［A］

茂城管函〔2024〕56号

茂名市城市管理和综合执法局关于市十三届人大五次会议第20240042号建议答复的函

****代表：

　　您提出的《关于解决城市道路重复开挖问题的建议》（第20240042号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市住房城乡建设局、茂名供电局等单位进行认真研究办理，并与您在4月2日、6月13日进行了电话沟通。经综合市住房城乡建设局、茂名供电局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　虽然随着城市的快速化发展，市政道路因各种管线改造等原因而开挖的现象难以避免，但是您提出的对市政道路开挖进行规范优化和加强监督管理，对减少道路挖掘频率和交通堵塞现象有很好的借鉴意义。

　　城市道路重复开挖对城市道路正常使用的影响是明显的。它既有历史原因，也有现实因素，主要如下：一是城市各类基础设施需根据城市发展不断更新。近年来，随着人民生活的提高和城市化进程的加快，供水、供电、燃气、通讯网络等等原有城市基础配套设施“捉襟见肘”,新建住宅小区、商务楼宇和老旧小区改造工程蓬勃发展，交警信号灯、电子警察和综治维稳监控摄像头接续安装，各类工程建设导致城市道路重复开挖。二是城市各类市政基础设施建设难以同步。城市各类市政基础设施分属于电力、排水、燃气、通讯网络、广播电视等系统，例如电力的谋划发展会涉及与省、邻市（区）的关系，通讯网络会分为民用、军用，而它们建设时会发生筹措资金渠道不同、建设标准规范各有差别、投入使用时间有先有后等等情况，使得城市地下各类管线建设难以一起进行,无法同性完成到位。三是部门协调沟通机制有待加强。加强城市道路挖掘修复管理是一项系统性工程，需要各职能部门齐抓共管，需要广大市民踊跃参与，需要新闻媒体广泛宣传。城管执法部门虽负责城市道路占用和挖掘的许可审批、日常管理、监督检查和依法查处，但相关部门也必须在各自职能范围内依法做好有关工作。然而受法规政策、职责权限、信息互通等因素影响，在日常工作中往往遇到如各类建设计划统计口径不同、现场监管偶有缺失、违章挖掘制止不及时等问题，统筹协调起来还有一定困难，沟通衔接机制仍需进一步完善。

　　一、我市在强化道路开挖审批和规范优化管理方面的经验做法

　　针对上述存在的问题情况，在省住房城乡建设厅和市委市政府的统一部署下，我市各职能单位严格规范和优化城市道路开挖管理，着力减少城市道路开挖频率和对市民生活的影响。

　　结合我局工作职责和内容，主要采取以下几方面措施：

　　（一）实行市政设施建设类审批“统一窗口受理”，推进审批流程规范化、标准化

　　1、我市城市道路挖掘全部归集到城管执法窗口办理，无论水、电、燃气还是其它部门涉及城市道路开挖前都实行统一申请。城市道路挖掘行政许可事项上线广东政务服务网和进驻市行政服务中心，实行“一门一网式”服务，网上办理深度全部达到Ⅱ级或以上，一窗综合受理事项数占比100%，为“最多跑一次”事项。我局行政审批服务工作人员常驻市行政服务中心后台，专人专柜负责，窗口授权审批，司印行政审批专用章，行政审批全部流程在市行政服务中心完成。

　　2、我局牵头，联合市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市水务局、市政数局等制定印发了《关于印发〈茂名市区地下管线市政工程施工并联审批实施细则（试行）〉的通知》，通知明确所有涉道路开挖、顶管等市政工程施工的许可事项必须与市工建系统对接，实行市政设施建设类审批审管联动工作机制，审管衔接、并联审批，保障城市道路施工监管到位。

　　3、在进行城市道路挖掘审批前，我局要求申请单位必须探明确认施工部位现有地下管线（含燃气、电力、供水、通讯网络、广电、路灯等）的管径、路径、埋深等敷设情况，并与管线产权单位进行协商，着力做好管线的安全保护措施，达到《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）要求，防止破坏现有管线及其他建（构）筑物。如因施工导致现有管线及其他建（构）筑物损坏，需承担由此引起的全部责任。特别是针对近年来因城市道路挖掘将地下燃气管道、管道防腐层或燃气设施等挖穿（断、伤），造成燃气管道悬空、燃气裸漏，甚至引发燃气事件的情况，我局更是审慎对待、从严要求，督促建设单位必须会同施工单位与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案，报燃气主管部门备案同意。

