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茂环案〔2024〕11号

茂名市生态环境局关于市十三届人大五次会议第20240044号建议答复的函

陆少萍（等）代表：

　　您提出的《关于加强环境污染治理，助力建设绿美茂名的建议》（第20240044号）建议收悉。我局高度重视，认真研究办理，经综合市林业局、市农业农村局、市水务局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、强化生态环境准入引导

　　印发《茂名市“三线一单”生态环境分区管控方案》，从源头更科学、精准发挥环境源头预防效力。严格控制“两高”行业发展，新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、化学制浆、电镀、印染项目应布设在依法合规设立并经规划环评批准的产业园区内；蓝湿皮鞣制加工企业应布设在金山开发区皮革工业园内；除茂名市循环经济示范中心片区外，严格限制新建危险废物集中处置及综合利用建设项目（不含协同处置、企业配套建设处置及综合利用自身产生的危险废物）；全市范围内严格限制新增废旧塑料加工、废旧橡胶加工、砖瓦烧结建设项目。对于不符合省、市“三线一单”生态环境分区管控方案”的建设项目，不予审批。对报来审批的涉“两高”项目环评报告均要求增加碳排放核算有关内容，严格分级审批名录执行，对未按规定完成环评审批的“两高”项目坚决不允许开工建设。

　　二、深入推进林长制建设

　　（一）强化自然保护地整合优化和监管。一是茂名市现有各级自然保护地86处，面积214651.82公顷，其中陆域81处，面积204583.82公顷；海域5处，面积10068.00公顷。自然保护地总体规划编制工作量达96%，自然保护地范围边界矢量化数据制作工作量完成率达76.67%，自然保护区综合科学考察工作量完成率达83%。二是贯彻落实生态环境部印发的《关于加强自然保护地生态环境保护综合执法工作的意见》，开展自然保护地强化监督和绿盾行动，强化职能部门之间的执法工作衔接，依法查处自然保护地内环境污染和非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏和违法排放污染物等各类破坏生态环境违法行为。2023年自然保护地内人类活动遥感监测图斑总体数量144个，核查整改率达100%，查处整改自然保护地领域违法违规行政案件2宗。

　　（二）严格把好种殖养殖项目使用林地审核审批关。林业部门严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）、《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5号）等文件规定办理种殖养殖项目使用林地手续，要求种殖养殖项目避开重要水源地、自然保护地、天然林、古树名木、国有林场等重点生态功能区，切实保护生态系统的完整性和稳定性。

　　（三）因地制宜科学合理配置树种。我市全面实施森林质量精准提升行动，按照“因地制宜、适地适树”原则，对树种结构不合理、生态功能等级较低的桉树林和采伐迹地等，通过人工造林、低质低效林改造等措施解决树种单一、林分质量不高等问题，树种主要选择红椎、火力楠、木荷、山杜英等乡土阔叶树种营造混交阔叶林。

　　三、全面提升全市水生态环境质量

　　（一）管好水资源，供水节水齐发力。一是推动农村供水“三同五化”建设。实施农村供水安全“三同五化”工程，统筹实施一批农村供水提质增效项目，发挥县级统管体制机制优势，建立“互联网+农村供水”县级农村供水管理信息平台，逐步实现智慧管理，做实做好农村集中供水全覆盖“后半篇文章”。截至目前，我市农村供水工程共563宗，农村人口自来水普及率达99.4%，农村饮用水水质合格率达99.8%，“三同五化”保障水平排名全省第4。二是实施节水工程项目。大力推进大中型灌区续建配套与现代化改造工程，有效提高灌溉水有效利用系数，加强农业节水，恢复灌溉面积促进农业生产，“十四五”高州水库灌区续建配套与现代化改造工程完工可恢复灌溉面积12.71万亩，改善灌溉面积23.17万亩，预计到2025年可节约水量2636万m3/年。

