〔A〕类

　　茂农函〔2024〕222号

茂名市农业农村局关于市十三届人大五次会议第20240065号建议答复的函

肖**代表：

　　您提出的《关于发挥村（社区）在“百千万工程”中的作用的建议》（第20240065号）建议收悉，我局高度重视，并与您在6月20日进行了电话沟通，经综合市委组织部、市民政局、市住建局、市人力资源社会保障局、市自然资源局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、强化规划引领，优化现代乡村产业体系

　　（一）做好乡村规划编制。根据《广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》要求，利用镇级国土空间规划编制窗口期，充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，传导落实市县级国土空间总体规划确定的底线管控、用地布局、空间格局，并进一步摸清乡镇全域各类资源底数。开展好镇村国土空间集成规划试点工作，做好典型县镇村规划，落实省委关于“统筹做好乡村布局规划、精准做好乡村建设规划、科学做好乡村风貌规划”工作部署，支撑“百县千镇万村高质量发展工程”不断走深走实，目前，除控规覆盖外的75个镇（含典型镇）均已开展独立编制镇级国土空间总体规划，大部分已形成初步成果，并按要求逐步推进审批工作。

　　（二）保障乡村产业项目用地。印发《茂名市乡村产业项目点状供地实施细则》，有效期3年。该规范性文件全面覆盖了我市点状供地实施范围、产业类型、实施程序、规划选址、用地用林报批、用地供应、土地登记、监督管理、各级政府及职能部门职责分工等方面，进一步完善乡村产业项目用地保障政策体系，为落实点状供地项目，助力乡村产业振兴和推进城乡融合发展提供政策指引。

　　（三）强化农业农村顶层设计。出台《茂名市农业农村现代化“十四五”规划》，对5年内全市农业农村发展提供规划指导；结合我市特色优势农业产业发展情况，制定“五棵树一条鱼一桌菜”系列产业提升方案，进一步引导政府部门、行业协会、经营主体等各方力量补齐产业发展短板、优化产业发展结构、完善产业发展链条。同时，为进一步做好村级层面工作，农业农村部门多次派出业务指导组深入村庄调研，指导典型村等制定发展规划，明确路线图、时间表、任务书，坚持一张蓝图绘到底，有序推进乡村规划落实。

　　二、探索有效途径，发展壮大农村集体经济

　　（一）引入农村职业经理人，推动市场化运营。借鉴学习浙江省探索农村集体经济专业化运营管理新模式，发展农村产业，壮大农村集体经济。开展农村职业经理人试点工作，成立农村职业经理人试点三年行动工作专班，印发《茂名市农村职业经理人试点三年行动方案（2023-2025年）》《茂名市推进农村职业经理人试点的工作指引》等系列文件，明确招聘方向目标、监督管理、考核奖励等相关机制，为试点工作奠定了坚实基础。先后在高州市、化州市召开农村职业经理人现场会，并举办农村职业经理人授聘书仪式。全市10个试点村已全部落实人员，并全部聘任到位。目前，全市试点村已谋划二十多个项目，部分已在实施中。

　　（二）发展特色产业，助力集体经济。结合各地村庄特色，累计获批创建8个农业产业强镇，其中，根子镇、平定镇、公馆镇、沙琅镇等4个镇于2023年被农业农村部认定为首批国家农业产业强镇。通过创建产业强镇项目，累计争取8千万中央资金、撬动社会资金约1.8亿元支持乡镇农业产业发展。通过高效整合资源，发展特色种植、养殖、光伏产业，促进农民增收、集体增收。在已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有128个属于产业发展模式，占比为21.01%。如化州市鉴江街道百室堂村种植沃柑，年收入达5万元。

　　（三）强化资本运营，丰富增收渠道。将村集体资金投资入股到具有实力的企业，享受企业分红，增加村集体收入。如投资当地的旅游企业、种养企业、水电站等。在已实施的609个扶持壮大村级集体经济项目中，有158个属于资本运营模式，占比为25.94%。如茂南区新坡镇高岭村入股湛江市石油有限公司，每年收益5万元，化州市合江镇六龙村、大埇村投资化州市晟美种植农民专业合作社种养项目，每年收益5万元。

　　（四）探索推行强村富民公司，聚力发展集体经济。目前全市已成立34家强镇富村公司，其中镇级10家，村（组）级24家，覆盖22个镇（街），镇村集体经济提质增效、村民增收效果初显。如信宜市丁堡镇12个经济联合社联合成立2家集体企业——信宜市强堡盛农业发展有限公司（下简称“强堡盛公司”）、信宜市金堡盛农业发展有限公司（下简称“金堡盛公司”），作为镇村集约资源、接受帮扶、壮大经济、产业发展的主要载体和平台。北界镇强镇富村公司带动1200多户农户种植红黑米增收。高州市柏桥村强镇富村公司升级打造“柏桥夜市”、精品民宿、柏桥研学等。