　　（二）统筹城市道路年度挖掘计划申报和管理

　　我局根据《茂名市城市道路管理规定》相关条款规定，印发了《茂名市城市管理和综合执法局关于加强城市道路挖掘计划管理的通知》、《关于申报2024年度茂名市中心城区城市道路挖掘计划的通知》等文件，要求各企业报送2024年度中心城区城市道路挖掘计划。在规定时间内，茂名茂南供电局、茂名粤海水务有限公司、茂名中燃城市燃气发展有限公司、中国电信茂名分公司、中国移动茂名分公司、中国联通茂名市分公司分别报送了各自的2024年度计划。按照“信息共享、合并综合、总量控制、精准实施”原则，我局整理汇总形成茂名中心城区2024年度城市道路掘路计划，并在市政府信息公示平台公布，接受广大市民群众监督。对相同路段且施工间隔不超过三个月的道路挖掘施工予以整合、统筹实施，对相同路段但施工间隔较长的由属地城管执法部门严控施工“空窗期”，保障必要施工时间和道路交通秩序。

　　（三）从严把控道路开挖申请红线和报告制度

　　在日常的市政设施建设类行政许可申请中，我局严格执行《茂名市城市道路管理规定》第三十八的规定，做到如有下列情形之一的，坚决不予批准挖掘城市道路：一是申请在法定节假日期间以及全市性重大公共活动期间挖掘的；二是申请挖掘但未提供合法文件或者提供资料不齐全的；三是申请人曾违反城市道路挖掘管理有关规定，经查处仍未整改完毕或者未履行处罚决定的；四是新建、改建、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满5年或者大修的城市道路竣工后未满3年的；五是法律、法规和规章规定的其他不得批准挖掘的情形。自来水爆管、燃气泄漏、电力断路及大面积熄灯等可先行抢修，同步向我们报告有关情况。相关抢修单位上报抢修信息后，需在规定时间内补办道路挖掘手续，以方便核查。

　　（四）突出城市道路挖掘事中、事后监管

　　1、对已取得城市道路挖掘许可的建设工程，必须由具备相应技术资质等级的施工单位实施。施工单位在挖掘前要通知我局、市市政事务中心人员、相应管线单位、燃气经营企业等到现场勘验、技术交底、签字确认后才能施工。在施工过程中全面接受我局、市市政事务中心以及茂名市茂南区城管执法局的监督管理和评估考核，进而确保管线安全。制定标准如下：一是城市道路挖掘施工必须按经我局审批的图纸、相关文件、技术规范进行，井盖（不锈钢框体）须采用隐藏式建设，不得擅自变更图纸，不得破坏绿道，并确保原有盲道无障碍畅通，建设的各类管线应敷设示踪线和安全标志。二是开挖施工部位的回填需符合设计及相关技术规范要求，严禁使用开挖泥土作回填材料，严禁出现路面塌陷和回填修补质量问题造成道路损坏和修补的现象。三是施工单位要做好施工组织方案设计，制定施工应急预案，加强施工现场管理，承担施工安全全部责任；制定交通疏导方案，报交警部门审核同意。施工期间必须做好交通安全防范措施，设置明显的路障和交通安全警示标志，确保市民出行安全。对涉及改造的道路、路口的，必须采取分路段、分时序、半幅错峰施工，保证人员、车辆基本通行需求；对因工程建设需要封闭道路的，必须报公安交警部门批准并发布通告，由交警部门对封闭道路及周边进行交通管制，确保道路畅通。四是施工现场须设置带有申请单位名称的施工标识牌，清楚标明道路挖掘的责任单位、责任人、挖掘施工情况、计划完工时间等，方便市民群众监督。施工现场实行封闭管理，开挖产生的土方和建筑垃圾须立即清理运离现场，运输采用封闭式车辆或采取覆盖措施。五是做好施工现场安全文明施工，加强噪音和扬尘控制，减少周边环境污染。

　　2、茂名市中心城区（北组团）城市道路挖掘许可时，我局践行每个申请人同时挖掘施工点不能多于3个原则，只有待其中一个点位完工且路面修复验收合格后才允许申请人办理下一个挖掘施工点的许可申请，避免出现城市道路多点挖掘、遍地开花的现象，实现城市道路环境“安全、平稳、有序、畅通”目标。

