B类        

茂城管函〔2024〕70号

茂名市城管执法局关于市第十三届人大五次会议第20240135号建议答复的函

***(等)代表：

您提出的《关于解决红旗片区水浸问题的建议》（第20240135号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市政事务中心等相关部门进行认真研究办理，并与您在6月25日、7月3日进行电话沟通，经综合市水务局、市住房城乡建设局、茂南区政府等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、红旗片区水浸原因分析及排水防涝存在问题

近两三年，我市极端天气频发，据市水务局统计，仅2023年，我市先后遭受15场强降雨袭击，“三巴”、“海葵”、“苏拉”、“泰利”等4个台风登陆或严重影响我市，其中9月、10月受台风影响，降雨明显偏多，9月偏多169%，10月偏多509%。22条河流31站点50站次发生超警以上洪水，鉴江、小东江发生超50年一遇洪水，19个中小河流站点出现2014年建站以来最大洪水。这给茂名市北组团城区带来了极其严重的内涝，河西红旗片区是老城区，红旗街道辖区内龙山社区、建设社区、新林社区和红旗南社区区域也多次发生大面积水浸，水浸原因情况虽然复杂，但经综合分析，与城市内涝产生的原因相似，主要为以下几点：

（一）城市发展策略缺乏对排水规划的统筹。城市总体规划尚未完善对周边河道、城区排涝通道、城区蓄水湖泊、市政排水设施的科学统筹规划。随着城市快速发展，城区扩张，新规划建设区域开发强度大、硬化铺装面积过大，大量土地、沟塘被硬底化，原有的河道等自然水文系统被不合理改造或破坏，导致地面自然滞水、蓄水、渗水能力降低，形成较大径流系数。如城区主要泄洪通道低埒河部分河段逐渐被城市建筑覆盖，河道收窄，排水能力降低，且随着城区向东发展，西粤路以东区域硬底化面积不断增大，大量雨水往西沿路面流到油城八、九路及低埒河，加大了低埒河以及城区管网的排水压力。当极端天气来临时，降雨强度超过地下管渠的排水能力，因排涝不及时导致城区低洼点，如红旗街道辖区地势低洼区域将频繁被淹。

（二）城市防洪排涝统筹工作不够畅顺。我市的水库、河道、城市雨水管网、镇村排水设施分别由市水务、城管执法等部门和属地政府管理，城乡防洪排涝标准差异较大，目前难以实现城乡统一规划建设，因此存在上游下游、城内城外排水不畅等问题。主要包括一是在强降雨前没有及时降低河湖水位、腾出水库调蓄空间，容易造成外洪、内涝叠加。二是当遭遇强降雨时，上游水库集中放水，会造成中心城区主要排洪河道小东江水位高涨形成顶托，城区往河道排水困难，直接导致江边的红旗北路、官渡一路等城市低洼点水浸严重、退水缓慢。这也是红旗街道辖区多次受淹的原因之一。三是城区周边河堤标准低导致城区外水入侵，如2023年洪水经小东江缺堤段漫过合水村进入建设路、红旗路，造成城市水浸。

（三）排水系统建设需持续完善建设。一是我市已建成区域存在排水管网陈旧、老化淤积，排水标准较低、排水管网布置不科学等问题，如市区部分旧路设计的排水管网标准偏低（2000年前按1年一遇标准建设，2016年前按1～3年一遇标准建设，2016年后按3～5年一遇标准建设），未能达到我市现行的内涝防治标准。二是部分排洪渠被覆盖导致排水不畅、集雨湖面积相对较小、排水泵站建设标准低排涝能力弱等问题。当极端天气出现时，综合上述原因，便容易出现城市内涝现象。

（四）管养维护人手和资金不足。目前中心城区地下雨水管网、排水泵站主要由市市政事务中心负责管养维护，中心现有排水管理人员57名，其中正式工22名，临时工35名，管养中心城区（北组团）市政道路附属的雨水管网约250公里，管养排涝泵站5座。近年来，中心的人员老龄化严重，人员只出不进，对排水管网的日常巡查、维护力量明显不足，无法满足日渐增多及老化的排水管网的管养需求。且根据初步估算，市政事务中心每年排水管网的管养维护资金不足10元/米，与珠海、中山等城市平均每年30多元/米的维护经费差距较大，难以达到理想的管养维护效果。