　　三、提升人居环境，建设美丽宜居和美乡村

　　（一）强化政策支撑，激活群众参与动力。一是政策引领。制定《茂名市农村人居环境整治提升三年行动方案（2021—2023年）》《茂名市农村人居环境整治提升行动实施方案（2024-2025年）》《茂名市乡村建设行动实施方案》《茂名市乡村建设行动任务清单》《茂名市关于建立农村人居环境长效管护机制的指导意见》等文件。二是宣传引领。在镇（街道）、村（居）公众场所、文化广场等设置“乡村振兴和农村人居环境整治”宣传专栏，利用“村村通”大喇叭、驻村、驻队干部进村入户讲解以及镇村微信群等渠道加强政策宣传解释，发动群众支持和参与农村人居环境整治提升工作。据不完全统计，全市共设置固定宣传牌5.4万多块，派发宣传资料70多万册（份），悬挂横幅3万多条，张贴宣传标语60万多条。三是典型引领。大力开展“美丽庭院”“星级家庭”“文明家庭”等村内评优评先活动，强化典型宣传，发挥榜样作用，最大限度调动村民参与人居环境整治的积极性和主动性。

　　（二）强化督导检查，建设美丽宜居乡村。一是开展督导核查。每季度组织市级核查组对各地上报的“美丽宜居村”进行核查。常态化开展农村人居环境监督指导。每月对各地已验收达标的“美丽宜居村”进行“回头看”，将发现的“三清三拆三整治”不彻底问题清单反馈给当地党委、政府，要求落实整改，并将问题较多的行政村从已达标“美丽宜居村”名单中剔除，重新按照程序创建申请核实，同时将发现问题抄送给市委、市政府主要领导和分管领导。二是开设专栏报道。通过《茂名市农村人居环境整治红黑榜》报道各地农村人居环境整治的好经验和好做法，并发挥舆论监督职责，曝光不良现象。通过采访曝光发现的问题，督促相关单位作出回应表态，提出解决问题的措施或整改计划。截至目前，全市“美丽宜居村”达标率73.91%。三是加强保洁投入。保障村级环境卫生保洁队伍建设资金投入，市级财政按每个涉农行政村居配套2万元保洁员报酬奖补资金，按照每个自然村1个以上保洁员的标准配备保洁员，建立健全了村级环境卫生保洁队伍。目前，生活垃圾收运处置体系覆盖率、保洁覆盖率100%。

　　（三）强化绿美建设，绘就绿美乡村画卷。一是加强统筹。印发《茂名市村庄绿化工作实施意见》《茂名市村庄清洁暨绿化美化冬春季行动方案》，将村庄绿化美化与村庄清洁行动有机结合一并推进，巩固提升农村人居环境整治成果，提升村容村貌。二是规划先行。制定完善县、镇、村绿化一张图，合理安排年度绿化任务。根据村庄分类及空间承载条件，重点梳理“五边”“四旁”的绿化需求量，谋划好今明两年村庄绿化实施项目。三是全面植绿。紧抓植树黄金节点，开展村庄绿化工作。印发《茂名市村庄清洁暨绿化美化冬春季行动倡议书》，动员全市农民和返乡乡贤在春节前后和年例期间，参与村庄清洁和绿化美化冬春季行动，各镇村举办乡贤恳谈会等活动，激发乡贤们热爱家乡、建设家乡的热情，引导其通过认种认养、捐资捐物、设施修建等方式参与村庄绿化。截至目前，全市1694个行政村（涉农社区）全面开展村庄绿化工作，累计新种各类苗木64.16万株。