　　（二）守好水安全，筑牢水利工程防线。一是强化流域治理。通过流域统筹、单元控制、系统均衡，打破行政界线，加强流域内区县之间的协同合作，全面增强治理合力、管护能力，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。二是强化科学调度。以数字孪生为核心技术支撑，建立调度形势分析、调度预案生成、调度方案评估、调度方案辅助决策等指挥系统，使流域和区域内的各类调水工程运行管理和调度决策更加科学、合理。三是加强河道监管。深入推进河湖“清四乱”，以袂花江为试点开展卫星遥感影像监控，建立“四乱”问题“一月一监测，一整改”的治理机制，将“四乱”问题扼杀在萌芽状态，有效恢复了河湖行蓄洪空间，提高了河湖行蓄洪能力。四是补齐防洪及水资源利用短板。加快实施鉴江干流高州潭头至南塘段疏浚工程、鉴江茂名段治理工程、高山拦河闸坝重建工程、高州水库清淤工程和小型病险水库除险加固等一批项目建设。

　　（三）扮靓水环境，推进河湖水岸绿化。一是积极推进水边水旁绿化。结合中小河流治理、水美乡村建设等项目，积极开展河道、景观水体护坡的绿化与修复。采取生态护岸、植物护坡治理措施，在河道两侧、堤岸因地制宜采取植树、植草等生物防护措施，扩增岸线林草植被，呈现河畅、岸固、水清、景美的新面貌。二是高质量开展碧道建设。在碧道规划、设计和建设过程中贯彻生态治理理念，在保障河道行洪和堤防安全的前提下，因地制宜开展绿化工作，为沿途景观增添绿意，形成融自然、生态、健身、休闲为一体的绿色滨水景观带。打造了小东江碧道、露天矿好心湖碧道、信宜“锦江画廊”、高州根子河碧道、化州“三江六岸”碧道等亮点工程，碧道成为越来越多市民漫步休闲、健康运动、亲水游玩的好去处。三是做好水土保持工作。制定和印发《茂名市水土保持规划（2018-2030年）》，为全市水土保持工作提供依据和指导。严格开展水土流失治理，2023年水土流失治理面积目标29平方公里，截至2023年年底累计完成治理29.52平方公里，超额完成治理任务。通过采取林草种植、封育治理、自然生态修复等措施，水土流失量有效减少，人为水土流失得到一定控制，涵养了水源、改善了环境。

　　（四）保护水生态，深化生态环境共治。一是打好水污染防治攻坚战。印发2024年水污染防治工作方案，科学调整优化设置市考断面、小东江“河长制”断面，对国考断面一级支流及部分二级支流开展监测。每月通报断面水质情况和攻坚任务进展。突出抓好小东江和水东湾整治，落实各项整治措施，对小东江流域干支流开展加密监测和分析研判，及时督促提醒各地各相关部门加强涉水问题整改。继续深入开展入河排污口排查。强化雨季水污染防治及应急应对，持续推进汛期污染管控。2024年1-5月，全市12个国考断面、4个省考断面全部达标，水质优良比例为93.3%，劣Ⅴ类比例为0，达到省考核要求，其中石碧断面达到Ⅲ类，寨头河出海口断面改善至Ⅳ类；1-4月地表水环境质量综合指数排名全省第三，水质改善指数排名全省第一，达历史最好水平。县级以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%。二是积极推动幸福河湖创建。锚定“一河一网一中心”治水路径，创造性提出幸福河湖创建标准，出台茂名市幸福河湖创建实施方案、技术指南、评价办法“1+2”文件，探索先行全域创建幸福河湖。按照“七水共治”目标任务，统筹碧道、乡村振兴示范带、文化旅游、中小河流治理、城市污水设施建设、海绵城市、黑臭水体整治、农村污水治理等工作，推进全市幸福河湖创建工作。2023年完成450公里河流创建，22条河湖已通过“幸福河湖”验收，进一步提升了河湖治理水平。三是创新河湖管护机制。推动河道实现“每年两次专项行动+常态化保洁清漂”管理，统一委托第三方或设立专职管护员对辖区内河湖进行保洁，2023年全市“清漂”河流2216公里，清理水域面积279平方公里，清理水面垃圾漂浮物3.2万吨，做到河道常态化干净整洁。