二、城市排水防涝工作基本情况

城市防洪排涝功能作为城市不可或缺的重要功能，对于保障城市正常运行，维护居民生命财产安全，起着至关重要的作用。近年来，根据市委、市政府工作部署，我局、市水务局、市住房城乡建设局等相关部门严格落实三防工作责任，全方位做好防汛应急响应，科学谋划加快推进城区排水防涝工程建设等工作。特别在上述灾害发生后，市委、市政府更加高度重视，并多次就城市排水防涝问题进行了专题研究，开展实地调研、深入一线检查指导工作，我局也进一步加强落实城市排水防涝相关工作，将排水防涝作为重点工作，学习借鉴他市宝贵经验，时刻查漏补缺，不断优化完善城市防洪排涝工作机制。

（一）认真落实防洪排涝相关工作机制，灵活运用科技监测，强化部门联动。我局严格落实此前已编制的《茂名市城市内涝治理系统化实施方案》《茂名市中心城区防洪排涝应急工作方案》《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》等工作方案，日常履行中心城区防洪排涝应急工作领导小组办公室职责，建立了中心城区排水防涝指挥调度中心，搭建了城区易涝点视频监测系统，基本覆盖城区主要桥涵隧道、排水泵站和易积水路段（含红旗片区易涝点）等30多个点位。遇突发天气情况时，调度中心将由局领导全面把握主城区内涝状况，准确、有序、高效进行指挥调度。根据预报研判、决策预警、预防实施、应急救援等不同阶段，加强与市应急、气象、水务等部门的沟通。当气象部门发布强降雨预警，我局将迅速进入防汛“战时”状态，未雨或小雨立即启动应急响应，防汛人员赶赴负责点位值勤，提前打开井盖、加速排水、拉设警戒带；同时通过微信公众号等渠道进行易涝点位风险提示，提醒市民小心通行。强化部门联动，整合防汛力量，建立健全防汛指挥、统筹调度、应急处置、协调督导的工作机制。

（二）积极谋划项目，落实资金保障，加快推进城市排水防涝工程项目建设。市住房城乡建设局牵头实施了茂名市小东江流域城镇生活污水管网完善工程。茂南区红旗街道位于茂名市小东江流域城镇生活污水管网完善工程第二标段河西片区污水处理系统范围内，新建污水管网64.98公里，其中红旗街道污水次支管网5.99公里。截至2024年6月25日，河西片区污水处理系统内管网已全部完成施工并通水，近期，针对河西片区污水管网接驳情况，已组织进行了CCTV复检、检测水质及水质排查施工等工作。市水务局正牵头推进油城二路文冲口铁路桥底易涝水浸点治理项目。

我局结合新建道路项目，大力谋划实施排水防涝工程，牵头先后完成了大园五路北侧排水箱涵建设工程，甲子大道、大园三至五路、高凉南路、双山八路、官山七路等道路配套雨水管网，以及二号泵站（红旗湖泵站）泵体升级和双回路电源改造项目。目前，我局正在加快推进一号泵站重建项目工程、茂名市城区排涝通道改造工程、茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目（一期）、锦堂（厚禄陂）排洪渠项目等城市排水防涝项目的建设。其中，茂名市城区排涝通道改造工程（一期）包含了矿西河北斗星内涝点治理，通过新建矿西河排涝泵闸、新建雨水箱涵改造治理改善红旗片区该处的水浸问题。2022年，官山七路至大园五路排水箱涵落实中央和省级资金1700多万元。2023年茂名市作为省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市，获省级资金支持3000万元；2023年，我局牵头推进落实国债资金支持5.89亿，用于茂名市城区排涝通道改造工程、茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目（一期）、锦堂（厚禄陂）排洪渠项目等项目，为已谋划的排水防涝项目的落地实施争取上级资金保障。