　　四、凝聚治理合力，挖掘基层社会治理潜能

　　（一）加强基层组织建设，完善村级自治制度。发挥基层党组织的领导作用，推进以“村（居）民委员会及下属委员会—村（居）民小组（综合网格、物业小区）—家庭户（楼栋）”为主轴的互联互通的村（社区）组织动员体系。一是强化村（居）“两委”建设。按照“平稳有序、配强班子”和“全当选、零事故”的目标任务，完成村（社区）“两委”换届工作。二是配强社区工作者队伍。加强城镇社区工作者队伍建设和深化村（社区）后备干部队伍培养机制，不断拓宽村级干部选人视野，优化队伍结构，提高整体素质，构建城镇基层治理新格局，激发城镇基层治理新活力。三是加强下属委员会建设。结合实际情况，统筹调配区域内各类资源和力量，推进建立村（居）委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童、环境和物业管理等委员会建设。四是推广村（居）民小组“五有”规范化建设工作模式。调整优化设置，明确选配标准，规范选拔方式；理顺职责权利，加强引导和管理。扎实开展教育培训，增强致富技能，提高服务群众能力。五是创新社区与社会组织的联动机制。发挥“广东兜底民生服务社会工作双百工程”社会工作服务站、服务点全面復盖镇（街）、村（居）的乡村“在场”优势，引导成立社会工作与志愿服务协会，着力做好民生服务。
    （二）推广村民协商自治，推进“村民议事厅”建设。一是以提高农村议事决策制度化、科学化、规范化水平为重点，规范民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事程序，实施决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开，健全农村基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制，选取示范点，以点带面推进城乡社区协商工作，全面推行“四议两公开”“一事一议”等议事制度。二是推进村级重大事项决策“四议两公开”制度。联合组织、财政、人社、农业农村等部门印发《关于严格落实村级重大事项决策“四议两公开”制度的通知》，对村级重大事项决策“四议两公开”的内容、范围、操作程序和制度作进一步要求，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。三是做好全国村级议事协商创新实验试点工作。督促和指导高州市南塘镇彭村开展试点创建工作，明确的实验主题、任务和进度，聚焦乡村振兴重点任务和村民群众切身利益，完善制度程序，拓展参与实践，提升协商质效。四是加快法治民主议事厅建设。印发《关于做好法治民主议事厅建设重点工作的通知》，督促指导各区（县级市、经济功能区）制定村（社区）法治民主议事厅建设计划，联合市委政法委制作茂名市法治民主议事厅建设专题宣传片。目前，1907个村（居）均已依托法治民主议事厅开展民主议事。
    （三）加强精神文明建设，弘扬乡村文明之风。一是完善村规民约（居民公约）。扎实开展依法治村工作，修订完善村规民约（居民公约）工作，不断丰富村规民约（居民公约）内容，除包含以往遵纪守法、尊老爱幼、保障群众权益等方面内容外，增加社会主义核心价值观、扫黑除恶、保护生态、健康生活等方面内容，并在移风易俗、破除陈规陋习等方面有了更详细的条款。二是推动优秀村规民约（居民公约）宣传示范。以全省优秀村规民约（居民公约）为标杆，选取七篇优秀村规民约（居民公约），在全市宣传推广。

　　五、聚焦人才培育，发挥基层干部头雁作用

　　（一）优化提升基层干部队伍建设。持续深化“头雁”工程，调整撤换推进乡村振兴工作不力的镇村班子成员40名，管好用好驻村第一书记队伍，组织开展乡村振兴驻村第一书记“赋能百千万驻村话振兴”活动，推动全市425名驻村第一书记激励奋勇争先。分层分级抓好村（社区）干部年度常规轮训，依托柏桥讲堂承办全省村党组织书记党建引领“百千万工程”主题培训班，充分利用“柏桥讲堂·云上课堂”，“一竿子插到底”定期组织开展线上学习教育，打通村（社区）基层干部教育培训“最后一公里”。着眼于下次村级换届，深化村级后备干部队伍培养机制，去年以来新招录695名后备干部，构筑“人才蓄水池”。持续开展村（社区）党组织“头雁”工程学历教育培训，累计3049名村级干部通过学历提升教育获得大学文凭，多个维度提高基层干部“百千万工程”履职能力，进一步激发广大干部干事热情。

　　（二）实施“三支一扶”人员招募计划。一是做好“三支一扶”人才招募工作。每年开展“三支一扶”人才招募工作，目前全市在岗“三支一扶”人员共530人，分布在全市112个镇街的政府、卫生院、中小学工作。2024年计划招募“三支一扶”人员270人，目前正有序开展招募工作。二是做好“三支一扶”日常管理服务和期满考核工作。及时为“三支一扶”大学生办理社保缴费手续，确保补贴按时发放，做好每年“三支一扶”人员期满考核工作，2023年期满考核合格的“三支一扶”人员共198名。
　　（三）加强乡村振兴人才驿站建设。积极建设乡村振兴人才驿站，现有5个县级乡村振兴人才驿站和57个重点帮扶镇乡村振兴人才驿站，为人才交流、服务向基层延伸搭建了平台载体，有利于加大农村基层人才培育和开发，为村级集体经济发展提供人才支撑。2024年1-3月份，全市乡村振兴人才驿站共开展交流活动84场次，参与人员3415人次。
　  （四）加强“乡村工匠”人才培养。持续开展“乡村工匠”相关培训培养工作，着重推进职业院校建设乡村工匠省级重点特色专业，加大乡村工匠培训培养力度，积极开展粤菜师傅、南粤家政等工种送教下乡培训。自2021年开展乡村工匠评审以来，共有739人获得“乡村工匠”职称，其中正高级3人，高级15人，中级186人，初级535人。

　　专此答复，对您提出的宝贵意见及建议再次表示感谢。恳请继续对我们的工作给予关注和指导，提出改进工作的意见及建议，我们将继续统筹凝聚合力，做强乡村规划，做大乡村产业、做美人居环境、做好乡村治理、做优人才培育，让乡村在“百千万工程”中发挥重要作用，推动“百千万工程”在茂名走深走实。

　　茂名市农业农村局

　　2024年6月28日

　　（联系人及电话：戴玉仪，2281129）

　　公开方式：主动公开