茂城管案〔2023〕第035 号

   （B类）

茂名市城市管理和综合执法局关于茂名市政协十届二次会议提案第20230130号答复的函

***委员：

　　您提出的《关于改善城市道路建设的建议》（第20230130号）的提案收悉，经综合市公安局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、茂名供电局、茂南区政府、电白区政府、高州市政府、化州市政府、信宜市政府、滨海新区管委会、茂名高新区管委会、水东湾新城管委会等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我市始终坚持把推进城市道路建设作为关注民生、推动城市扩容提质的重要工作，加大城市基础设施建设力度，逐步改善市区道路交通设施，给市民创造良好的交通环境。

　　陈委员提出改善城市道路建设的建议是在充分调研的基础上提出的，符合实际。为避免出现如道路建设好之后，又要挖开道路重修管线的情况发生，在新建、改建或扩建城市道路工程项目时，城市道路附属设施的建设，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

　　一、加强规划指导，严格道路施工审批

　　市自然资源局已完成编制《茂名市国土空间总体规划（2021－2035）》正在送审，城市道路交通规划和给排水、电力电信管网等规划已在城市规划中落实；城市建成区范围内已完成大部分控制性详细规划，并制定了《茂名市国土空间规划管理技术规定》，以上上位规划及技术规定，可作为相关道路建设的审批依据，先规划后建设。在实施相关道路的建设时，应履行行政审批程序，通过技术审议、规委会专家审议、社会公示、充分征求群众意见等程序，办理道路用地确权、用地规划条件、设计方案审查及规划许可等手续，再依法依规实施。

　　市公安局在道路施工中涉及用水、用电、用气等开挖路面审核方面，已制定印发《关于明确占道施工交通组织方案及路口开设审核有关事项的通知》至各内设业务部门，明确审核范围、职责分工及办理时限等事项，申请人（单位）容缺材料一次性告知，5个工作日之内即可完成审批。

　　我局要求市发展集团或建设单位在道路施工前，召开相关管线单位研讨会议，包括市公安局、广东电网有限责任公司茂名供电局、市水务投资集团有限公司、中国移动通信集团广东有限公司茂名分公司、中国联合网络通信股份有限公司茂名分公司、中国电信股份有限公司茂名分公司、广电网络茂名分公司、茂名市中燃城市燃气发展有限公司等单位。相关管线单位如需在新建道路范围内建设管线、管道的，将报建相关文件（茂名市自然资源局批准的管线规划条件、设计方案及规划许可等手续）报送至市发展集团，市发展集团收集汇总后上报市城管执法局办理施工手续，合理安排城市道路及管线设施的建设时序。其中影响交通安全的，同时要求征得公安、交通等相关管理部门同意。

　　二、建立沟通渠道，充分倾听民意，完善事前管线研讨，科学制定建设方案

　　我市各级政府在道路建设方面都注重征集相关单位意见、召开专题会议研究、充分考虑群众意见，充分完善方案后再推进实施，项目方案力求尽善尽美，保证项目实施后能满足实际使用要求。

　　茂南区人民政府对于城市道路建设，无论是上级项目还是本级项目，该区均成立项目工作领导小组，领导小组由区公安、住建、自然资源、交通、水务、城管执法、属地镇（街）以及供电、电信公司等组成，建立起了水、电、路政等相关部门的沟通合作机制。在道路施工前，组织各部门开展研讨会议，加强沟通，合理规划道路以及水、电之间的布局，实现各施工部门之间的有机结合，避免出现道路建设好后，又要挖开道路重修水电的情况发生。

　　高州市人民政府在实施城市道路项目前，一是充分征求相关职能部门和各管线单位的意见，必要时组织召开专题会议研究，确保充分沟通到位。二是在城市道路建设项目方案阶段，通过公开审查，利用媒体公布项目的基本概况，接受群众提出的意见和建议，充分倾听民意。三是积极学习先进城市的做法。如新建道路项目，学习深圳的做法在地面设置专用的污水排放口，避免群众将污水倒入地面雨水系统。同时，在条件允许的情况下，要求设计单位把各管线设置在人行道、绿化带上，减少维修开挖对道路交通造成的影响。

　　水东湾新城管委会在道路建设前初步设计阶段，项目单位会分别征求城管、公路站意见，同时召开初步设计研讨会，邀请城管、生态环境、公路站、移动通信等部门参会，会议上对涉及管道建设走向进行明确。在道路项目施工时加强沟通联系，复杂点位施工邀请相关部门、通信企业及属地街道、社区、村干部到场指导，避免施工破坏原有通信管线，维护和协调属地工农关系，共同推进项目建设；对南海岛东侧区域涉及集装箱或危化品运输和仓储路段，根据应急主管部门要求，尽量保留两条车道宽度再规范设置施工围挡，以便应急车辆顺利通过。

　　高州市人民政府在道路施工阶段抓好以下工作：一是由高州市城管执法局牵头，建立管线单位工作群，在道路项目实施前，及时在群内沟通协商相关情况，畅通沟通渠道。二是在施工单位进场开工前，组织供水、供电、燃气、移动、联通、电信、有线电视等管线单位，联合设计、施工、监理单位召开现场会议，核准各管线情况，避免施工过程中造成不必要的损坏损失。三是在城市道路建设项目实施的过程中，要求设计单位按照“应设尽设”的原则设置综合管道，提供给移动、联通、电信、有线电视等通讯单位使用，避免各通讯单位在敷设新线缆时，多次、重复开挖道路。各管线单位要增加设置线管，也要求做到与城市道路建设项目同步规划、同步实施。

　　三、建立监管机制，落实主体责任

　　高州市人民政府在道路建设方面，严格落实城市道路建设项目的监管制度。一是以行业主管部门市住建局为指导，在项目建设前，将工程五方责任主体函知市建设工程安全质量监督站，由安全质量监督站介入，加强项目质量及安全监督工作贯彻施工前、中、后整个流程；二是加强工程质量的监督，委托具备相应资质的第三方检测公司，做好项目建设过程中的质量检测和抽样检查，工序必须经过检测合格后，才能进入下一道施工工序；三是压实监理单位责任，加强对项目施工进度、质量、安全的监管，保障道路建设工程高质量、高效率完成；四是项目完成后，召集五方建设责任主体，并邀请安全质量监督部门参与联合验收，对项目存在的问题和缺陷及时提出并落实整改，待项目整改符合质量和规范要求后，才能通过验收和投入使用。

　　四、严格执行新建、改建、扩建道路开挖规定，严格执法管理

　　在实际施工过程中，确实存在个别管线单位由于建设资金缺口、项目方案及规划许可手续滞后，未能同步与城市道路同步建设的情况。对此，我局将严格按照《城市道路管理条例》、《茂名市城市道路管理规定》相关规定，例如：新建、改建、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满 5 年或者大修的城市道路竣工后未满 3 年的，不得批准挖掘城市道路，避免出现重复开挖路面现象。

　　我市严格落实路面开挖审批管理，对未经审批擅自施工及开挖道路的，按照法律法规给予行政处罚。

　　在城市道路建设过程中，还存在较多方面的问题，我局坚决贯彻落实党的二十大精神，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市道路建设、治理水平，要不断改进，深入群众，多方位听取人民群众意见和建议，融合群众关切，共同促进城市建设管理的高质量发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

茂名市城市管理和综合执法局        

2023年10月30 日            

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案法制委、市府办建议提案科，市公安局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、茂名供电局、茂南区政府、电白区政府、高州市政府、化州市政府、信宜市政府、滨海新区管委会、茂名高新区管委会、水东湾新城管委会。