统上报工作落实专人审核、专人负责，切实提高上报数据质量，按照“一村一表一图”要求完善治理认定台账。设施正常运维的可认定达到治理成效，设施老旧损坏无法正常运维、管理不到位的认定未达到治理成效，纳入提升改造清单并按计划完成提升改造。

　　（三）推进运维移交，加强巡查监测。一是推动各地落实第三方运维管护，目前各地政府已将属地设施打包交由专业化第三方市场主体具体负责建设和运行管理，并逐步将不同时期、不同主体建设的农村生活污水处理设施及收集系统纳入统一运维范围。二是结合中央环保督察、专项巡视巡察、专项审计、乡村振兴考核、人大建议办理要求，每月对各地现场进行抽查和暗访，结合检查情况定期发布通报指出问题，督促指导限期整改，今年共下发通报、督办函、提醒函共16份，抽查自然村179个。加强对农村生活污水处理设施的巡查评估，全市上半年对农村生活污水处理设施开展出水水质执法监测672次。三是开展全市农村厕所质量大比武活动，通过比规划、比台账、比方案、比质量、比管护、看成效，以求真务实的作风抓好农村厕所革命。四是开设《茂名市农村人居环境整治红黑榜》专栏，对各地农村生活污水治理、农村公厕存在问题进行曝光，督促相关镇街举一反三，立行立改。

　　（四）加强项目谋划，筹措运维资金。积极指导各区县编制农村生活污水治理项目申报涉农资金、中央和省级环保专项资金、地方债资金等，按照《茂名市农村生活污水治理项目前期工作及入库指南》《茂名市农村生活污水治理项目资金筹措指南》要求，2024年以来指导各地落实农村生活污水治理资金约4.3亿元。

　　（五）加强技术培训，明确技术要点。我市多次召开农村生活污水治理工作会和培训会，组织各区（市）、镇（街）深入学习全省农村生活污水治理经验交流会精神，解读《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（环办土壤〔2023〕24号）《广东省农村生活污水资源化利用技术细则（试行）》（粤农农函〔2024〕879号）等文件，明确污水治理采用建设设施与资源化利用模式各自适用条件，具体部署农污设施建设、运维管理、监督检查等工作，指导各地针对村庄年内无必要运行的设施，依法依规将集中式处理模式改为资源化利用模式，并将设施有序退出或根据实际需要移至其他区域利用。今年累计召开或组织参加培训会5次，培训人次约1300人次。

　　二、下一步工作

　　（一）加强统筹谋划，优化顶层设计。一是推动各县区以全域治理为总抓手，整合资金、技术、人员等资源，推动农村生活污水治理整县统一规划、统一设计、统一融资、统一招标、统一建设、统一验收、统一运维，确保农污治理设施建一个成一个，实现长效久治。二是以工作专班为工作重心，统筹协调发改、财政、住建、农业农村、自然资源、生态环境等部门职责，加强协调联动，形成工作合力推动完成攻坚目标。三是发挥民主监督工作力量，聚焦民生实事100个自然村治理重点任务，定期将相关进度抄送市各民主党派、无党派人士，加强与市各民主党派、无党派人士的沟通协商，共同研究困难问题，广泛吸纳意见建议。

　　（二）坚持问题导向，提升治理成效。一是改进农污治理成效认定工作，指导各县区加强农污工作管理，已完成治理自然村按“一村一档”建立台账，未达认定标准的自然村要按照提升改造计划有序开展工作；对新增完成治理的自然村严把上报关，杜绝虚报完成数量和重复建设的情况发生。二是大力推广资源化利用模式，派出专业人员指导各地因地制宜选择资源化利用模式，调整原有方向从重“治理”向重“利用”转变，将生活污水尽量通过各类土地进行消纳吸收，减少污水排入外部水环境，降低治理成本，减轻村庄运维压力。

　　（三）拓宽筹资渠道，推动多元投入。一是推动各地积极申报政策资金，谋划成熟度高的项目入库，积极争取环保专项资金、地方政府专项债、超长期特别国债、省级涉农资金、省级农村人居环境提升奖补资金的支持。二是推动各地创新资金筹集方式，探索“地方补一点、企业担一点、上级奖励一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点”的做法，多方筹集建设和运维资金，拥有风电、光伏、农林开发、矿产开采等经营性资源的地区，探索通过将经营性资源与农村生活污水治理项目打包，利用经营性项目部分收益反哺农污设施建设和运维资金，提高社会资本参与积极性。三是督促各地及时落实治理资金，将污水处理费、管网维护费纳入地方政府年度财政预算或财政“三保”范围，保障项目稳定良性运营；按时拨付在途资金，消除各在建项目的施工顾虑，确保工程按时保质完成。

　　（四）加强技术宣传，引导村民参与。积极开展技术帮扶，引导技术人员下基层、进农村、接地气，通过组织县、镇、村各级的培训会、交流会、研讨会，帮助各地结合实际解决农污治理中的难点、堵点问题，想方设法降低治理运维成本，加快提高农村生活污水治理覆盖面和治理效能。运用各种媒介，同时充分发挥镇、村基层组织的作用，宣传农村生活污水治理的积极作用和重要意义，逐步改变农民的传统观念与习惯，充分发动群众积极参与农村生活污水治理及管护工作，营造有利于推进农村生活污水治理工作的良好氛围。

　　感谢您对我市农村生活污水处理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市生态环境局

2024年8月2日

　　（联系人及电话：李志鹏  2901672）