　　3、我局加强城市道路管养的定期巡查和督查，防止管道渗漏、破损造成城市道路损坏和开挖。一般对主干道每天巡查1次，次干道（支路）每2天巡查1次，街巷路每3天巡查1次，对高架桥、隧道每周巡查1次，突出城市道路挖掘的监管。

　　4、我局强化管辖范围内占用、挖掘城市道路的违法违规行为执法检查，对未取得施工许可擅自施工或者超期施工、超面积施工及不文明施工等行为进行严肃查处。在日常巡查中，发现某施工单位在没有取得行政许可即对城市道路某路段某处随意进行破挖的，我局责令其立即停止施工，责令恢复道路原状。对不听劝阻、拒不整改、强行施工的，则启动行政处罚程序，依法追究其法律责任。与此同时，我们建立信用管理机制，对不按要求开挖城市道路、未落实安全文明施工等违法失信行为的单位进行曝光，并将其不良行为认定结果与挖掘城市道路许可申请挂钩，倒逼施工单位加强施工现场管理，助力城市高质量发展。

　　市住房和城乡建设局结合我市工程审批改革要求，对涉及道路开挖工程严格管理。主要做法如下：一是需要办理施工许可的项目，督促、指导属地住建部门进一步提高项目审批效率，严格按照省、市有关规定依法依规提供审批服务。二是强化道路开挖现场施工安全管理，紧盯危大工程及事故多发薄弱环节，实施专项攻坚整治和分类分级管控，严格落实各项严管措施。三是加强对涉燃气管线施工作业安全管理，对于城区涉及燃气管线的路面开挖工程，一律督促施工单位提前将施工方案报城管部门审批，在获得施工许可、落实作业现场安全监护、完善应急预案的前提下，方可采取开挖施工作业。要求建设单位、施工单位会同管道燃气企业制定并执行燃气设施保护方案，坚决做到有报备、有交底、有旁站、无机械才施工。对于工程建设破坏燃气管道的行为，坚持零容忍、移送执法部门进行查处，坚决打击涉燃气管线违法违规施工行为。四是会同有关部门加强沟通协调，统筹实施老化燃气管道更新改造，督促、指导燃气经营企业高标准、严要求落实好改造计划，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝、消防和通信基础设施补短板等工作的衔接，要求合理有序安排施工，尽可能片区同步施工，避免零敲碎打、工程碎片化，加强道路开挖过程监管，督促相关单位制定管道保护方案、签订安全保护协议，避免造成重复开挖、“马路拉链”，尽可能减少项目施工对群众生产生活带来的不便。

　　市供电局亦建议市城管执法局统筹年度市政道路开挖工程，并积极配合执行规范管网开挖施工。

　　二、下一步工作计划

　　（一）开展管线普查，建立信息平台。促请政府成立城市地下管线普查领导小组，加快完成我市城市地下市政基础设施信息普查，准确查清地下管线的现状，系统掌握地下管线的分布，建立城市地下市政基础设施综合管理信息平台，为科学管理城市地下市政基础设施提供科学依据。

　　（二）先地下后地上，同步建设管线。按照统一规划、综合平衡及“同沟共建”原则，在城市道路建设（含扩建，大修项目）过程中，整合各管线建设单位利益。督促各管线单位把电力、通讯网络等地下电缆，以及燃气、供水管道与城市道路建设同步施工、同步运行，减少道路重复开挖和管线多次建设。做到开挖一段、施工一段、修复一段、开放一段。

　　（三）推进信息共享，增进服务共性。深化落实道路挖掘计划提前共享机制，定期公开道路挖掘计划，通过计划共享、定期公开、报批审批、统一公示，实现共同勘探、协同施工，避免道路反复开挖。在实现水电气网联合报装、“一次通办”基础上，进一步推动水电气网实现联合报装、联合踏勘、联合检验等更多其他联办服务。

　　感谢您对我们城市管理和综合执法工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市城市管理和综合执法局

2024年6月21日

公开方式：主动公开

抄送：市人大常委会选联工委、市政府办公室建议提案科，市住房城乡建设局、茂名供电局。