　　四、深化农业农村环境治理

　　（一）扎实推进畜禽养殖废弃物综合利用。一是加强顶层设计，优化产业布局。指导各县区、经济功能区印发畜牧业发展规划，统筹环境承载能力以及畜禽养殖污染防治、地方畜禽品种殖养殖发展要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。印发《茂名市畜禽粪污资源化利用工作方案》，明确2023年畜禽粪污资源化利用率目标任务，进一步加强畜禽粪污综合利用的指导和服务加快推动畜牧业种养循环发展。二是大力推进规模化、标准化养殖。发挥挂牌示范场辐射带动效应，积极探索行之有效的示范带动方式，带动更多的养殖场户按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化标准，改善养殖场的基础设施建设和提升设施装备条件，加强投入品监管，建设智慧养殖场，从粗放型养殖向标准化养殖转变。畜禽养殖规模化率从2022年的67.1%提高至75%，创建省级畜禽养殖标准化示范场30家。三是大力推进养殖废弃物资源化利用。印发《茂名市“十四五”种养循环发展规划》，坚持“谁污染谁治理”的原则，督促畜禽养殖场户落实环境保护主体责任，针对不同养殖规模、畜种和现有条件因场施策，实行“一场一策”，推广应用科学合理、经济有效的畜禽养殖废弃物处理方式。扶持发展第三方服务业和有机肥产业，推进种养循环项目试点示范，完成了高州市海源农业有限公司畜禽养殖粪污资源化利用种养循环示范点项目、粪污资源化利用托管服务试点和信宜、高州、化州绿色种养循环示范县工作，积极探索政府和社会资本合作模式，培育畜禽粪污资源化利用产业，努力构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。强化指导服务，印发《茂名市畜禽养殖废弃物资源化利用及畜禽养殖污染防治宣传手册》和《畜禽养殖废弃物资源化利用工作指引》，制作畜禽粪污资源化利用短视频、漫画、海报等，根据实际需要开展各种类别的培训班，积极推广先进养殖方式、处理新技术和好的经验做法等。加大巡查力度，对重点流域的畜禽养殖场全域进行巡查，重点查看各养殖场粪污处理配套设施落实情况、配套设施的运行情况、资源化利用台账建立情况、是否存在外排和渗漏情况等。

　　（二）持续推动种植业面源污染源头减量。一是持续推进化肥增效减量工作。印发《茂名市到2025年化肥减量化实施方案》，部署测土配方施肥、有机肥替代化肥投入、推广作物专用肥、缓释肥、配方肥等新型肥料、推广侧深施肥、一次性施肥、无人机追肥和机械深施技术等重点工作。强化宣传培训，加大“施肥博士”小程序宣传应用力度。2023年省下达我市化肥减量增效项目资金184.008万元，用于开展测土配方施肥基础工作、农户施肥情况调查、三新技术推广、宣传培训等，通过项目建设示范带动全市面提高化肥利用效率，减少化肥使用量，达到化肥减量增效的目的。二是扎实推进农药减量增效工作。印发《茂名市到2025年化学农药减量化行动方案》，实施2023年茂名市农作物病虫害监测项目，及时发布病虫预警信息，提高监测预警的时效性和覆盖面，指导适时防治、适当施药。实施红火蚁疫情防控、草地贪夜蛾监测防控项目，以点带面示范带动农户科学施药。以扩大服务范围、提高服务质量为重点，扶持防治组织，提升服务水平，推进病虫害专业化统防统治有力有序开展和壮大，确保农产品质量安全。

　　下一步，我市将继续牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高水平保护支撑高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力建设绿美茂名。

　　感谢您对我市环境污染治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市生态环境局

2024年6月26日

　　（联系人及电话：黄雅思  2901672）