（三）加强城市排水防涝设施的日常维护管理。我局下属单位市市政事务中心负责北组团中心城区排水设施运行维护，日常对排水设施强化动态巡查排险管养，开展排水泵站试运行，定期疏通排水管网、清理雨水井、清疏泄洪河道，持续做好排水管渠、排涝河道的清疏工作，做好排涝泵站、闸门拍门等设施的维护检修，确保排水设施安全运行。强化易涝积水点风险管控，对于暂时不能整治到位的易涝积水点，做好应急处置措施，确保排水泵车、龙吸水等应急设备配置到位、即战即用。2023年共清理进水井16539座；清洗河道29次,共计8890米；清理排水沟233米；及时修复损坏检查井288座，雨水进水井864座；对水浸点路段的易漂开井盖进行改造，更换安装防坠网3292座，处理松动异响井盖共106座，保障排水设施运行正常良好。

三、下一步工作计划

根据我局目前已落实的城市排水防涝工作，结合存在的内涝问题，特别是本次提出的红旗片区水浸问题，提出接下来改进的工作计划。

（一）统筹推进城市防洪排涝工程体系建设，增强城市防洪排涝能力。加快推进市区北组团在建防洪排涝工程项目建设，如茂名市中心城区（北组团）城市内涝治理项目（一期）、锦堂（厚禄陂）排洪渠项目、茂名市城区排涝通道改造工程建设进度，扎实推进排水防涝项目高质量建设，压实建设单位主体责任，尽快形成较大实物工程量，切实加强项目全过程监管，确保项目有力有序实施，逐步补齐排水设施建设短板，解决水浸黑点问题。

（二）各负其责，加强隐患排查，做好备汛工作。我局加强城市设施日常巡查，持续做好排水管渠、排涝河道的清疏工作，做好排涝泵站、闸门拍门等设施的维护检修，确保排水设施安全运行。强化易涝积水点风险管控，对于暂时不能整治到位的易涝积水点，做好应急处置措施，确保排水泵车、龙吸水等应急设备配置到位、即战即用。市住建局将继续督促茂名市小东江流域城镇生活污水管网完善工程相关单位加强管网巡查和隐患排查，定期做好污水管网清理工作，进一步降低暴雨内涝带来的影响。茂南区政府将继续督促环卫服务承包企业，加强道路清扫保洁，特别是要及时清理排水口周边的落叶、垃圾，防止垃圾堵塞排水口，并在暴雨预警时，每个水浸点都安排人员值守，发现有垃圾堵塞排水口时立即清理。

（三）多渠道拓展城市排水防涝工作经费来源，落实设施建设、维护管理的资金保障。城市防洪排涝系统建设，需要大量资金投入。一是积极争取中央预算内投资、城市管网及污水处理等有关专项资金、地方政府债券及政策性金融机构支持。市水务局在2023年积极争取中央及省级资金2500多万元用于水利防灾减灾工作，持续开展水利防汛安全隐患排查、茂名市防洪体系防御洪水能力提升建设项目。2023年我市争取增发国债项目35宗，落实国债资金28.8亿元，其中4宗水利水毁修复项目，落实资金9.9亿元，这些资金主要用于包括小东江流域在内的水闸加固重建，以及鉴江干流治理、江海堤围达标加固以及灾后恢复重建。二是鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城市防洪和城市排涝设施。三是加大管理维护人员和经费投入。适当增加市市政事务中心等部门的排水专业人员和排水设施管养维护经费，有力提高对排水管网设施日常巡查管理的质量和水平。同时积极探索中心城区排水管网市场化管养工作模式，有效利用社会专业力量，提升设施管养水平。

                                                                                                                                                                                  茂名市城市管理和综合执法局

                                                                                                                                                         2024年7月8日

公开方式：主动公开

抄送：市人大常委会选联工委、市政府办公室建议提案科，市水务局、市住房城乡建设局、茂南区政府。